全民健身视角下社会体育指导员队伍建设发展研究

张永胜

摘要：社会体育指导员作为全民健身事业的重要组成部分，在全民健身事业发展过程中发挥着不可替代的作用。本研究分析了我国社会体育指导员队伍建设的发展历程，在此基础上，结合国家关于社会体育指导员相关政策文件，分析了社会体育指导员队伍建设面临的主要问题，提出了加强我国社会体育指导员队伍建设的对策。全民健身是提高人民健康水平、促进人的全面发展、满足人民群众日益增长的体育需求的必然选择，是党和国家坚持以人为本、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措。全民健身活动作为一项群众性、社会性活动，需要社会体育指导员等社会力量广泛参与。因此，加强社会体育指导员队伍建设具有重要意义。

关键词：全民健身视角  社会体育  建设发展

中图分类号：G812文献标识码：A文章编号：1006-8902-（2024）-03-001-3-JF

引言

社会体育指导员是指在全民健身计划的实施过程中，在各社会体育组织和场所，以普及体育健身知识、传授体育健身方法、指导科学健身活动为主要职责的，具有国家职业资格证书的人员。我国社会体育指导员队伍建设经历了四个发展阶段：20世纪50年代至80年代初期，我国社会体育指导员以专职为主；20世纪80年代中期至90年代初期，我国社会体育指导员队伍以兼职为主；20世纪90年代后期至21世纪初，我国社会体育指导员队伍以兼职为主；21世纪以来，随着全民健身计划的深入实施和国家政策的支持，我国社会体育指导员队伍建设步入快速发展阶段。

1、社会体育指导员发展的历史回顾

我国社会体育指导员最早起源于20世纪80年代，伴随着我国改革开放的步伐，随着中国特色社会主义市场经济体制的建立，社会体育指导员发展进入了一个新的历史时期，党和国家领导人多次就社会体育指导员工作做出重要指示。党的十九大报告中也明确提出“广泛开展全民健身活动”“构建全民健身公共服务体系”。在这样的背景下，社会体育指导员工作也经历了从单一指导向多元化服务转变、从单纯注重身体健康向注重身体、心理、社会适应能力和思想道德素质培养转变、从健身指导向服务指导转变等方面的发展。社会体育指导员队伍在不断发展完善过程中，呈现出由政府主导逐步向社会协同、由专业指导逐渐向大众服务方向发展的趋势。

2、关于社会体育指导员相关政策文件分析

在新时代的背景下，我国人民群众的健康意识逐渐觉醒，体育锻炼已成为越来越多人的日常习惯。伴随着这一趋势，社会体育指导员这一特殊职业也得到了快速的发展和广泛的认可。这些身处健身一线的指导员，以其专业的知识和技能，为广大健身爱好者提供科学的指导和帮助，成为推动全民健身事业的重要力量。然而，随着社会体育指导员队伍的不断壮大，如何进一步加强对这一群体的管理和培训，提高他们的专业水平和职业素质，成为当前亟待解决的问题。为此，国家出台了一系列相关政策文件，旨在加强和规范社会体育指导员队伍建设，提升其在全民健身事业中的作用和地位。首先，国家明确了社会体育指导员的职业定位和职责。通过政策文件，规定了社会体育指导员的职业准入标准、职责范围和服务要求，使他们的职业发展有了明确的方向和目标；其次，国家还对社会体育指导员的职业行为进行了规范，要求他们遵循职业道德，提供专业、规范、安全的健身指导服务；最后，国家加强了对社会体育指导员的培训和考核。政策文件提出了完善的社会体育指导员培训体系，包括基础理论培训、实践技能培训、继续教育等。

3、我国社会体育指导员队伍建设面临的主要问题

3.1、社会体育指导员队伍整体素质有待提高

在国家层面，尽管《社会体育指导员管理办法》（以下简称《办法》）明确了社会体育指导员的职责、权利和义务，但《办法》出台后，我国社会体育指导员队伍的发展仍然呈现出“小而散”的局面，目前我国社会体育指导员人数已经超过270万，但能够取得国家一级社会体育指导员资格的仅有几千余人，其他大多数社会体育指导员都是由地方体育行政管理部门自行组织培训，参加培训的人员也多为体育协会组织下的基层群众体育活动，大部分社会体育指导员缺乏系统的理论学习和专业技能训练，缺少系统科学的培养和管理。在省一级层面，虽然各省市自治区都出台了相关政策文件对社会体育指导员进行规范管理和业务指导，但由于缺乏统一、明确、有效的制度保障体系，目前各地都存在着不同程度的管理混乱和人才流失问题。

3.2、部分地区在培养、培训和使用方面不够规范

《社会体育指导员管理办法》规定了国家一级社会体育指导员考核办法、培训办法和等级考试制度等，但由于缺少具体明确的规定及相应的配套措施，各地在执行过程中都存在着不少问题。同时，由于没有统一的管理机构，大多数地区社会体育指导员都是由各地市、县体育部门自行组织培训和管理。

