国有资产管理存在的问题与解决策略研究

吴锦清

（作者单位：安徽省太湖县江塘乡财政所）

国有资产代表着国家的财富和利益。在全球经济和市场经济发展的背景下，国有资产管理面临着越来越复杂和严峻的挑战[1]。因此，对于国有资产管理的研究具有重要意义。本文在总结分析相关文献的基础上，深入探讨国有资产管理的改进策略，希望能够为国有资产管理的改进提供参考，促进国有资产的优化配置，为国家经济的发展作出贡献。

一、国有资产的定义和特点

（一）国有资产的概念和范围

国有资产是国家所有、控制或管理的各类资产，包括国家所有的自然资源、企业、金融机构等。它代表着国家的财富和利益，在经济领域具体体现了国家所有制。国有资产的范围广泛，涵盖了各个经济领域和行业，对国家经济的发展起着重要作用。

（二）国有资产的特点和分类

1.国有资产的特点

一是国家所有权。国有资产最显著的特点是归国家所有。国家作为资产的所有者，具有对资产的最终决策权和控制权。国家可以根据国家利益和公共利益来管理和运营这些资产。二是经济调节和引导作用。国有资产在经济发展中扮演着调节和引导角色。国家可以通过国有资产的运营来引导经济发展方向，推动战略性产业和区域的发展，平衡资源配置，促进经济增长和社会稳定。三是长期稳定性。国家通常具有较长远的发展目标和战略规划，因此，国有资产的运营和发展更加注重长期效益和可持续性。四是社会责任。国有资产承担着较大的社会责任。国家作为资产的所有者，有责任确保资产的合法合规运营，同时注重社会责任和企业公民形象，保障员工福利，促进社会公平和环境保护。

2.国有资产的分类

根据国有资产所属行业和性质的不同，可以将其分为以下几类：

自然资源类资产：包括土地、矿产资源、水资源等自然资源，这些资源通常由国家所有和管理。国有企业类资产：包括国有独资企业、国有控股企业和国有参股企业等，这些企业资产通常由国家控制或所有。金融机构类资产：包括国有商业银行、国有证券公司、国有保险公司等金融机构资产，这些机构通常由国家控制或所有。基础设施类资产：包括交通运输、电力、通信等基础设施资产，这些资产通常由国家所有或管理，为国家经济发展提供支撑。

国有资产的定义和分类是对其特点和范围进行界定的基础，对于制定合理的国有资产管理模式具有重要意义。

二、国有资产管理现存问题和革新挑战

（一）国有资产管理模式存在的问题

一是产权不清晰。产权不清晰是当前国有资产管理中的一个主要问题，容易导致资源配置不合理。例如，在土地领域存在土地产权归属不明、土地流转难等问题，影响了土地的高效利用和优化配置[2]。二是监管不到位。国有资产监管体系存在薄弱环节，监管手段不够完善，导致国有资产管理失去有效监控，进一步加大了国有资产管理的风险。例如，在一些国有企业中，由于监管不到位，出现了资产流失、虚假报账等问题。三是激励机制不足。当前的国有资产管理中，激励机制的建立和运行存在一定的不足。管理者缺乏积极性和创造性，影响资产的增值和效益的提升。四是决策机制不灵活。一些国有资产管理中，决策机制不够灵活。这种情况下，国有资产管理难以及时应对市场变化和竞争挑战，影响国有资产的竞争力和市场适应能力[3]。五是信息不对称。国有资产管理中存在信息不对称现象，决策者在作出决策时缺乏准确和及时的信息，增加了国有资产管理的风险。例如，在资产评估和投资决策中，信息不对称可能导致决策者无法准确评估资产价值和风险。

