行政事业单位预算一体化下会计核算的挑战与对策研究

高 洁 湖北省黄冈市蕲春县财政局

行政事业单位是指由国家机关、政府部门或地方政府设立、管理和运营的具有独立法人地位的公共机构，其主要职责是为实现政府公共管理职能和社会公益目标提供相关服务和管理。预算一体化是指将不同层级或不同部门的预算编制、执行和监控等活动整合在一起，旨在实现预算管理的统一性、科学性和效益性，促进资源的优化配置和绩效的提升。会计核算是指根据一定的会计原则和方法，对企业或组织的经济活动进行记录、分类、计量和汇总，旨在反映企业的经济状况、经营成果和现金流量等重要信息。研究行政事业单位预算一体化下会计核算的挑战与对策，有助于优化财务管理，提升财务信息的准确性、透明度和时效性，支持行政事业单位的可持续发展和现代化管理。

一、行政事业单位预算一体化会计核算的挑战

(一)预算和会计核算存在矛盾和冲突

进行预算编制时，受到外部经济环境、政策变化等因素的影响，难以精准确定预算金额和项目。然而，会计核算要求数据的精确性，需要在实际发生时予以确认和记录。这种不确定性使预算编制的数据难以与会计核算的精确性相匹配，导致财务报表的失真，影响财务信息的真实呈现；行政事业单位在制定预算时，往往设定一系列目标和计划，如支出控制、绩效提升等。然而，实际运营中会受到各种因素的制约，导致预算目标与实际情况之间存在偏差。会计核算要求根据实际发生的业务记录进行核算，如果与预算目标不一致，便会导致预算与会计核算之间的信息不匹配，影响财务数据的一致性和可比性；预算编制通常是年度性的，会计核算则要求及时记录和确认各项交易与业务，确保财务信息的及时性和准确性。然而，由于行政事业单位在预算一体化下面临资源调配、支出控制等各种情况，使预算和会计核算之间的时效性存在不一致，导致财务信息的滞后和延迟。

(二)预算和会计核算的监管和管理不同

预算编制和会计核算分别受到不同的监管机构的监督和管理，存在监管要求不一致的情况。预算编制受行政管理部门的监管，强调绩效目标和政策履行；会计核算受财务主管部门的监管，强调财务数据的真实和准确。这种不同的监管导向使预算和会计核算在目标设定、数据记录等方面存在冲突，增加了预算一体化会计核算的复杂性；预算编制和会计核算涉及不同的管理要求与目标，导致行政事业单位在资源配置、绩效评价等方面存在矛盾。预算编制注重资源的合理分配、绩效目标的科学设定，会计核算强调资金流动和财务数据的准确。使行政事业单位难以在预算一体化的框架下同时满足不同的管理要求，需要在资源调配和目标达成方面进行权衡和取舍；预算编制和会计核算在报表要求上存在差异，导致财务报表的编制和披露存在问题。预算编制要求详细列出各项支出和收入，关注绩效目标的实现情况，会计核算强调按照会计准则编制财务报表，确保财务信息的真实和准确。这种不同要求导致预算和会计核算之间的数据不一致，使财务报表的内容和格式难以满足监管部门的要求。

(三)行政事业单位预算一体化会计核算制度不健全

在预算一体化下，行政事业单位缺乏明确的制度框架和规范，使预算编制和会计核算之间的流程与要求不一致。缺乏一套统一的制度，导致预算目标无法有效反映在会计核算中，影响财务信息的真实性和准确性；行政事业单位存在多个部门、单位之间的制度差异，预算编制和会计核算的标准与方法不一致，导致资源重复分配、数据不一致，使预算一体化的目标难以实现，影响财务管理的有效性和效率；即使行政事业单位已经建立了明确的制度框架和规范，如果执行不力，也会导致预算编制和会计核算之间脱节。制度执行效果较差，会使预算目标无法得到有效落实，会计核算的数据无法准确反映实际情况，影响财务信息的可靠性，导致数据录入错误、财务违规等问题，增加了财务风险[1]。

二、行政事业单位预算一体化会计核算的对策

(一)建立完善的行政事业单位预算一体化会计核算制度

建立规范的预算编制程序，确保预算数据的准确性和一致性；建立完善的预算执行管理制度，加强预算与实际支出的监控和控制；加强信息技术的应用，推动预算一体化会计核算的自动化和智能化，完善行政事业单位预算一体化会计核算制度，实现预算与会计核算的紧密衔接，优化财务管理，提升行政事业单位会计核算的透明度[2]。

