宁夏南华山国家级自然保护区森林草原火灾风险隐患的调研

韩驷

摘要：通过对南华山国家级自然保护区森林草原火灾风险隐患的调研，找出了存在的风险点及工作中存在的问题，针对问题提出了完善森林防火措施，对今后开展工作具有指导意义。

关键词：南华山自然保护区；森林草原火灾；防火措施

宁夏南华山国家级自然保护区是黄土高原西部的重要绿岛，也是宁夏中部干旱带的绿色生态安全屏障，是一座绿色天然大水库、海原儿女的“母亲山”。保护区内林草丰茂，是中卫市沙坡头区森林草原一级火险区和重点防火单位。保護区具有丰富的植被类型，主要包括阔叶林、落叶灌丛、草原、草甸、沼泽、人工植被等6个植被型、20个植被群系、21个群丛。现有森林面积6 605.88 hm2，森林覆盖率为31.74%，植被盖度95%。有维管束植物58科203属426种，有国家重点保护植物蒙古扁桃、发菜、短芒披碱草，有野生脊椎动物57科126属173种，其中，有国家重点保护野生动物金雕等22种在内生活。

1 保护区森林草原火灾风险调查情况

保护区森林草原火灾风险具有森林草原资源暴露程度高、火灾风险大、生态系统脆弱、防灾减灾能力弱等特点。

1.1 可燃物载量大

保护区经过多年的保护与建设，区内林草丰茂，林区枯枝落叶等可燃物积累厚度达到20 cm，茅草类草原草高在30 cm之上，植被盖度达到95%。

1.2 植被可燃性高

保护区现有6 605.88 hm2森林，主要为云杉、落叶松纯林，林火阻燃性差。近年来，实施的人工生态修复面积近0.64万 hm2，营造的针阔苗木高度在70～150 cm，

幼林地杂草生长茂盛，可燃性高，容易成灾。

1.3 气象条件差

保护区近10年（2013—2022年）气象数据显示：南华山年平均降水量445.5 mm，但降水时间集中在

7-9月份，10月～次年5月降水量140.9 mm；年平均气温8.6℃，10月～次年5月平均温度3.5℃；年蒸发量1 217 mm，

10月～次年5月蒸发量694 mm，年大风天数9 d，10月～次年

5月大风天数6.9 d，年平均湿度50%，10月～次年5月平均湿度47%。森林草原防火高火险期具有降水稀少、蒸发量大、空气干燥、大风天气多等气候特点，详见表1。

1.4 地形地势复杂

保护区平均海拔2 500 m，主峰马万山海拔2 954.6 m，与海原县城高差达1 100 m，有大小冲沟50余条。林区沟壑纵横、山高坡陡，火灾应急处置困难，一是陡坡火灾蔓延速度快。二是扑救人员难以到达现场。三是大型扑救设备无法使用。

1.5 野外火源管控难

保护区内有103省道、小红公路、中静公路等各类道路10条，其中103省道纵穿保护区，车辆流量大，火灾隐患多。保护区周边与海原县四乡二镇12个行政村27个自然村接壤，毗邻区多为耕地、退耕地（分布大量坟地），农事、祭祀用火频繁。

2 历史火灾调查分析

自2000年以来，保护区内发生火灾17起，其中较大火灾1起（2017年2.18火灾，过火面积213.33 hm2），一般火灾16起。大部分火灾为人为因素引发，火灾发生地点多为实验区，发生季节集中在冬春季，发生时间多在当天的12∶00～16∶00。

（1）从起火原因分：输电线路掉落起火2起；人为用火15起，其中智障人员用火引发2起，车辆故障引发1起，上坟烧纸引发1起，吸烟及使用明火等引发11起。

（2）从发生地点分：核心区1起，缓冲区2起，实验区12起，跨核心区缓冲区2起。

（3）从发生季节分：冬春季16起，夏季1起。

（4）从起火时间分：上午1起，下午15起，夜间1起。

（5）从与103省道关联分：有关联10起，无关联7起。

3 存在的问题

通过现场调查研究、发放调查问卷、查阅相关数据、召开座谈会等形式，认真梳理了保护区在森林草原防火工作机制、火灾预防和扑救能力、基础设施建设等方面存在的问题隐患。主要有以下几方面：

3.1 防火机构不健全

保护区管理处机关内设综合科、资源保护科、科研宣教科三个科室，森林草原防火由资源保护科承担，无专门防火机构，受人员编制限制，从事防火专项工作的人员少，岗位经常变动，而森林草原防火工作任务繁重，专业性要求高，难以做到专人专责，专人专事。

3.2 103省道火灾隐患大，防控困难

103省道横穿保护区长达28 km，年车流量达49万辆。经103省道能进入保护区林区的路口有36个，过往车辆故障、随意停车、行人吸烟等现象突出。详见图1和图2。

虽在2022年联系中卫市公路养护中心对横穿保护区103省道保护区五桥沟段6处硬隔离缺口进行了管制，但保护区沿线仍存在多处缺口，沿途停车现象严重，人员管控难度大，火灾隐患多。2000年以来，保护区发生的17起森林草原火灾中有10起与103省道有关联，占58.8%。

3.3 保护区现有林区道路和防火隔离带标准低，道路通行和林火阻隔能力差

保护区120 km林区道路，其中，只有3.6 km是硬化道路，其余多数为土路。因资金有限，缺乏维修维护，多处水毁或长满荒草，通行能力差，基本丧失林火阻隔作用，发生火灾后容易蔓延成灾。

