事业单位党建与业务工作深度融合的路径研究与基层实践

丁雁 徐泽军 陈哲华

（广东省土地调查规划院 广东 广州 510075）

事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，具有服务性、公益性、实体性、知识密集性和公有性的特性[1]，因此，事业单位党建具有自身鲜明特点。2019 年，中央印发的《关于加强和改进中央和国家机关党的建设意见》明确提出，要制定加强部门所属事业单位、企业等基层党组织建设的分类指导意见；在中央和国家机关党的建设工作会议上，习近平总书记强调，“要处理好党建与业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”[2]。这些重要论述和指示精神，为事业单位全面提高党建工作指明了方向，提供了根本遵循和行动指南。事业单位要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉切实将事业单位党建与业务工作共融共促，发挥党建对事业单位改革发展的引领作用，切实提升对单位中心工作及关键环节等方面的领导能力。本文基于对党建与业务工作融合本质、内涵、重要意义等的认识和理解，结合基层实践提出探索事业单位党建与业务融合有效路径，为全面提升事业单位党建工作水平、推进党建业务深度融合提供基层参考。

一、充分认识党建与业务工作深度融合本质内涵，掌握推动事业单位发展科学方法

（一）正确认识党建与业务的基本内涵

党建就是党的建设，是我们党为保持自身的先进性、纯洁性而进行的一系列必要的学习和工作，是我们党在中国革命中战胜敌人的三个法宝之一，不仅包括党务工作，还包括党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和推进反腐败斗争等。2020 年，中央和国家机关工委印发《关于加强中央和国家机关所属事业单位党的建设的意见》（以下简称《意见》）[3]，《意见》是加强党的建设特别是事业单位党建的一系列新精神新要求，对事业单位党的建设要求加强党的领导贯彻到事业单位改革发展和履行职责各方面全过程，包括党组织充分发挥战斗堡垒作用，推进党的政治建设、深化理论武装工作、提升基层党组织建设质量、强化正风肃纪反腐、建强党务工作人员队伍、落实党建工作责任等7 个方面。业务则是根据法律法规、“三定”方案赋予各单位的职能职责，业务工作的范畴由职能职责决定。

（二）准确理解党建与业务工作的辩证关系

党的建设、业务建设分别有不同的内在规律和工作要求，推进融合发展，既是党建的必然要求，也是业务的必然要求[4]。党建与业务工作是不可分割的整体，两者相辅相成、互为依托，相互促进、缺一不可。党建相当于“大脑”，而业务工作则是“四肢”，党建引领带动，业务工作才更有保障和效果；业务工作出效出彩，党建才更有依托和生命力。对于事业单位而言，科研、教育、卫生等工作是对客观世界直接的改造，涉及具有上层建筑性质的一系列规划、部署、决策。技术与政治的功能不是代偿性或互斥性的，而是高度相关、显著互补[5]。事业单位党建与业务工作要统筹兼顾、一体推进。

（三）精准把握党建与业务工作融合的关键点

党建主要是做“人”的工作，周期长，弹性大，见效慢，做多做少、抓与不抓难以立竿见影，成效难以在短时间内综合全面显现出来，对“人”的思想状况和“战斗力”的评价也难以精准有效直观的细化量化；业务工作主要是以做“事”为中心，周期较短、直观生动，看得见、摸得着、见效快易评估。但“事”的工作最终是要靠“人”去推动的，因此就需要推进党建与业务工作的深度融合，贯穿“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的逻辑主线，最大限度激发党员先锋模范作用和党组织战斗堡垒作用，更好促进业务工作落地落实，以业务工作成绩来检验党建工作成效。

二、深刻理解加强党建与业务深度融合的重要意义，把握推动事业单位发展核心要义

通过党建引领推动业务工作质量提升，运用业务工作业绩充分检验党建工作成效，实现党建与业务双融双促，既是保证事业高质量发展的需要，更是适应新时代新形势新要求的需要。

（一）党建与业务深度融合，是推动事业高质量发展的现实需求

习近平总书记强调：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”坚持党的领导，是一切工作的前提。只有实现党建与业务工作深度融合，用党的理论知识武装广大党员干部，用党规、党纪约束和规范全体党员的行为[6]，才能把党的新发展理念贯穿到推动事业发展的全过程，才能把党的政治优势、组织优势转化为单位的竞争优势、发展优势，才能发挥好党员先锋模范和党组织战斗堡垒作用，做到心往一处想、劲往一处使，推动各项事业高质量发展。

