抚州市科技金融创新发展研究

周军霞，王丽萍

（东华理工大学经济与管理学院，南昌 330011）

1 引言

科技金融是地区经济实现质量跨越式发展的重要驱动力。“十四五”期间，抚州市坚持科技创新发展战略，产业布局不断优化，科技创新能力显著提升，科技产业占GDP 比重大幅提升，科技金融在这里发挥了不可或缺的作用。抚州市将继续坚持科技引领经济，金融服务科技战略，进一步夯实科技金融发展基础，提高科技金融引领作用，朝着建设国内知名、省内领先、特色鲜明的科技金融创新实验区目标前进。

2 抚州市科技金融发展现状

2.1 产业格局持续优化

抚州市坚持科技创新，以新发展理念为引领，统筹推进经济社会发展，实现经济的平稳发展。抚州市地区生产总值（GDP）从2018 年的1 379.83 亿元增长到2022 年的1 945.60亿元，年增长率6.5%，规模以上工业产值年增长率超过5%（见表1）。抚州市聚焦产业转型升级，产业格局不断优化。农业基础进一步夯实，新能源汽车及零部件产业等战略产业稳步发展，新能源新材料、现代信息、生物医药等新兴产业增长迅猛，数字经济对GDP 增长贡献率超过30%，高科技产业占GDP 的比重大幅提升。

表1 抚州GDP 总量及增长速度（2018-2022 年）

2.2 科技创新水平明显提升

抚州市围绕产业创新升级，鼓励和支持科技创新，营商环境不断优化，科技产业规模不断扩大，科技企业数量日益扩大，科技创新水平得到明显提升。如表2 所示，5 年来，抚州市高新技术企业数从2018 年的239 家增加到2022 年的427家；国家科技型中小企业数从2018 年的263 家增加到2022年的851 家；每万人有效发明专利拥有量从2018 年的1.92件提高到2022 年4.96 件。全社会研发经费支出占GDP 从2018 年的0.75%提高到2021 年的1.65%。2022 年新能源汽车及零部件、新能源新材料、数字经济、生物医药等战略新兴产业营业收入占规模以上工业企业营业收入的69%；获批瞪羚（潜在）企业18 家，总数列全省第二，综合科技创新指数在全省的排名上升5 位。

表2 抚州市科技发展指标（2018-2022 年）

2.3 科技金融服务体系初步建立

抚州市不断完善金融体系，引入科技金融服务机构，加强对金融机构的支持力度，逐渐形成了层次分明、结构合理、优势互补的金融机构体系，科技金融服务体系初步建立。抚州市目前有24 家银行类金融机构、25 家保险公司、12 家证券期货机构、11 家小额贷款公司、17 家融资性担保机构、6 家民间融资服务中心和10 家典当行，还有在国务院部际联席会备案的交易所1 家。抚州市聚焦科技信贷，2019 年率先在全省实现了“科贷通”县（区）全覆盖，积极探索科技金融信贷产品的创新，先后推出“高新贷”“商联信贷通”等创新产品，不断完善知识产权质押融资等特色科技金融服务，先后设立重大工业项目投资引导基金、科技创新产业引导基金、高新技术产业投资引导基金，为抚州市高新技术产业、科技企业和创新企业提供融资支持和孵化培育。

3 抚州市科技金融发展中的问题

3.1 科技金融政策不完善

抚州市采用的是政府主导的科技金融模式，政府在科技金融发展中起着关键作用，为了鼓励科技金融的发展，抚州市政府先后出台了《抚州市推进创新型城市建设实施方案》《抚州科技型中小企业金融支持战略框架合作协议》等多项支持科技金融发展的政策法规，但这些政策各自为政，缺少全局性的指导性的科技金融发展总体规划，科技金融政策体系不完善。江西省作为经济不发达省份，社会经济发展相对滞后，科技金融的发展也相对滞后，国家层面的关注度和覆盖度较低。在国家科技和金融试点城市建设中，江西省省会南昌市第二批才被确认为国家促进科技和金融结合试点城市，时间上明显落后于发达城市，国家方面的支持政策数量较少，支持力度有限。

