垣曲县义务教育优质均衡发展路径探析

宋晓敏

2023年10月31日至11月3日，山西省人民政府教育督导委员会办公室组织评估组，对运城市垣曲县申报县域义务教育优质均衡发展开展了实地督导评估。此次评估标志着我省县域义务教育优质均衡发展督导评估工作正式启动，这是全省教育改革发展进程中的一件大事，也是义务教育改革发展史上一个重要的里程碑。

笔者参加了此次省级评估。垣曲县作为一个拥有19.8万人口、18624名义务教育学段学生的山区小县，在2014年实现县域义务教育基本均衡后，率先创建县域义务教育优质均衡发展县。笔者试图寻找其好的做法和经验。

一、“党建引领、全局谋划、内涵发展”是垣曲县实现义务教育优质均衡发展的破局关键

1.党委统筹、合力攻坚，大力度积极开展全国义务教育优质均衡发展县创建工作

一是目标明确，路径清晰。2014年垣曲县实现县域义务教育基本均衡，通过国家评估认定后，工作力度不减、机制不断，积极开展义务教育优质均衡发展创建；2017年提出了“在全省率先实现义务教育优质均衡发展”的目标，树立了“不为达标而创建、不为拿牌子而创建”的工作思路；2022年4月，该县被教育部确定为“全国义务教育优质均衡发展先行创建县”后，持续加大对标创建力度，提升教育发展水平；2023年5月接受市级复核，10月在全省首家申报开展义务教育均衡发展省级评估。

二是高位推动，凝聚合力。成立了由垣曲县委、县政府主要负责同志任“双组长”的创建义务教育优质均衡发展县工作领导组，主要负责同志亲自研究、亲自部署，多次召开会议研究创建工作，及时掌握工作进度，协调解决存在的问题。垣曲县委、县政府连续两年把义务教育优质均衡发展创建工作列入县委全会和县政府工作报告重点工作，2022年将义务教育优质均衡发展列入黄河流域30项牵引性工程，2023年将创建工作列入全县“十件大事”之首，积极予以推进，还将创建工作列入人大重点视察项目和政协重点调研课题，凝聚各方力量，广泛调动资源，推动创建工作有序进行。与各成员单位签订目标任务书，成员单位各司其职、合力攻坚，各部门横向联动、密切配合，形成了“县委统一领导、党政齐抓共管、部门分工负责、全社会协同共进”的创建格局和浓厚的创建氛围。

三是专班运行，推动落实。2022年4月成立创建办，配备专班工作人员，作为推进义务教育优质均衡发展的专门办事机构，在统筹协调、组织会商调度、推动整改落实等方面发挥重要作用。建立了每周一次专题例会、一次调度会，一月一督导、一通报等“七个一”工作机制，组织开展自评，查漏补缺，推动市级复核和省级评估反馈意见问题整改，推动工作提升。特别是围绕提升育人质量，将今年确定为“学校内涵发展提升年”，进一步加强校园环境建设，提升学校文化品位。

2.规划先行、优化资源，一揽子措施系统化办百姓“家门口”的好学校

一是科学合理规划布局，同步解决城镇挤乡村弱问题。2019年该县出台《义务教育学校幼儿园布局调整工作实施方案》，启动学校布局调整工程，经过两轮次稳慎调整，学校布局不断适应城镇化和学龄人口变化趋势，形成了目前小学27所、初中4所、特教1所，“初中学校全部进入县城，80%以上的小学集中在乡镇以上”的布局，形成了城南、城西、城北三个教育集聚区（均分布有幼儿园、小学和初中学校）的规模，义务教育学校无2000人以上大校额，每个班级的人数均在标准班额以内，实现当地学生和随迁子女全部就近入学，划片比例达到100%。特别是在农村学校布局方面，加强寄宿制学校建设，保留并努力办好必要的100人以下小规模学校和教学点7个，满足了农村孩子对“家门口好学校”的现实需求。同时确立“在城区新建一批学校，对城区部分老旧学校进行改扩建”的路径，加快城镇学校扩容增位，先后投入3亿余元，实施一系列项目工程，增加城区学位3500个，较好地解决教育资源的供需矛盾。

二是加大教育投入，推动标准化建设提档升级项项达标。2014年以来，投入1.2亿余元，大力度加强标准化建设。2019年，投入5000余万元，实施智慧教育二期工程，促进数字教育资源的共建共享，教育信息化设备提档升级。2022年创建工作启动以来，对照标准，聚焦“项项达标、校校达标”要求，再次投入4亿余元，新建学校3所，改扩建学校4所，改善22所学校校容校貌，补充更新教学仪器装备8万余件，推动教师、校舍、仪器设备等资源配置七项指标差异系数均达国家认定标准。