（二）国有资产管理面临的挑战

一是国有资产管理面临资产多样性和组合管理挑战。国有资产种类繁多，包括土地、矿产资源、股权、债券和企业等。不同类型的资产受到不同市场因素和周期的影响，因此，资产管理者需要根据这些资产的特性采取不同的管理方法，以确保各类资产都能够充分发挥效益。这就需要制订复杂的战略规划，包括资产配置、风险管理和收益优化等方面的决策。同时，确保财务报告数据的透明度和准确性也是国有资产管理面临的挑战之一。这就需要管理者加强监测各类资产的绩效管理，通过有效的战略规划和监管确保资产使用效益最大化，以增强利益相关者的信心。二是国有资产管理面临财务透明度不达标和报告标准不统一的挑战。由于国有资产涉及政府与企业之间的复杂关系，受政治和行政因素影响，财务报告可能存在一些信息不准确或不透明的问题。这会在一定程度上损害投资者的信心，增加腐败风险，影响国有资产的管理效率。因此，提高财务透明度和制定一致的报告标准对于有效管理和监督国有资产至关重要。三是国有资产管理面临监管不到位的挑战。国有资产管理涉及复杂的法规和标准，为确保管理的合规性和合法性，不仅需要有专门的监管机构，还需要强制执行措施，以防止出现管理不到位和滥用职权的现象。四是相关的法律法规需要适应不断变化的经济和政治环境，以确保国有资产管理在法律上合规。而有效应对这些挑战，需要政府部门和利益相关者密切合作。五是国有资产管理面临外部环境不断变化的挑战。国际经济政治环境的不确定性和不断变化，对国有资产管理提出了新的要求。国有资产管理需要保持与时俱进，实时更新管理模式，以灵活应对外部环境的变化[4]。

三、国有资产管理改进策略

（一）国有资产监管的改进策略

通过有效实施国有资产监管的改进策略，可以提高国有资产管理效益，促进国家经济的稳定和可持续发展。这需要在法律法规、监管机制和监管能力等多个方面协同推进，以高效和科学地开展国有资产监管。

1.加强法律法规建设

一是建立健全国有资产管理的法律法规体系，明确国有资产的所有权和使用权，规范国有资产管理的程序和方法。二是强化国有资产监管机构的法定地位，确保国有资产监管机构具备合法的权力和职责，增强其独立性和专业性。同时，为监管机构制定明确的法律法规，明确其组织结构、职责、权限，确保其能够有效履行监管职责。三是加强国有资产管理人员的法律法规知识培训，增强其法律意识和合规意识。同时，在单位内部大力宣传普及国有资产管理的法律法规知识，从上到下形成国有资产管理法治化和合规化的管理氛围。

2.完善监管机制和制度

一是建立健全国有资产信息报告和监测系统，及时获取和分析国有资产的运行情况和风险状况，为决策者提供有效的决策依据。二是加强内部控制和风险管理，完善国有资产的内部控制制度，强化风险管理和内部审计，防范和化解风险，确保国有资产的安全和有效运营。三是加强对国有资产监管机构的监督，建立独立的监督机构，推动监管工作透明、公正、公平开展。

3.提高监管能力和水平

一是加强监管人员的培训和教育，通过提供系统的培训，提高监管人员的专业素养和能力水平，帮助其适应新形势下国有资产管理的需求。二是引进先进的监管技术和工具，如大数据分析、人工智能等，提升监管工作的科学性和效率。三是加强与国际上知名的监管机构的合作与交流，学习和借鉴国际经验，提升国有资产监管水平。

（二）国有资产评估与激励的改进策略

建立科学合理的评估体系，制定激励机制和约束机制，加强对管理者的绩效评价和激励，有助于提高国有资产管理的科学性、透明度和效率，促进国有资产的增值和保值，为国家经济的发展作出积极贡献。

1.建立科学合理的评估体系

一是建立科学合理的国有资产评估准则和标准，确保评估公正、准确，为国有资产管理提供依据。二是加强评估方法研究，推广各种国有资产评估方法，包括市场比较法、收益法、成本法等，以适应不同类型和特点的国有资产的评估需求[5]。三是加强评估机构和评估人员的专业能力建设，提高其评估技术水平和精确度，确保评估结果的可靠性和科学性。