（二）党建与业务深度融合，是落实为民服务的必然要求

人民群众是历史的创造者，是社会进步的决定力。只有通过党建业务双融合，站在群众立场想问题办事情，不断强化党员干部的公仆意识，不断提高为民服务的水平和能力，践行为民服务宗旨，才能真正解决群众的急难愁盼，才能赢得群众的信赖和支持。

（三）党建与业务深度融合，是解决“两张皮”现象的迫切需要

党建与业务如果是各弹各的曲，各唱各的调，对单位全面发展和进步是十分不利的。党建工作抓不好，业务工作最终也会“塌陷”。业务工作要想强，党建必须强。破解“两张皮”最有效的办法就是找准党建与业务深度融合的结合点，围绕中心抓党建、抓好党建促业务，才能不断开创事业高质量发展的新局面。

三、多措并举抓实党建与业务工作深度融合，促进事业单位发展效能全面提升

习近平总书记指出：“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建与业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。”事业单位党建工作亦是如此，必须把抓好党建作为最大的政绩，为业务工作导航把舵，构建起“抓好党建带业务、抓好业务促党建”的良性循环，调动起广大党员、干部干事创业的积极性、主动性和创造性，不断推动各项工作迈上新台阶。

（一）聚焦“融合”理念，突出政治领航

“壹引其纲，万目皆张”。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果，始终把讲政治的要求落实到业务工作中，推动“第一议题”制度走深走实，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把讲政治和“融合”要求贯穿于推动事业单位发展的全领域、全过程，确保在落实重大任务和推动业务工作中始终沿着正确的政治方向推进。牢固树立事业单位党建与业务工作融合发展的理念，时时处处绷紧“抓党建就是抓发展、抓业务必须抓党建”这根弦，做到中心工作推进到哪里，党建工作就跟进到哪里，业务工作就落实到哪里[7]，才能实现行动上“融合”的高度自觉。

（二）强化理论武装，注重学以致用

灯塔指引方向，思想照亮前程。面对新时代新形势新任务新要求，必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。大力教育引导党员、干部要兼顾“埋头拉车”和“抬头看路”，用党的科学理论“教育人”“引导人”“温暖人”“感染人”“激励人”。坚持理论联系实际学风，把理论学习与业务研讨结合起来，引导党员把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，学思用贯通、知信行统一，强化责任担当，增强过硬本领，做好本职工作。

（三）抓好“关键少数”，拧紧责任链条

“干部不领，水牛掉井”。大力推动事业单位党建与业务工作深度融合，实现同频共振，关键要紧紧牵住责任融合落实这个“牛鼻子”，把抓党建与抓业务“两个责任”融入到具体工作中，让“融合”落地生根开花结果。坚持“书记抓，抓书记”，做到党组织负责人履行好第一责任人职责，其他班子成员履行好“一岗双责”[8]，以党建工作的高质量促进提升各项业务工作的高水平，才能实现党建与业务两手抓、两手硬、两个强。

（四）深化先锋引领，破解急难险重

“一个党员一面旗”。在推进中心工作、急难险重任务和联系服务群众中，可以通过设立党员示范岗、党员志愿岗、党员责任区、党员突击队等多种举措，激励党员干部增强斗争本领、争做攻坚克难的“排头兵”、增强担当尽责的使命感、争做干事创业的“顶梁柱”，充分发挥党员干部先锋模范作用，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，奏响抓党建促发展的时代最强音。

（五）用好谈心谈话，关心关爱干部

干部谈心，越谈越亲。坚持利用重要节点开展谈心谈话，做到工作变动、职务任免、考核反馈、遇挫遇难、履职不力、违规违纪、发现苗头性问题、发生家庭变故“八必谈”，帮助广大党员干部理顺心气、激发干劲。满怀热情地关心关爱干部，帮助党员解决实际困难，做到婚嫁、生育、养老、医疗、殡葬“五必访”，政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让他们安心工作，更好履职奉献。

（六）加强人才培养，强化队伍建设

事业之成败，发展之兴衰，关键在于干部。坚持党建部门和业务部门机构设置、力量配备同步同时，依据“三定”方案优化党组织、党建工作机构的设置和党务干部的配置，在内设职能部门建立党支部，选优配强党支部书记，原则上由部门党员主要负责人担任，实现党建、业务“一肩挑”。按照高素质专业化要求，配强专职党务干部、激活兼职党务干部[9]，将懂业务、爱党务、能力强、作风硬的优秀干部充实到党务干部队伍中。通过专题培训、实践锻炼、交流研讨等多种方式，强化开拓创新、调查研究、攻坚克难、组织协调、拒腐防变“五种能力”，不断加强对干部专业知识、专业能力培训，锻造过硬本领，不断提升专业水平和“双融合”能力，努力把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人[10]。采用挂职、兼职、任职方式，有计划安排党务干部同行政、业务干部之间双向交流[11]。