3.2 科技金融总量不足

近年来抚州市在科技创新方面投入增长较快，但总量仍有不足。2021 年抚州市全社会研发投入29.71 亿元，占GDP的比重为1.65%，同期全国R&D 经费投入强度（与GDP 之比）为2.40%，江西省R&D 经费投入强度（与GDP 之比）为1.76%，抚州市研发投入强度明显低于全国水平，全省排名也落后。抚州市科技金融起步较晚，政府财政收入有限，政府主导的科创引导基金规模不到发达城市的一半，银行类金融机构受到资金、技术、制度等的限制，科技贷款规模有限，科技信贷占全市金融机构企业贷款的比重不到5%，远低于全国平均水平。

3.3 融资方式狭窄

企业融资方式可分为内部融资和外部融资。抚州市规模上企业不足千家，科技企业总体规模偏小，难以通过内部融资获得资金支持。抚州市目前在深圳创业板上市的企业只有2 家，“新三板”挂牌企业也只有12 家，股票融资对大多数科技企业是不适用的。银行贷款是抚州市科技企业进行外部融资的主要方式。科技型公司普遍规模较小，资产结构中固定资产比重小，无形资产比重大，而科技企业拥有的知识产权等无形资产，由于商业银行和科技企业之间存在信息不对称，难以准确定价，科技企业很难以无形资产作为抵押品从银行获得贷款，即使获得贷款，融资成本也较高。目前抚州市开展科技金融专门服务的银行、保险机构较少，信贷领域的科技金融产品少，科技金融供给量明显不足。信用评级体系的不完善使得科技企业在债券市场处于劣势，融资规模有限。抚州市政府虽创立了政府主导下的科创引导基金，但一直缺少有力的办法措施，不能有效引入社会资本，资金支持的力度有限。

3.4 科技金融保障体系不完善

在科技金融风险防范方面，由于信用服务机构缺失，科技产业和科技企业的信用体系尚未建立，抚州市缺少统一的科技金融保障平台，科技金融保障体系不完善。抚州市政府在2019 年进行了政府和金融机构共担科技信贷风险的合作模式的创新，政府部门划入一定的财政资金创建风险资金池，金融机构按风险金的一定倍数进行科技贷款的发放。当发生逾期贷款时，风险资本池和金融机构将按照最初承诺的比例共同承担风险，但政府财政资金有限，保障力度有限。目前保险公司开展的依然是传统的企业保险业务，没有深入全面地考虑科技企业的风险需求，开展诸如科技产品研发责任险等专门的科技企业商业保险。科技保险服务范围狭窄，支持科技金融的“政府引导+市场运作”保险保障体系还未建立。

4 抚州科技金融发展对策

4.1 加强政策支持

首先，有效利用现有的各级政府科技金融政策。全面整理与科技金融相关的国家政策，在借鉴发达城市科技金融政策的基础上，研究制定抚州市推动科技金融创新与发展规划，明确科技创新、企业发展与金融支持之间的关系，确立抚州市科技金融发展的总目标、发展模式和实施方案。其次，充分利用国家支持中西部发展的优惠政策，密切联系“一带一路”建设、西部大开发和国家生态产品价值实现机制试点城市建设，完善科技金融政策，健全科技金融服务模式，优化支持科技金融创新的政策环境。最后，创新和改革地方金融监管管理体系。作为省级科技金融创新示范园区，抚州市应该加快组建区域金融监管体系，从创新视角完善监管体系，强化监管责任，防止监管重叠，杜绝监管空白，从容应对科技金融的创新挑战，更好地服务于地方经济。

4.2 构建多元化融资体系

抚州市支持科技发展的资金主要来源于政府财政资金，创业投资和资本市场投资还处于起步阶段。因此，需要多渠道扩充科技金融资金来源，拓宽科技金融投融资渠道，创新金融产品，逐步完善科技金融投融资体系。首先，鼓励符合条件的大中型企业上市融资。抓住新《中华人民共和国证券法》实施、上交所科创板扩容和深交所创业板注册制改革契机，支持有潜力高成长性的科技企业利用资本市场进行融资，争取让这些企业在科创板和创业板实现挂牌，提升企业的生产规模和技术水平，借此优化抚州市相关产业的升级。其次，支持中小型科技企业债券融资。我国债券市场规模不断扩大，结构不断优化。中小型科技企业应抓住机遇，完善治理机制，提升信用评级等级，通过发行企业债、公司债、可转换债等融资工具进行融资。最后，鼓励科创企业通过资产证券化进行融资。同一产业链下的若干科技企业将自己的知识产权进行组合，统一打包，委托商业银行等机构进行资产运作，通过受益权转让等方式获得批量融资。

