北京月坛街道公共服务设施空间分布研究

郭雨萌 戴俭 惠晓曦 GUO Yumeng DAI Jian HUI Xiaoxi

存量更新背景下，公共服务设施面临诸多困境，摸清现状尤为重要。以北京月坛街道为研究对象，运用实地调研对基础教育、医疗卫生、社会福利、文化、体育5 类设施行进数量及位置统计，确定各类公共服务设施的服务半径，并进行空间分布研究，为公共服务设施的更新规划提供依据。

城市更新；公共服务设施；空间分布

0 引言

公共服务设施是公共服务所依托的空间载体，是保障社会公平、稳定发展的重要基础，也是提升居民生活质量的重要工具。《北京城市总体规划（2016年—2035年）》提出要健全公共服务体系，提高人民生活水平和质量，重点关注与人民群众最相关的基础教育、医疗卫生、社会福利、文化、体育等设施，引导二环路以外8个片区存量资源优化利用，完善公共服务设施，提高宜居水平和服务能力。随着城市居民生活水平的提高，居民对公共服务设施的需求日益多样化。在政策要求和居民需求的共同作用下，加强公共服务设施建设尤为重要。

北京已步入存量更新时代，公共服务设施面临建成时间较长、发展空间受限等问题，摸清存量设施尤为关键。北京市西城区月坛街道是首都功能核心区的重要组成部分，也是1949年以来城市现代化建设的重点地区。选取月坛街道为研究对象，分析建成地区公共服务设施的空间分布情况，总结现状问题，为公共服务设施的更新提供现实依据。

1 月坛街道概述

月坛街道辖区面积约4.13km2，是首都功能核心区的组成部分之一，位于西城区中部、西二环以外（见图1）。东起西二环，西至三里河路，北至月坛北街，南至莲花池东路。月坛街道内共26个社区，社区类型多样（见图2）。

1 月坛街道区位

2 月坛街道社区分布

月坛街道区域特点鲜明，不同于旧城胡同、四合院格局。月坛街道是首都功能集中区，有副部级以上中央单位23个，具有特殊的资源优势。月坛街道是以机关干部为主的宿舍区，不同于普通规划的居民区，居民教育程度普遍较高，但人口老龄化严重。

2 研究数据与方法

公共服务设施数据由现场调研、随机访谈及查阅资料等方式获取，包括基础教育、医疗卫生、社会福利、文化、体育5类公共服务设施。

对各类公共服务设施进行分级，各层级互不包含，对每级设施的服务范围进行研究，从而判断各类设施的空间分布特点。其中，设施分级依据《北京市居住公共服务设施配置指标》（京政发〔2015〕7号）进行研究，服务范围依据GB 50180—2018《城市居住区规划设计标准》进行分析。

《城市居住区规划设计标准》对各类社区公共服务设施的服务范围作出界定，但未对区级及以上设施进行界定，考虑到此类设施在街道内具有一定的辐射能力，为本地居民提供就近服务，因此根据各类设施在《北京市居住公共服务设施配置指标》中的等级，结合《城市居住区规划设计标准》中的服务半径，最终选取300，500，1000m步行距离作为服务半径进行研究（见表1）。

表1 公共服务设施半径

3 公共服务设施服务范围

3.1 基础教育设施

月坛街道内现状分布幼儿园7处，小学10处，中学8处，九年一贯制学校1处，共26处基础教育设施（见图3）。

3 基础教育设施现状分布

1）幼儿园 月坛街道现有幼儿园7处，分别为月坛第一幼儿园、国家发改委幼儿园、槐柏幼儿园月坛分园、金融街惠泽幼儿园（月坛园）、公安部幼儿园、育民五一幼儿园（全国总工会幼儿园）、铁路二中附属幼儿园（原四十二中）。对其进行现状服务范围分析后，得出幼儿园集中分布于街道北部，中部与南部难以覆盖，存在较大缺口（见图4）。

