提升安徽省利用外资质量研究

邵海燕 王莉莉

摘 要：本文构建了外资质量指标体系，包括实际利用外资占比、外资实际平均规模、外资资金实际到位率、外资业绩指数、外资盈利能力、外资技术水平6个指标。基于2010-2020年安徽省各市利用外资数据，运用熵值法对安徽省16个城市的外资质量进行了测评和分析，并建议从优化外资的区域导向、建设区域性外资中心、搭建线上+线下双渠道外资促进平台等方面提升安徽省利用外资质量。

关键词：安徽省；外资质量；熵值法

中图分类号：F74     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.06.017

0 引言

利用外资是对外开放的重要内容，外资已成为中国经济的重要部分。党的十八大提出要提升利用外资综合优势和总体效益，2017年国务院发布《关于促进外资增长若干措施的通知》，明确强调要引导外资向高技术、高附加值服务业汇集，要提高外资质量。安徽省经济发展、科技创新都走在全国前列，虽然近年来陆续出台了《安徽省人民政府关于积极有效利用外资推动经济高质量发展的实施意见》《安徽省关于贯彻落实〈国务院关于进一步做好利用外资工作的意见〉的通知》《安徽省关于印发享受支持科技创新进口税收政策外资研发中心审核认定办法的通知》等政策文件，然而安徽省利用外资在全国的地位却远不如其经济发展和科技创新在全国的地位，故本文以安徽省利用外资为研究对象，构建外资质量指标体系，测评安徽省16个城市的外资质量，为提升外资质量提供政策参考。

1 外资质量内涵

国内外学者关于外资质量的界定主要基于外资自身特征和外资给东道国带来的经济效应两个维度。主张用外资自身特征定义外资质量的学者认为外资的规模越大、外资来源于发达国家或地区、外资以合资形式进入东道国、外资在东道国新建研发机构、外资属于高新技术行业等特征则表明外资的质量较高（Buckley，2004；Fortanier，2007；Alfaro和Charlton，2013；林发勤等，2017；蓝庆新等，2019；邹晓梅，2020）。主张用外资的经济效应定义外资质量的学者认为外资的经济增长效应、对外贸易效应、技术溢出效应、就业促进效应越高则表明外资质量越高（Kumar，2002；陈自芳，2005；张宇等，2008；李志翠等，2019；刘丹丹等，2020）。

部分学者在研究中综合采用外资自身特征和外资经济效应来衡量外资质量（傅元海，2008；白俊红等，2017；罗伟，2017；刘建丽，2019，胡雪萍等，2020），本文认同这些学者的观点，也基于外资自身特征和外资经济效应来综合评估安徽省利用外资质量水平。

2 安徽省外资质量指标体系构建

本文重点关注安徽省16个地市的利用外资质量差异，主要数据来源为安徽省统计年鉴及各地市统计年鉴。参考Buckley et al（2004）、仲鑫（2012）、白俊红等（2017）、聂飞等（2019）和刘明等（2021）的做法以及数据可得性，安徽省外资质量指标体系由实际利用外资占比、外资实际平均规模、资金实际到位率表征的外资特征质量和由外资业绩指数、外资盈利能力、外资技术水平指标表征的外资效应质量构成。

2.1 外资特征质量指标

2.1.1 实际外资占比

实际外资占比用各地市实际利用外资额占安徽省实际利用外资额的比例来衡量。

2.1.2 外资实际平均规模

外资实际平均规模用实际利用外资额比上项目数衡量。

2.1.3 资金实际到位率

外资资金实际到位率用实际利用外资金额比上外资合同额来衡量。

2.2 外资效益质量指标

2.2.1 外资业绩指数

外资业绩指数=[FDIdt/FDIt]/[GDPdt/GDPt]

其中FDIdt表示d城市t年实际利用外资流量，FDIt表示t年安徽省实际利用外资总量；GDPdt表示d城市t年的国内生产总值，GDPt表示安徽省t年的国内生产总值。

2.2.2 外资盈利能力

外资盈利能力=[FDIPdt/FDICdt - LARPdt/LARCdt]/[LARPdt/LARCdt]