2.制定激励机制和约束机制

一是制定科学合理的绩效评价指标和体系，对国有资产管理者和企业进行全面的绩效评估，激励优秀管理者和企业，推动国有资产高效管理。二是建立激励机制，如股权激励、绩效奖励等，提高国有企业管理者的积极性和创造性，激发其对国有资产增值的动力。三是建立健全约束机制，如法律法规和规章制度，对国有资产管理者和企业进行规范与约束，防止其滥用职权，作出违规行为。

3.加强对管理者的绩效评价和激励

一是明确国有资产管理者的责任和权力范围，使其能够充分发挥职能，实现国有资产的增值和保值。二是建立完善的绩效考核体系，将管理者的绩效与国有资产的增值和企业效益挂钩，提高管理者的绩效意识和责任感。三是加强对国有资产管理人才的培养和引进，提升整个管理队伍的专业能力和管理水平，为国有资产的科学管理提供人才支持。

（三）国有资产投资与融资的改进策略

改进国有资产投资与融资策略，提高资金利用效率，降低投资风险，推动资产证券化和市场化改革，能够促进国有资产管理模式的创新和发展，有助于推动国有资产的价值增长和经济效益提升。

1.提高资金利用效率

一是实施科学合理的资金配置策略，优化资金配置，将有限的资金重点用于具有核心竞争力和发展潜力的项目。具体而言，可以通过制定明确的投资规划和目标，结合市场需求和发展趋势，确定优先领域和重点项目，提供定向资金支持，获得投资回报。二是建立健全资金监控和控制机制，加强对资金使用情况的监督和管理，包括制定资金使用的标准和程序，建立预算控制和财务审计制度，加强内部审计和风险管理，确保资金使用的合规性和效益。三是推动国有资产之间的资金流转，避免资金闲置。具体而言，可以通过建立统一的资金管理平台，加强资金调度和资金池管理，实现国有资产间的资金共享和流动。同时，鼓励国有企业之间的资本合作和联合投资，通过整合资源，实现资金的优化配置和最大化利用。三是积极创新融资模式，提高资金运作灵活性和效率。具体而言，可以通过发行债券、吸引社会资本参与、引入金融机构的资本支持等方式来拓宽融资渠道。同时，加强国有资产管理过程中的债务管理风险防范能力，确保资金利用的可持续性和稳定性。

2.加强投资风险管理

一是建立完善的投资风险管理体系，包括风险识别、评估、控制和应对等环节，提高投资项目的风险管理能力。二是加强对投资项目的尽职调查，全面了解项目的市场前景、竞争态势和风险因素，减少投资风险。三是鼓励国有资产管理者实施多元化投资战略，降低单一项目风险，提高整体资产回报率。

3.推动资产证券化和市场化改革

一是鼓励国有资产证券化，通过发行债券、股权等实现国有资产的流动和价值变现。二是推动国有资产的市场化改革，包括引入竞争机制、优化企业治理结构、加强市场监管等，提高国有资产的市场竞争力和效益。三是积极吸引社会资本参与国有资产投资与融资，通过混合所有制和股权合作等方式，引入市场化的运作和管理模式。

四、结语

目前，我国国有资产管理存在缺乏市场竞争机制和监督机制、资源配置效率低下、缺乏激励机制、信息不对称和风险管理不到位等问题。为改进国有资产管理，本文提出加强国有资产监管、完善国有资产评估与激励、改进国有资产投资与融资策略等方面的举措，旨在提高国有资产管理的效能和经济效益[6]。

未来，对于国有资产的管理应进一步细化，通过深化市场化改革，加强企业治理，提高国有资产的市场竞争力；加强信息化建设，提升数据采集、分析和应用能力，提高决策的科学性和准确性；加强国际合作与交流，借鉴其他国家的优秀经验和做法，提升国有资产管理的水平；优化资源配置，实现国有资产的最大化利用和投资回报率的提高，以此提升国有资产管理的效能，为国家经济发展作出积极贡献。