4、加强社会体育指导员队伍建设的对策

4.1、增加社会体育指导员的数量

从我国的实际情况来看，体育人口比例偏低，尤其是在农村和少数民族地区，体育人口数量更是稀少。这种情况在一定程度上影响了我国全民健身的推进，也限制了体育产业的发展。因此，在现有的社会体育指导员基础上，我国应加大培训力度，进一步增加社会体育指导员的数量，以满足广大人民群众对体育健身的需求。政府相关部门应该通过各种途径和方法积极引进、培养社会体育指导員。这包括加大对社会体育指导员的培训力度，提供更多的职业保障，优化职称评定，落实社会保障，等等，吸引更多优秀人才长期从事社会体育指导工作。同时，还应鼓励体育院校、社区学院等多元主体参与社会体育指导员培训工作，构建线上线下相结合、长短期培训互补的多元化培训体系，满足不同群体的发展需求。由于社会体育指导员的工作职责与传统意义上的体育教师有很大区别，他们更多的是提供群众性的体育健身指导服务，因此，必须建立完善的激励机制，以激发社会体育指导员的工作热情。在激励机制中，可以考虑设置不同等级和层次的奖励，如优秀社会体育指导员、突出贡献社会体育指导员等，以此来提升社会体育指导员的职业荣誉感和使命感。此外，我国还应加大对农村和少数民族地区社会体育指导员队伍建设的扶持力度，通过实施一些具体的项目，如“万村女性社会体育指导员培训计划”，提升农村地区特别是革命老区、民族地区、边疆地区的社会体育指导员数量和质量。同时，还要通过举办各种形式的讲座、竞赛和展示活动，加深公众对科学健身的认识和理解，增强群众自我锻炼的能力和意识。

4.2、建立健全社会体育指导员法律法规体系

我国一直以来都高度重视全民健身事业的发展，为此，政府制定了一系列的政策和法规，其中，《全民健身条例》就是重要的法律文件之一。然而，随着社会的发展和人们生活水平的提高，现有的《全民健身条例》已经无法完全满足现实的需要，特别是在社会体育指导员队伍建设方面。社会体育指导员是全民健身活动的重要实施者，他们在推动全民健身运动中发挥着关键的作用。然而，由于《全民健身条例》对社会体育指导员的职责、任务、权利和义务等内容规定得不够明确，使得社会体育指导员在实际工作中面临着一些困难和问题。例如，他们的职业地位不明确，工作权益无法得到保障，这些都在一定程度上影响了他们的工作积极性和服务质量。因此，我国应该结合国情和社会发展实际情况，尽快对《全民健身条例》进行修订和完善，进一步明确社会体育指导员在全民健身活动中的职责和任务，以及他们相应的权利和义务。这不仅能够保障社会体育指导员的职业权益，也能够提升他们的工作积极性和服务质量，从而更好地推动全民健身事业的发展。同时，我们还应该在法律层面上明确社会体育指导员的地位和权利义务。这不仅能够为他们的日常工作提供法律依据，也能够为他们的职业发展提供法律保障。

4.3、拓宽服务领域，提升服务质量

为了更好地推动全民健身事业，我们需要鼓励社会体育指导员走出体育馆，深入企业、社区和家庭，为不同人群提供更加个性化、多样化的体育健身指导服务。这样的服务不仅仅是教授运动技能，更包括根据个人的身体状况、生活习惯和健身需求，提供定制化的健身计划和指导。在这个过程中，加强对社会体育指导员的监督和指导至关重要。这包括定期对指导员进行专业培训，确保他们掌握最新的健身知识和技能，以及定期评估他们的服务质量，以便及时发现和解决问题。同时，完善服务流程和标准，例如，制定明确的预约制度、服务流程、客户反馈机制等，可以提高服务效率和客户满意度。确保服务的安全性和有效性是健身指导服务的核心。社会体育指导员应严格遵守职业道德和操作规程，确保所有的健身指导都在安全的环境下进行。此外，他们还应具备识别和预防运动损伤的能力，能够在必要时提供正确的急救措施。为了实现这些目标，政府和相关机构应提供必要的资源和支持。比如，建立在线服务平台，方便公众预约和获取指导服务；建立社会体育指导员数据库，方便公众查找和选择合适的指导员；提供必要的设备和场地，确保健身指导服务的顺利进行。