其中FDIPdt表示d城市t年外资工业企业利润总额，FDICdt表示d城市t年外资工业企業营业成本；LARPdt表示d城市t年规模以上工业企业利润总额，LARCdt表示d城市t年规模以上工业企业营业成本。

2.2.3 外资技术水平指标

外资技术水平=[FDIRdt/FDILdt]/[LARRdt/LARLdt]

其中FDIRdt表示d城市t年外资规上工业企业营业收入，FDILdt表示d城市t年外资规上工业企业平均用工人数；LARRdt表示d城市t年规上工业企业利营业收入，LARLdt表示d城市t年规上工业企业评价用工人数。

3 安徽省利用外资质量测评

3.1 测评方法

本文借鉴许和连等（2012）、李敏杰等（2019）的做法，将实际利用外资占比、外资实际平均规模、外资资金实际到位率、外资业绩指数、外资盈利能力、外资技术水平六个指标纳入同一指标体系，基于熵值法构建外资质量测评综合指数，具体步骤如下。

（1）首先对各指标进行标准化处理，将不同量级的指标投射至（0，1）之间。由于以上6个指标的值越大，则代表外资的质量越高，所以采用正向指标标准化方法，具体见公式①。

Q″ij=Xij-minXjmaxXj-minXj①

其中Xij表示第i个城市的第j个外资质量指标的取值（i=1，2，……，16；j=1，2……，6），min（Xj）为第j个指标的最小值，max（Xj）为第j个指标的最大值，Q″ij为标准化后的指标值。

（2）对标准化数据进行坐标平移，得到Q′ij，具体见公式②。

Q′ij= Q″ij+1②

（3）计算第i个城市第j个外资质量指标的比重Qij，具体见公式③。

Qij=Q′ij∑16i=1Q′ij③

（4）计算第j个外资质量指标的熵值ej和变异系数gj，具体见公式④和⑤。

ej=-1ln16∑16i=1QijlnQij④

gj=1-ej⑤

（5）计算第j个外资质量指标在综合评价中的权重Wj，具体见公式⑥。

Wj=gj∑6j=1gj⑥

（6）计算各个市的外资质量综合评价指数FQi，具体见公式⑦。

FQi=∑6j=1WjQij⑦

FQi代表第i市的外資质量综合指标，值越大，代表第i市的外资质量越高。

3.2 测评结果

鉴于数据可得性以及时间一致性，本文选取2010-2020年以上6个指标数据，运用stata15计算安徽省16个地市的外资质量综合指数，结果见表1。

3.2.1 安徽省利用外资质量总体概况

安徽省16个城市的外资质量指数在0050～0080之间波动，均值为0063。其中最低值出现在安庆市，最高值出现在蚌埠和芜湖市。16个城市中，安庆市的利用外资质量整体最低，外资质量指数在0050～0057之间波动；马鞍山市的利用外资质量整体最高，外资质量指数在0070～0079之间波动。

3.2.2 安徽省利用外资质量区域分析

皖南利用外资质量指数居全省首位，6个城市的外资质量指数均值为0064；尤其是马鞍山和芜湖两个地市，利用外资质量遥遥领先其他地市；但皖南内部利用外资质量存在较大差异，黄山和池州两市的利用外资质量在全省排名靠后。皖北的利用外资质量仅次于皖南，外资质量指数均值与全省均值持平，为0063；除了阜阳的外资质量指数偏低，其他5个地市的外资质量指数皆在全省均值以上。皖中的整体利用外资质量与其他两个地区差距甚大，外资质量指数均值仅为0059；除了合肥的外资质量指数在全省均值以上，滁州、六安、安庆的外资质量指数都在全省均值以下。

3.2.3 安徽省利用外资质量波动性分析

六安、马鞍山、宣城、阜阳4个城市的外资质量指数波动较小，标准差率在0024～0040之间波动，利用外资质量相对平稳；黄山、合肥、安庆、宿州、滁州、芜湖、池州、铜陵8个城市的外资质量指数标准差率在0042～0059之间波动，利用外资质量有一定的波动；蚌埠、淮南、淮北、亳州的外资质量指数标准差率在0068～0109之间波动，利用外资质量存在较大波动。