3.4 营房和防火培训基地建设严重滞后

保护区每年都对半专业扑火队伍进行防火技能培训，受培训设施及场地限制，多数在海原党校、保护区原办公地点等进行短期临时培训，培训设施设备简陋，难以进行系统、专业化的培训，周边联防联控义务扑火队的培训工作无法开展，扑火人员的业务技能水平不能适应当前森林草原防火工作的需要。

3.5 防火巡护车辆缺少

管理处目前有森林草原防火巡护及公务车共7辆，包括皮卡车5辆，指挥车和公务车各1辆，其中，5辆没有纳入公务用车经费保障。五桥沟、马万山管理站巡护车和管理处防火指挥车3辆车已经达到报废期，还在超期服役，车辆安全状况差，开展日常巡护困难，火灾应急处置能力弱。

3.6 森林草原防火预警监测系统还不够完善

2018年来，保护区分4期建成了森林草原火灾预警监测系统，视频覆盖度85%。从运行情况看，还存在很多短板。一是前端设备不足，监测还存在盲区。二是绝大部分前端设备使用网桥传输数据，受大风雨雪天气影响大，数据传输稳定性差。三是少数前端设备使用市电，大部分使用风光互补电源，电源供给不稳定，电池使用寿命短。

4 对策措施及建议

4.1 设立森林草原防火科

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》中“完善各级森林草原防灭火指挥机构，实现上下基本对应”的要求，建议在宁夏南华山国家级自然保护区管理处增设森林草原防火科，规格为正科级。实现森林草原防火机构上下对应，专人专责，专人专事。

4.2 深入推行林长制，强化社区联防联控机制

进一步强化林长制工作，继续完善“保护区＋周边乡镇”林长制体系建设，明确保护区周边乡镇各级林长职责，压紧压实属地责任，实施无缝化管理，建立森林草原防火、野生动植物保护、人类活动管控等联防联治机制。充分发挥“林长+森林警长”“林长+生态察长”等林长协作作用，努力实现依法保护，依法治区。

4.3 加强103省道保护区段管制

对103省道保护区段的管制主要措施有：一是管理处协调公路管理部门，对103省道保护区段硬隔离缺口建设隔离设施，减少非必要的停车区。二是管理处对接保护区内华电企业，对其风电场范围内103省道检修道路建设门禁系统，实施交通管制。三是改建103省道沿线检查站和管护点2处，改善管护人员工作生活条件，增加管护人员数量，提高森林草原防火巡护应急能力。

4.4 加大林火阻隔网络建设力度

保護区内有省道、乡道、林区道路和防火隔离带39条，总长超过150 km，基本形成南北以103省道为纵轴，东南至西北以沿山脊林区主干道为横轴，沿纵横轴呈羽状分布的林火阻隔网络。2023—2024年，管理处将加大林火阻隔网络建设，一是2024年10月前全面维修保护区内林区道路，冬季及时除雪，提高道路通行能力；割除林区道路两侧和防火隔离带上的杂草，增加隔离带宽度，提高林火阻隔能力。二是积极争取项目支持，对保护区32 km主要林区道路进行维修改造。

4.5 强化草原火险区综合治理

以南华山为核心，辐射西华山和月亮山，统一规划、综合布防、同步实施、分区管理，实施草原火险综合治理，加强南华山区域草原防火基础设施建设[1]。

4.5.1 建设宁夏南华山森林消防队伍营区

建设宁夏南华山森林消防队伍营区，承担南华山及西华山、月亮山范围内的森林草原火灾应急处置，提高森林草原防火队伍的训练和装备水平。

4.5.2 完善草原防火预警监测系统

一是对原有云台供电和传输系统进行改造，建设地埋供电线路、地埋传输光缆，升级改造球机供电系统，提高防火监测预警系统前端设备运行、数据传输的稳定性和可靠性。二是增加云台和球机，减少监控盲区，提高监测覆盖度。三是全面开发智慧南华山森林草原防灭火应急指挥平台。

4.6 持续推进以水灭火建设

保护区有主要山脊线20条，目前建设的以水灭火管网仅覆盖保护区区域的1/4，以水灭火系统还不完善。下一步，保护区将积极推进以水灭火建设，在主要林区的山脊线铺设供水管网，增加应急水源，逐步建成主要林区全面覆盖、辐射一般林区草原区的以水灭火体系。

4.7 加强森林草原防火宣传教育工作

保护区周边有四乡二镇30个自然村，保护区内有103省道、311省道、小红公路等多条道路穿越或过境，森林草原防火点多面广任务重，做好森林草原防火宣传，增强广大人民群众防火意识，预防森林草原火灾的第一道防线。一是加大重点时段的宣传教育工作，突出寒衣节、春节和清明节等重点节假日防火宣传工作，大力倡导文明绿色祭祀，增强群众火灾防范意识。二是持续推动“森林草原防火宣传月”走深走实，创新宣传手段，采取多种形式，提高宣传教育的广度和深度。三是抓好经常性宣传教育工作。结合实际，在103省道保护区段、保护区周边村组开展经常性宣传活动，形成森林草原防火知识天天讲，森林草原火灾时时防的良好氛围。

参考文献

[1] 王林.南华山森林火灾的特点及应对措施[J].现代园艺，2016（22）：1.