武胜：推行集中办公 不断释放派驻监督效能

杨洋

“村干部在實施‘厕污共治项目过程中，既当裁判员又当运动员，一人饰演两个角色，承建本村‘厕污共治项目，并利用自身职务便利虚报冒领补助资金。这个问题可能并非个例，需要在面上推开，开展专项治理。”这是不久前，广安市武胜县第三联组联片协作区开展案例研判的一幕。

在此之前，根据该县县委巡察机构反馈，金牛镇某村“厕污共治”项目存在滥用职权谋私利、收受钱财开后门等乱象。随即，武胜县纪委监委以联组联片协作区为作战单元，深挖线索点、厘清问题线、扩大整治面。截至目前，立案查处“厕污共治”项目违法违纪案件42件。

近年来，武胜县纪委监委持续探索派驻机构作用发挥的有效途径，2022年起，推行派驻机构集中办公改革，对派驻机构人、财、物进行统一管理，在此基础上，试行联组联片模式，理顺运行机制、把牢监督方向，推动派驻监督从“有形”向“有效”转变。

据统计，集中办公改革以来，全县派驻机构共立案121件，主动发现问题线索转立案88件，占比72.7%，先法后纪案件占立案总数比重连续两年下降。

联组整合，融合力量增动力

“以前，派驻机构力量单薄、人员分散、监督质效不高、重点工作推进难……”据武胜县纪委监委组织部负责人介绍，为解决这一问题，在该县县委的支持下，县纪委监委调剂建筑面积650平方米办公场所，供派驻机构集中办公使用。办公场所运行、设施设备配备、人员车辆使用等，均由县纪委监委机关统一保障。

在统一阵地的同时，武胜县纪委监委按照“工作量大小结合、驻在单位职责相近”原则，将16个派驻机构整合为6个纪检监察联组，实行“与室同管”，人事关系、党组织关系、工资关系全部由委机关统一管理，同步实行工作经费统一预算，福利待遇统一保障，干部关心关爱措施统一实施，学习教育培训统一组织，不断增强归属感、凝聚力。

在职能履行上，一方面，各联组坚持易地不易责，一以贯之抓好对驻在单位的“三重一大”监督、回复党风廉政意见等常规工作，确保集中办公后“派”的权威和“驻”的优势不减弱、不落空。另一方面，各联组还分别牵头承担全县范围内的专项监督、案件审理等重点任务。

第一联组协同党风政风监督室和纪检监察室开展重大决策部署落实情况等方面的监督；第二联组协同党风政风监督室和纪检监察室开展中央八项规定精神执行、投资兴业和干事创业“两个环境”等方面的监督；第三联组协同案件审理室开展派驻机构案件集中审理、“乡案县审”等工作……

值得一提的是，在联组的基础上，武胜县纪委监委按照“1个纪检监察室+1个纪检监察联组+N个乡镇纪委”的方式，设立6个联组联片协作区，由班子成员担任片区长，直接领导、统一调度，实现攥指成拳、同向发力。

联动监督，协同作战添活力

“全县教育监督对象和监察对象有2700余人，在日常监督中，我们想监督却监督不好……”此前，武胜县纪委监委驻县教科体局纪检监察组组长邵晓文时常无奈道。

日常监督点多、线长、面广，如何有效实现全覆盖，增强监督质效，提升监督效能？

该县纪委监委制定《派驻机构日常监督任务清单》，将“一把手”及班子成员等“关键少数”履职情况、上级重大决策部署落实、“三重一大”制度执行等纳入清单内容，让日常监督内容具体化、清单化、项目化。各派驻机构聚焦清单内容，综合采取参加会议、听取履行主体责任情况汇报、查阅资料、谈心谈话等方式，灵活开展日常监督工作。

“针对个别派驻机构存在监督对象多、廉洁风险多等情况，我们利用联组优势，组内相互借力，灵活运用交叉、协同等方式，深化联动监督。”武胜县纪委监委相关负责人说道。

据悉，在驻县教科体局纪检监察组发现公办学校食堂普遍存在挤占学生营养餐资金等问题后，县纪委监委依托联组联片协作区，由片区长统一调度所在的联组内3个派驻机构，对全县公办学校食堂领域开展集中全面联动监督，从“单兵作战”转向“联合作战”。截至目前，共发现全县公办学校食堂领域问题线索83条，涉及54所公办学校领导及后勤管理人员100余人，已转立案37件。

与此同时，作为党风政风监督室、纪检监察室、案件审理室等科室的职能延伸，6个联组按照分工，协同委机关相关室部推动各项重点任务做实做细，最大化发挥派驻机构作用。如驻县委办公室纪检监察组所在的第一联组，对11个重大项目建设开展全程监督，坚持每季度开展监督1轮次，每年实现所有重大项目监督全覆盖。对监督发现的问题及时提出相关建议，并专报县委县政府，供其决策参考，以高质量监督护航高质量发展。

联合办案，提升质效聚合力

“驻卫健局纪检监察组问题线索多，办案力量捉襟见肘，而我们所在联组内的其他纪检监察组问题线索相对较少。”“通过联组协作、联动办案，2023年共查办卫生健康系统案件9件。”武胜县纪委监委驻县卫健局纪检监察组组长张玲介绍。

而这仅仅是该县纪委监委利用联组联片优势，推动组内协作的一个切面。

办案是最有力的监督。该县纪委监委依托联组联片模式，推动组内协作与组间联动相结合，推动案件查办质效大幅提升。联组内，针对派驻机构人员能力各有侧重、问题线索畸多畸少、案件查办数量不均等问题，通过人员统一调度、案件集中查办、定期分析研判等方式，实现人力资源共用、问题线索共查、案件办理共担。

联组间，针对监督单位行业性、系统性、复杂性的重大疑难案件，单个联组因力量有限无法独立完成案件查办任务时，由委机关班子成员统筹，灵活安排6个联组协同配合，共同查办案件。如第三联组查办了公路养护站的典型案件后，通过蹲点剖析、深入挖掘、重点突破，由分管第三联组的班子成员同时统筹第二联组和第六联组力量，依托前期查办案件经验，联合查办了公路养护站案件17件。

不仅如此，针对联组在开展重点任务过程中发现的疑难复杂问题，或涉及面宽量大且暴露在部门、根源在乡镇的问题，由分管片区长统筹，成立工作专班，采取集中分析研判、个案重点突破、窝案连带排查、责任追究溯源等方式，开展“下沉式”“指导式”联动办案，一竿子插到底，确保存在的隐患应排尽排、暴露的问题应查尽查、该办的案件应办尽办、缺失的责任应追尽追、制度的漏洞应补尽补。

2023年以来，在教育、医疗、交通运输领域，通过组间联动，集中攻坚、靶向治理，共查处案件60件。