4 幼儿园服务范围

2）小学 月坛街道现有小学10处，分别为中古友谊小学（本校区）、三里河第三小学（本校）、三里河第三小学（南校区）、复兴门外第一小学（高年级部）、复兴门外第一小学（低年级部）、育民小学（北校区）、育民小学（南校区）、育民小学（白云观校区）、北京第二实验小学白云路分校、北京第二实验小学白云路分校（一年级部）。对其进行现状服务范围分析后，得出小学分布可覆盖大部分区域，但街道东北角、东南角、西南角等角落难以完全覆盖（见图5）。

5 小学服务范围

3）中学及九年一贯制学校 月坛街道现有中学及九年一贯制学校9处，分别为北京市第一六一中学分校（214中学）、北京市铁路第二中学、北京市铁路第二中学（南校区）、北京市第四十四中学、北京市月坛中学、北京市第八中学（木樨地校区）、北京市第八中学（西便门东里校区）、北京市三十五中学（三里河校区）、北京市正泽学校。对其进行现状服务范围分析后，得出中学及九年一贯制学校的覆盖面较好，可覆盖整个街道范围（见图6）。

6 中学服务范围

3.2 医疗卫生设施

街道内现有医疗卫生设施21处，其中社区卫生服务站10处，社区卫生服务中心1处，区级及以上医疗设施10处（见图7）。以上医疗机构均已取得《医疗机构执业许可证》，可在北京市卫生健康委员会官网查询。

7 医疗卫生设施现状分布

1）社区卫生服务站 月坛街道现有社区卫生服务站10处，分别为南沙沟社区卫生服务站、三里河一区社区卫生服务站、社会路社区卫生服务站、三里河二区社区卫生服务站、复兴门铁路社区卫生服务站、复北社区卫生服务站、复外24号楼社区卫生服务站、木樨地社区卫生服务站、京安社区卫生服务站、汽南社区卫生服务站。对其进行现状服务范围分析后，得出社区卫生服务站集中分布于街道北部和西部，东南部地区难以覆盖，存在较大缺口（见图8）。

8 社区卫生服务站服务范围

2）社区卫生服务中心 月坛街道现有社区卫生服务中心1处，为月坛社区卫生服务中心。对其进行现状服务范围分析后，得出现状社区卫生服务中心位于街道东南部，覆盖范围有限，存在较大缺口（见图9）。

3）区级及以上医疗设施 月坛街道现有区级及以上医疗设施10处，包括综合性医疗设施4处，专科医院3处，诊所3处（见表2）。对其进行现状服务范围分析后，可知区级及以上医疗设施分布较广泛，基本覆盖整个街道（见图10）。

表2 区级及以上医疗机构现状

10 区级及以上医疗设施服务范围

3.3 社会福利设施

月坛街道内现状分布机构养老设施4处，老年活动场站8处，社区助残服务中心5处，共17处社会福利设施（见图11）。

11 社会福利设施现状分布

1）机构养老设施 月坛街道现有机构养老设施4处，分别为月坛街道敬老院、月坛街道融泽养老照料中心、月坛街道华方养老照料中心、北京永春堂颐养中心。对其进行现状服务范围分析后，得出现状机构养老设施集中分布于长安街以南，东北部仅1处，难以覆盖完全（见图12）。

12 机构养老设施服务范围

2）老年活动场站 月坛街道现有老年活动场站8处，分别为三里河一区社区养老服务驿站、月坛社区养老服务驿站、三里河三区社区养老服务驿站、三里河二区社区养老服务驿站、汽北社区养老服务驿站、全总社区养老服务驿站、复北社区养老服务驿站、汽南社区养老服务驿站。均提供居家养老、日间照料、便民食堂、物资销售等服务。对其进行现状服务范围分析后，得出老年活动场站大部分集中分布于街道西部，且数量较少，难以覆盖整个街道，存在较大缺口（见图13）。