三是“整建制”优化师资配置，激发队伍整体活力。采取补充、交流、培训等途径，构建高素质、专业化、创新型教师队伍，不断创新方式，优化师资配置，促进教师终身学习和专业发展。如建立教师编制“周转池”制度，通过实施特岗计划、公开招聘、录用免费师范生等方式补充702名教师，推动教师年龄、学历、职称结构不断优化；建立“编制总量控制、岗位按需设置、人员统筹使用、學校自主用人”管理机制；组建3个以“校级领导+中层干部+骨干教师”为主的“组团式捆绑式”团队，推进校际共同发展；采取教师实际职称岗位等级与档案职称岗位等级并行等办法，落实校内教师竞聘上岗。在推进教师成长方面，积极与北京师范大学等专业机构合作，开展基础教育质量提升工程、中小学教师能力提升项目。在推进师资优化配置上，借鉴电脑均衡编班做法，于2020年至2021年，探索采用“整建制”重新均衡配置教师的方式，先后对全县3所初中和城区六轨制以上4所小学教职工，根据近3年绩效考核和业务测试成绩合计得分排序，按照一条龙分年级分学科双循环的方式，将所有教师按学校数均衡分成组别，由校长通过电脑随机抽签选择团队。一揽子措施探索实施以来，推进了教师交流，缩小了校际差异。

3.党建引领、提升内涵，持续提升治理水平和育人能力

一是强化政治引领，不断推进管理创新。该县以政治建设为统领，落实党组织领导的校长负责制，加强学校领导班子建设，坚持党建带团建、队建，推进党的工作与教育教学工作紧密融合，多形式开展专项考核，选树师德优秀典型，引领教师成为四有好教师，先后承担了全省现代学校管理改革、教师“县管校聘”等多项改革，在提升学校治理水平等方面作了积极探索。在新时代教育评价改革方面，制定339规划，出台针对乡镇党委履行教育职责考核、各级各类学校办学质量评价等多个评价办法，建立了一系列评估标准，以督导评价引领提升治理能力和育人水平。

二是注重发挥团队力量，推动校际捆绑发展。无论是校长教师的交流，还是学校共同体建设，全部紧扣“团队力量”“共同发展”要义，采取“强校+弱校”“名校+新校”“城校+村校”等方式组建7个覆盖全县所有中小学的发展共同体，在共同体内實行“五共享”“六统一”管理，推动校际差异逐步缩小。另外，在推进新优质学校成长路径上也进行了探索。对于新建的垣曲城北等学校，筹建期间即选聘校长牵头参与研究学校发展规划、制定办学理念、规划布局设计，有力推动了高起点举办、高质量运行目标的实施，新校投入使用以来，整体办学行为规范，校园文化氛围浓厚，有较高的群众满意度。

三是坚持五育并举，推进学校特色发展。持续加强内涵发展，不断深化课堂教学改革，强化薄弱课程建设，加强体育、美育、劳育等课程教学工作，扎实开展校园“五节一展示”活动，建立9个劳动实践基地和研学基地，积极开展各类劳动实践活动。贯彻落实“双减”政策，加强“五项管理”，坚持校内、校外协同发力，机制健全、措施得力。与北京师范大学合作，制定特色学校建设方案，推进“一校一品”建设，培育出一批责任教育、阳光教育、尚美教育、快乐教育等特色学校。

二、“党的领导、改革创新、补齐短板”是垣曲县义务教育优质均衡发展的不竭动力

1.加强党对教育工作的全面领导是推动实现义务教育优质均衡发展的坚强保证

“县委统一领导、党政齐抓共管、部门分工负责、全社会协同共进”的创建格局，推动形成了垣曲县良好的教育发展环境和教育生态。各级党委和政府把推进义务教育优质均衡发展作为实现共同富裕的一项重大民生工程，列入党委和政府重要议事日程，落实以县为主的管理责任，制定工作实施方案，建立部门协同机制，压实部门责任，形成工作合力，确保各项政策措施落到实处。

2.对照标准补齐短板是推动实现义务教育优质均衡发展的关键路径

垣曲县持续咬住目标不放松，树立了“不为达标而创建、不为拿牌子而创建”的工作思路，对照标准搞创建，不断查缺补漏，不断提质增效，不断完善机制，既强化“均衡”，又突出强调“优质”，通过以评促建，推动教育发展水平整体提升。对照中办、国办印发的《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》，教育部《县域义务教育优质均衡发展评估办法》，聚焦“全面发展的理念更鲜明、学校标准化建设程度更高、教师队伍更强、人民群众更满意”要求，深入分析查找存在的问题及短板弱项，不断补短板、抬底部，达标准、优结构、提质量，实现城乡基本公共教育服务均等化，加快缩小区域、城乡、校际、群体教育差距，推动优质均衡发展水平不断迭代升级。

3.改革创新是推动实现义务教育优质均衡发展的动力源泉

垣曲县坚持自我加压，勇于改革创新，敢于先行先试，探索出办好家门口学校的有效路径，得到了群众的广泛认可。坚持系统观念，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，破除制约义务教育高质量发展的思想观念束缚和体制机制弊端，全面提高教育治理体系和治理能力现代化水平，提升育人水平和教育质量，切实让群众享受到优质均衡创建带来的红利，以义务教育优质均衡发展助推教育事业高质量发展。

运城市垣曲县以昂扬奋发的姿态向全省展示了其创建县域义务教育优质均衡发展县的优秀做法，也为全省提供了可借鉴的经验，坚持党对教育工作的全面领导，以“对标准、补短板、促创新”的做法，持续推动实现义务教育优质均衡发展。

（作者单位：晋中市教育局）

责任编辑芦啸坤