3.2.4 安徽省外资质量测评结论

安徽省16个城市的利用外资质量存在显著差异。利用外资质量最高的5个城市中，马鞍山市的利用外资质量最高，且利用外资质量波动小；芜湖市和合肥市的利用外资质量较高，外资质量在一定范围内波动；蚌埠和亳州的利用外资质量也较高，然而外资质量波动相对较大。利用外资质量处于第二梯队的6个城市中，仅宣城市利用外资质量波动较小，宿州和滁州的利用外资质量在一定范围内波动，淮南、铜陵、淮北的利用外资质量波动较大。利用外资质量排名靠后的5个城市中，六安、黄山、阜阳3个城市利用外资质量波动小，池州和安庆的利用外资质量在一定范围内波动。

4 改善安徽省利用外资质量的对策建议

4.1 优化利用外资的区域导向，完善利用外资的布局

安徽省皖北、皖中、皖南3个区域，应结合区域特点制定不同的引资策略。皖北地区外资质量不高的原因在于实际利用外资占全省比例一直比较低、外资业绩指数整体排名靠后、外资技术水平普遍比较低，因此要帮助皖北城市进行产业结构升级，引导高技术水平外资加大对皖北城市的投资。皖中地区整体外资质量低的主要原因在于实际利用外资占全省比例在逐渐下降、实际利用外资平均规模小、外资资金实际到位率排名普遍靠后、外资业绩指数整体不高，因此要优化皖中地区营商环境，引导外资对皖中地区进行较大规模的投资或者引导外资进行再投资。皖南地区总体外资质量较高，然而存在外资盈利能力普遍偏低、区域内城市间利用外资质量两极分化等问题，因此可以帮助外资企业降低运营成本，引导区域内城市间开展利用外资帮扶协作工作。

4.2 建设区域性外资中心，打造高质量外商聚集地

合肥、芜湖、马鞍山、蚌埠4个城市为安徽省利用外资重点城市，鼓励外资企业在这4个重点城市设立区域性研发中心和生产中心，对经认定的研发中心和生产中心给予奖励和资助；同时支持外资研发中心的研发成果在安徽转化，鼓励外资研发中心将研发技术和产品在世界制造业大会进行首发，将安徽打造成研发创新成果的首发地、体验地和引领地。此外，可以出台递延纳税等政策鼓励外资企业留存利润再次在安徽省进行投资，支持安徽省其他城市承接现有外资企业的再投资和产业转移，将安徽省打造成高质量外资集聚地。

4.3 搭建“线上+线下”双渠道外商投资促进平台，建立健全外商投资协调服务工作

依托安徽省外商投资促进事务局搭建线上外商投资促进公共信息平台，基于安徽省外商投资企业投诉受理机构完善线下外商投资企业权益保护服务，将线上信息服务与线下实体服务相融合，对外推介安徽省各市产业优势及外商投资保障和促进服务，为外资企业协调解决企业发展中遇到的各种问题。针对重点、重大外资项目，加强部门联动协作，为项目招引、落地、建设、投产提供多部门协调服务，并及时跟踪服务进展、限时解决问题，为安徽省招引更多高质量外资。

参考文献

［1］聂辉华，韩冬临，马亮，等.张楠迪扬[R].中国城市政商关系评价报告2021，中国人民大学国家发展与战略研究院报告，2022.

[2]邹晓梅.提高利用外资质量的思路及政策建议[J].中国物价，2020，（6）：1114.

[3]李志翠，马雪梅，陈颖，等.改革开放以来中国利用外资的实践、成效、经验及对策[J].国际贸易，2019，（12）：5867.

[4]白俊红，吕晓红.FDI质量与中国经济发展方式转变[J].金融研究，2017，（5）：4762.

[2]Nagesh Kumar.Globalization and the Quality of Foreign Direct Investment [M].New Delhi： Oxford University Press，2002.