4.4、政策支持和保障

在全民健身的背景下，社会体育指导员作为推动群众体育活动的重要力量，其队伍建设显得尤为重要。因此，各级政府应当承担起责任，通过一系列的政策扶持，保障社会体育指导员的职业发展，吸引更多优秀人才长期投身于这项工作。首先，政府应提供职业保障。这意味着要确保社会体育指导员的职位稳定，避免他们因为政策变动或其他原因而失去工作。政府可以通过签订长期合同、提供“铁饭碗”职位等方式，为社会体育指导员提供职业安全感。同时，政府还应为社会体育指导员提供职业发展规划，鼓励他们通过培训、进修等方式提升自身素质和技能；其次，政府应优化职称评定体系。建立健全的职称评定体系，不仅能够激励社会体育指导员不断提升自己的专业水平，还能够为他们的职业发展提供明确的路径。通过职称评定，指导员可以得到社会的认可和尊重，同时也能够获得相应的经济待遇；再次，政府应落实社会保障。为社会体育指导员提供全面的社会保障，包括医疗保险、养老保险、失业保险等，以确保他们在面临意外情况时能够得到必要的支持和帮助。这样的保障措施能够增加指导员的工作安全感，提高他们的工作积极性；此外，政府还应提高社会体育指导员的收入水平。通过提高基本工资、提供绩效奖金、开设特殊津贴等方式，使社会体育指导员的劳动得到合理的经济回报。经济待遇的提高将有助于吸引更多的人才加入这一行业；最后，政府应提供培训和发展机会。定期为社会体育指导员提供专业培训和进修机会，帮助他们掌握最新的健身知识和技能，适应不断变化的健身市场需求。同时，提供职业晋升机会，让他们在职业生涯中有所追求。

4.5、构建多元化培训体系

为了构建更加完善的社会体育指导员培训体系，除了官方组织的培训之外，我们还应当鼓励体育院校、社区学院等多元主体参与到这一工作中来。这样的多元化培训体系，结合了线上线下的培训资源，长短期的培训互补，能够更好地满足不同群体的发展需求。体育院校作为体育人才的培养基地，具有丰富和专业的师资力量。我们可以鼓励这些院校为社会体育指导员提供专业的培训课程，帮助他们掌握最新的健身知识和技能。同时，体育院校也可以通过实践基地、实验室等资源，为社会体育指导员提供实践操作的机会。社区学院则可以发挥其地域优势，为当地居民提供便捷的培训服务。他们可以根据社区居民的需求，开设一些针对性的课程，如瑜伽、太极、舞蹈等。此外，社区学院还可以通过组织一些体育活动、比赛等，增强居民对体育健身的兴趣和参与度。线上培训则可以打破地域限制，为更多的人提供便利。我们可以开发一些在线学习平台，提供丰富的学习资源和互动交流的空间。这样的平台不仅可以为社会体育指导员提供持续的学习机会，还可以让他们与其他同行进行交流和分享。除了以上的培训方式，我们还可以通过举办一些研讨会、工作坊等形式的活动，让社会体育指导员能够有机会与业界专家面对面地交流和学习。这样的活动不仅可以提升他们的专业水平，还可以让他们了解到最新的行业动态和发展趋势。

4.6、发挥典型示范作用

在推动全民健身事业中，社会体育指导员发挥着不可或缺的作用。他们的辛勤工作和无私奉献，为提升人民群众的体育素质和健康水平做出了巨大贡献。因此，我们应当通过各种方式，表彰和宣传那些优秀的社会体育指导员，发挥他们的示范带头作用，激励更多的人投身于这项神圣的工作。首先，我们要通过正式的表彰活动，对这些优秀的社会体育指导员进行公开的赞誉和奖励。这不仅能够给予他们应有的荣誉，还能够提升他们的职业满足感和成就感。同时，这种表彰也能够激励其他社会体育指导员向他们学习，提升自己的工作质量和效率；其次，我们应当充分利用各级媒体平台，广泛宣传社会体育指导员的事迹。这包括通过新闻报道、专题访谈、社交媒体等多种形式，让更多的人了解到社会体育指导员的辛勤付出和无私奉献。通过这种宣传，我们不仅能够提升社会体育指导员的公众形象，还能够增强他们的职业荣誉感和使命感。同时，我们还可以通过制作宣传海报、发布宣传视频等方式，让社会体育指导员们的事迹走进社区、走进学校，让更多的人了解和认识到他们的工作。这样的宣传方式，不仅能够让社会体育指导员得到更多地认可和支持，还能够吸引更多的人投身于这项工作；最后，我们还应当鼓励社会体育指导员分享自己的经验和故事，通过组织研讨会、工作坊等形式的活动，让他们有机会相互交流和学习。这样的活动不仅能够提升他们的专业水平，还能够增强他们的职业共同体意识，进一步提升他们的职业荣誉感和使命感。

5、结语

“十四五”时期，我国经济社会发展将步入新阶段，同时面临新冠疫情、全球经济下行等诸多不确定性因素的影响。在这样的形势下，必须保持战略定力，增强发展自信，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和“十四五”规划建议要求，大力推进全民健身事业高质量发展。同时，要充分认识社会体育指导员在全民健身中的作用和地位，积极营造全社会关心支持社会体育指导员工作的良好氛围。加强社会体育指导员队伍建设，提高全民健身服务水平。

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