13 老年活动场站服务范围

3）社区助残服务中心 街道内有社区助残服务中心5处，分别为月坛街道静心园、月坛街道社会路社区温馨家园、月坛街道三里河社区温馨家园、真武庙四里13号院内温馨家园、月坛街道爱心服务中心。其中，月坛街道静心园与社会路社区温馨家园共用一址。对其进行现状服务范围分析后，得出现状社区助残服务中心分布较为广泛，基本覆盖整个街道（见图14）。

14 社区助残服务中心服务范围

3.4 文化设施

月坛街道现状分布社区文化设施7处，区级及以上文化设施7处，共有文化设施14处，文化资源较为丰富（见图15）。

15 文化设施现状分布

1）社区文化设施 月坛街道现有社区文化设施7处，分别为月坛图书馆、三里河社区文化活动室、三里河三区一社区文化活动中心、铁二一社区文化活动室、复外社区文化活动室、汽北社区文化活动室、汽南社区文化活动室。对其进行现状服务范围分析后，得出社区文化设施集中分布于街道西部，无法覆盖整个街道（见图16）。

16 社区文化设施服务范围

2）区级及以上文化设施 月坛街道内区级及以上文化设施7处。文化设施总体较丰富，包抱首都博物馆、月坛园艺推广中心、北京市城市建设档案馆、二七剧场、西城区工人文化宫、月坛雅集、北京市文化活动中心，大中型设施主要集中于三里河东路-白云路沿线。对其进行现状服务范围分析后，得知现状区级及以上文化设施分布较为广泛，可覆盖整个街道（见图17）。

17 区级及以上文化设施服务范围

3.5 体育设施

月坛街道内现有区级及以上体育设施2处，其他体育设施3处，无社区级室内体育设施（见图18）。

18 体育设施现状分布

1）区级及以上体育设施 月坛街道内有区级及以上体育设施2处，包括月坛体育中心、月坛综合训练馆。对其进行现状服务范围分析后，得知现状区级及以上体育设施集中分布在街道东北角且数量有限，难以覆盖整个街道（见图19）。

19 区级及以上体育设施服务范围

2）其他体育设施 街道内现有其他体育设施3处。其中，对社会开放的学校附属体育健身设施2处，分别为公安大学游泳馆、北京市四十四中学游泳馆；单位附属体育健身设施1处，即浩康健身中心。对其进行现状服务范围分析后，得知现状其他体育设施均分布于街道西部且数量有限，难以覆盖整个街道（见图20）。

20 其他体育设施服务范围

4 现存问题

4.1 设施覆盖面不足、分布不均

月坛街道现状公共服务设施存在覆盖面不足、分布不均匀等问题，导致现有设施服务范围无法满足整个街道需求（见表3）。覆盖度主要与设施数量、分布及服务半径相关，整体来看，数量越少、分布越集中、服务半径越小的设施类型覆盖面越低。街道现状服务范围明显不足的设施包括幼儿园、社区卫生服务站、社区卫生服务中心、老年活动场站、体育设施等。

表3 现状设施覆盖度

4.2 各级设施建设差异明显

月坛街道区级及以上大型公共服务设施较多，分布较广泛，但街道级、社区级设施存在较大缺口，设施建设差异明显。区级及以上医疗机构有11处，包括综合性医疗机构、专科医院等类别，可完全覆盖街道范围，但社区卫生服务站和社区卫生服务中心的数量、规模及服务范围无法满足需求。区级及以上大型文化设施资源丰富且分布广泛，包括博物馆、档案馆、工人文化宫等类别，设施质量较高、管理较好、利用率高，但社区文化设施数量和规模严重不足。大型公共服务设施多为强制性指标，由政府主导规划建设，落实情况较好，且建设时间较早，在早期拥有较充足的土地资源。

5 结语

北京提出减量发展政策，精细化提升城市空间，直接影响作为物质空间载体的公共服务设施更新。建成地区公共服务设施的更新规划受用地限制，故摸清设施现状数量及服务范围，寻找空间缺口，是有效制定规划的前提。通过对月坛街道公共服务设施空间布局的研究，总结分布不均、数量紧缺的设施类别，明确各级设施的建设差异，为公共服务设施规划工作提供指导。