关于财政支出标准全过程管理的探讨——以省直机关办公用房物业费标准为例

■周 欣

“推进支出标准化”是部门预算管理和改革的重要内容，是实施全面规范、公开透明预算制度的重要支撑。近年来，中央和各省财政积极探索开展预算支出标准体系建设工作，并在标准建设工作上取得了一定的成效。本文将标准编制、标准应用和标准动态调整作为全过程管理的三个环节，以省直机关办公用房物业费标准为例，结合近年来支出标准建设和财政评审的工作经验，通过案例分析提出进一步完善财政支出标准全过程管理的思考。

一、财政支出标准全过程管理的理论逻辑

如图所示，财政预算标准的全过程管理包括标准编制、标准应用和标准动态调整三项内容。编制工作是支出标准全过程管理的“起点”，让财政预算编制、审核和执行有据可循；标准应用是标准的“落脚点”，优化了财政支出结构，提高了财政资源的配置效率；标准动态调整是验证标准适用性的“基石”，验证结果为适用，则标准仍可继续应用到财政预算编制、审核和安排中，验证结果为不适用的则返回“起点”进行修订编制。

二、省直机关办公用房物业费标准全过程管理案例分析

（一）广泛调研、科学测算，做细标准编制

2019 年，山西省启动省直部门集中办公用房资源整合工作，划分7 个集中办公区统一开展物业管理，为提高预算安排的及时性科学性，山西财政编制了山西省省直机关办公用房物业费标准。编制工作分为准备、编制和论证三个阶段。

财政支出标准全过程管理图示

准备阶段。通过查阅整理相关文件资料，确定了测算思路和计算方法，编制了标准制定工作方案，并提出省直机关办公用房物业费由公共设施维护、环境卫生管理、绿化管理、安防管理、会议服务、其他六部分费用构成，在此基础上制定了物业费调研表。

编制阶段。通过实地查看和发放调研表相结合的方式，同时结合市场价格调研情况进行物业服务成本和物业服务人员工资核算，最终确定6 个分项费用标准。

论证阶段。在形成标准讨论稿后，邀请省机关事务管理局、省住建厅、太原市房管局、物业协会、高校及物业服务公司等相关专家召开标准论证会，在充分听取各方意见的基础上，修改形成征求意见稿，并按规定流程完成了标准的审核发布。

（二）系统宣贯、规范预算，做好标准应用

一是加强标准宣贯，推动标准应用常态化。在《山西省省直机关办公用房物业费预算编制规范和预算编制标准（试行）》等标准出台后，利用全省财政评审系统培训、“一月一培训”等对省直部门及地市财政评审系统工作人员讲解标准相关内容，提升部门、单位和财政系统标准化意识，推动用标准科学编制预算、用标准精准审核预算、用标准规范执行预算。

二是标准应用提高预算安排的时效性和准确性。2020 年，通过1 个月的时间内较为精准地测算出2019-2021 年7 个集中办公区的运行经费，审减率为28.21%，在保证项目质量的前提下，节约了财政资金。后期，集中办公区物业运行费在评审调研确定的建筑面积、人数等数据的基础上，由预算部门按标准测算并申报运行费，极大地提高了财政预算资金的安排效率。

三是标准应用提高部门预算编制的科学性和规范性。山西财政通过研究制定符合预算编制实际的编报模板，将已出台的支出标准嵌入预算管理一体化系统，并进行动态维护，通过系统标准模板自动测算预算金额，提高部门物业费预算编制的规范性和时效性。

（三）绩效管理、跟踪评估，做实标准动态调整

截至2023 年4 月，《山西省省直机关办公用房物业费预算编制规范和预算编制标准（试行）》已出台4 年，为确保支出标准仍能适应现阶段市场环境，山西省财政厅通过实施省级重点项目绩效评价，对标准的实时适用性进行验证，作为标准动态调整的决策依据。通过实地踏勘、问卷调查、访谈询问、查阅资料等方式，按照集中办公区正常运行需求，结合实际财务费用支出，剔除不合理的管理成本和超出市场价格成本的部分，得出如下验证结果表：

省直机关办公用房物业费标准验证结果表

通过验证结果对比，省直机关办公用房物业费标准整体上能够满足办公区物业费实际运行成本，但存在部分物业费子项实际运行成本与标准值存在一定差距。具体为：办公区物业管理人员实际配置人数较多和单位人工成本超市场行情，且标准在编制时按无需配置财务人员核算人工成本而实际设置财务人员，导致实际物业综合管理服务费高出标准值。标准中房屋及公共设施维修维护包含单件500元以下维修维护材料费用，超500 元的费用可从大中型维修等经费中列支，但在实际维修时，主管部门未明确大中型维修的界定标准，故因费用渠道问题存在部分日常维修未开展，导致房屋及公共设施维修维护费低于标准值。

三、进一步完善财政支出标准全过程管理的建议

（一）进一步细化支出标准的编制过程

在明确支出标准编制任务后，应在工作方案指导下，广泛开展标准调研，做好基础数据收集工作。可从以下四个方面开展数据收集和调研工作，即调研行业服务标准明确标准支出内容、收集项目评审案例和政采数据分析支出特点和规律、实地调研预算部门核实项目支出明细和收集行业市场信息掌握行业价格水平。在可靠的基础数据支撑下，科学测算限额标准，经专家论证和案例验证后，按流程审核发布支出标准。

（二）进一步加强支出标准对预算执行的控制

项目支出标准是主管部门编制和执行预算的依据，支出标准一旦形成，部门预算的支出应严格遵循标准规定的支出内容，严谨变相列支项目的开支内容。服务标准是项目实施的业务目标，支出标准是项目实施的预算上限，项目运行中，要实行项目绩效目标和支出标准的“双监控”，通过绩效目标监控项目实施成效，通过支出标准监测预算执行合规，实现保证产出业绩和节约财政资金的“双赢”效益。

（三）进一步完善支出标准的动态调整机制

支出标准的动态调整机制可从部门反馈和财政验证两个角度入手，及时调整支出标准。一方面，通过部门反馈的标准应用信息，了解和掌握标准是否存在缺项、漏项和考虑欠妥的条款规定；另一方面，财政部门可利用预算评审、绩效监控和事后评价等多种预算绩效管理手段和方式，验证标准是否适用于当下的经济、市场、技术环境。通过动态调整机制的建立，切实发挥好服务项目预算管理的支撑作用，确保标准内容切实可行。■