4.3 推动科技金融服务模式创新

首先，推动金融机构科技金融服务模式创新。在风险可控前提下，鼓励银行类机构将其最新的金融技术率先在抚州应用，将其最新的科技金融产品优先在抚州布局试点。支持商业银行在现有科技企业信贷评价模式基础上，积极探索服务于科技金融的创新评价模式，鼓励商业银行不单纯以营业收入、净利润等传统财务指标作为科技企业贷款门槛，引导商业银行多关注科技企业的核心技术、专利数量与结构、专利技术含量、实验室建设水平、科研队伍结构等指标，不断优化科技金融业务的流程，提升科技金融的服务功能。

其次，加快发展科技创新基金。抚州市可以根据辖区内科技性企业性质，建立一个涵盖科技企业初创期、成长期、成熟期等全生命周期的投资基金服务体系；引导全国性知名公募基金到抚州市设立分公司，支持符合条件的公募基金在抚州市设立科创基金；运用国家和省级各类政府引导基金，鼓励各县设立科创引导基金，在合法合规前提下鼓励私募基金进入政府引导基金，做大做强抚州市科技创新引导基金规模。

最后，加快科技企业信用体系的建设与完善。在相关制度与政策引领下，引导科技企业、信用机构、金融机构等联合发起设立科技企业信用服务的行业协会，推动行业信用自律和专业知识教育，推动科技企业信用信息的采集、整理、归类和存储，利用大数据等新技术，优化信用服务维度与范围，促进信用服务模式的完善，构建信用托管、信用档案、信用分析、信用报告、信用评级等在内的多层次服务体系。

4.4 加大科技金融保障力度

首先，建立市级科技金融服务平台。依托科技产业，以金融创新为载体，以实现科技创新与金融资本的有机结合，促进科技创新的研发链、产业链和市场链的“三链协同”为目的，由政府部门牵头，联合商业银行、保险机构、基金公司等各方资源与力量，打造专业化的科技金融服务平台。

其次，相关政府部门应尽快出台相关政策，确立科技保险的适用对象、核算方法、补助范围及申请办理和核准程序流程，以“政府部门正确引导下的市场运营模式”为核心，搭建科技保险管理体系。

最后，鼓励保险公司加大产品开发。科技企业研发投入大，保险公司根据科技企业在研发、质保、销售等不同环节面临的特殊风险进行保险产品的创新和研发。科技企业研发投入大，知识产权保密要求高，保险公司可创新保险产品，开发科技企业研发责任险等保险产品。保险公司应根据科技企业的特定投保需求，进行产品创新，为科技企业健康发展提供保险保障。

4.5 优化科技金融载体建设

抚州市每个县区应根据产业布局，结合自身特点，明确科技金融的空间布局，根据一区一特色产业，围绕重点产业精准布局，积极推动特色产业的科技金融创新，充分发挥区域的创新示范效应。在精准空间布局基础上，争取引入全国知名科技企业、大型科技金融服务机构和优质的中介机构，整合产业链上下游资源，完善投融资服务、技术服务和政策服务，持续优化营商环境，打造全省高新技术产业科技创新与金融创新的实验基地。

5 结语

科技、金融与产业的全面融合是地方经济增长与社会发展的重要动力。“十四五”期间，抚州市政府全面落实抚州市科技金融试验区建设规划，科技创新能力显著提升，金融改革成效突出，科技、产业和金融的互动机制不断完善，金融助力科技、科技驱动经济高质量发展成效显著，抚州市正稳步朝着科技改造金融、金融反哺科技、共同助力产业升级与经济发展的“科技金融样板实验区”目标前进。