（七）筑牢战斗堡垒，着力统筹推进

坚持党的一切工作到支部，切实发挥好党支部战斗堡垒作用，把支部作为党建与业务工作融合的“主阵地”，组织动员广大党员干部紧贴所在部门职责任务推进支部工作，贯通党建与业务融合的“最后一公里”。推动事业单位党建与业务工作从“单一布局”向“整体谋局”转变，推进党建与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，“比翼齐飞”。巧妙“见缝插针”“有机嵌入”，把党建的触角深入到业务工作的重点、难点、痛点，在重点上下功夫、难点上求突破、痛点上重解决。围绕干部群众的体验感、获得感和满意度，找出工作兴奋点、确定发力点、锚定新亮点，精准拿出工作举措，精细一体统筹推进，确保党建与业务工作有机结合、深度融合、高度契合，形成“一盘棋”“一股绳”“一股劲”。

四、事业单位党建与业务工作融合的探索与实践

（一）推进党组织“党建＋业务”同频共振、高度融合

广东省土地调查规划院（以下简称规划院）是广东省自然资源厅直属的公益一类事业单位，业务职能涵盖国土调查、规划、评价、政策研究和海域海岛使用动态监视监测等方面。规划院作为广东省自然资源厅重要的技术支撑单位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，学习贯彻习近平总书记关于自然资源工作的重要指示批示精神，把党的二十大精神贯穿在规划院各项工作当中，抓紧抓细抓实工作举措，把高质量发展作为担当新使命的首要任务，牢固树立围绕中心、服务大局的意识，全力支撑服务省厅履行好“两统一”工作职责，心无旁骛推进省委决策部署落实落地，把开展基层党建工作同推动业务工作结合起来，推动主题教育不断走深走实，全面推进党的思想、组织、作风和廉政建设，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真贯彻落实厅党组的决策部署，在党建与业务工作深度融合上发挥新优势、体现新成效，形成了党建与业务工作同频共振、两翼齐飞的良好局面。特别注重以“支部工程”“我为群众办实事实践活动”等为抓手，积极探索运用“党建＋”工作模式助推“党建＋广东‘三调’工作”“党建＋广东省规划‘一张图’建设”“党建＋广东‘三区三线’统筹划定”“党建＋‘广东省全民所有自然资源资产清查’”“党建＋‘广东省养殖用海调查’”“党建＋‘南粤古驿道专题成果推广应用’”等系列重点工作取得新成效。创新搭建并运用“广东省国土空间数字化治理与综合管理平台”的“互联网＋党建”工作平台激发党建工作生命力，提升业务工作质效，用实际行动不断推动党建引领自然资源高水平保护高效率利用走在前列，为粤港澳大湾区建设、制造业当家、百县千镇万村高质量发展工程作出应有贡献。

（二）“双融合”创新举措，事业发展硕果盈枝

持续创新“双融合”有效举措，有力推动党建与业务工作融合更加紧密，引领单位高质量发展的成效更加彰显，院年度绩效考评连续三年位居厅属事业单位前列。单位多项工作获国家级、省（部）级奖项：《省市县三级联动空间规划实施监督信息系统的关键技术研究与应用》项目获2021 年地理信息科技进步奖一等奖，该“一张图”系统亮相首届数字政府建设峰会并获批列入广东省智慧自然资源骨干工程；2022 年获国务院第三次全国国土调查领导小组办公室、中华人民共和国自然资源部颁发的“第三次全国国土调查先进集体”荣誉称号；《国土空间—交通一体化规划技术》获2022 年度自然资源科技进步奖特等奖；《全球位置信息叠加协议和位置服务网关键技术与应用》项目获得中国测绘学会测绘科学技术奖特等奖；《地理信息动态服务计算模型方法研究与应用》获得中国测绘学会测绘科学技术奖一等奖；《广东省国土空间规划数据治理与一体化融合应用研究项目》获2022 年地理信息产业优秀工程金奖、《广东省养殖用海调查项目》《基于陆海统筹的全面所有自然资源资产清查关键技术研究与应用》获2022 年地理信息产业优秀工程银奖；《广东省海域海岛动态监管体系建设和运行项目（2021-2022 年）》获2023 年地理信息产业优秀工程金奖、《广东省国土空间数字化治理与综合管理平台应用项目》《广东省第三次全国国土调查县级数据库成果省级核查项目》获2023 年地理信息产业优秀工程银奖。