预算编制是整个预算管理的基础，行政事业单位应当明确各部门的责任和权限，确保预算数据的准确性和一致性。建立预算编制流程，包括数据收集、核实、审核和汇总等环节，规范预算编制的各个环节，避免信息不对称和数据不一致的问题；预算执行是预算管理的关键环节，为确保预算的执行与核算一致，行政事业单位应建立预算执行管理制度，包括预算执行授权、支出审批、资金管理和绩效考核等方面的规定，加强预算与实际支出的监控，防止预算执行过程中出现超支或资金滥用的情况，对预算执行情况的定期审计和评估，确保预算的合理利用和绩效目标的达成；行政事业单位还应该加强信息技术的应用，推动预算一体化会计核算朝着自动化和智能化方向发展。建立先进的财务信息系统，实现预算数据的实时传输和整合，提高预算与会计核算的协同效率。引入大数据分析、人工智能等技术，对预算和会计数据进行智能化分析、预测，帮助管理层做出更科学的决策，加强数字技术培训，提升财务人员的数字化素养，确保系统的稳定运行和信息的安全性[3]。

(二)前移绩效考核关口，加强预算管理源头管控

设定明确的绩效指标和目标，加强预算编制人员对绩效考核的参与，建立信息共享机制，以及加强预算编制人员和绩效考核人员之间的协同合作，确保行政事业单位能够前移绩效考核关口，加强预算管理源头管控，实现预算管理与绩效管理的有机融合，优化资源配置，提升行政事业单位会计核算效率[4]。

行政事业单位应在预算编制开始阶段就确定具体的绩效目标，明确预算支出与绩效目标的关联，引导资源的合理配置，实现预算管理与绩效管理的有机结合；预算编制人员应深入了解绩效考核体系，明确绩效目标的重要性和影响，确保编制的预算能够对实现绩效目标产生积极影响，积极参与绩效目标的制定，提供有关预算支出的建议和意见，实现预算编制与绩效考核的紧密衔接；预算编制部门和绩效考核部门之间应建立信息沟通渠道，实现预算数据与绩效数据的共享，及时掌握绩效目标的实现情况，开展预算的动态调整和优化。建立数据分析平台，实现预算支出与绩效目标的实时监控，确保预算的执行与绩效的实现保持一致；预算编制人员和绩效考核人员应加强沟通和协作，共同制定适合实际情况的绩效指标和目标，确保绩效目标的合理性和可操作性。定期召开会议或工作坊，讨论预算和绩效的关联性，分享经验和教训，促进预算管理和绩效考核的协同发展[5]。

(三)加强预算和会计核算的沟通与协调

建立健全的沟通机制，加强核对工作，推进数据共享，推动财务人员的培训和交流，使行政事业单位能够加强预算和会计核算的沟通与协调，实现预算与会计核算的无缝衔接，优化财务管理，提升行政事业单位会计核算的准确性[6]。

在预算编制和会计核算过程中，行政事业单位应设立专门的沟通渠道，确保预算和会计核算之间的信息传递畅通。各部门负责预算编制和会计核算的人员应定期相互沟通，及时交流预算变化、业务活动等信息，确保预算和会计核算的数据一致性和准确性；在预算一体化的背景下，预算编制和会计核算之间的数据需要进行频繁的核对。通过建立定期核对机制、错误纠正和调整机制，能够将预算数据与会计核算数据进行对账，及时发现并解决数据不一致的问题，确保预算和会计核算的数据的准确性；建立共享平台，将预算数据和会计核算数据进行集成与共享，使各部门能够访问和使用数据，避免信息孤岛和重复数据录入等问题的发生。通过数据共享，减少数据传递的环节，提高数据传递的准确性和效率，加强预算和会计核算之间的协调性和一致性；通过定期的培训和交流会议，向预算编制和会计核算人员分享知识，加强彼此的合作意识和团队协作能力。提升财务人员的数字化技能，使其能够更好地应用信息技术进行预算和会计核算工作，促进预算和会计核算的自动化、智能化发展[7]。

(四)领悟一体化流程规则，实时监控跟踪动态

建立清晰的流程规则，采用信息技术实现实时监控，强化内部沟通和协作，制定反馈机制进行持续优化，可以使行政事业单位会计核算人员了解一体化流程规则，实时监控跟踪动态，确保预算一体化流程的顺利进行，优化财务管理，提升行政事业单位会计核算的开展成效[8]。

行政事业单位应建立清晰的预算一体化流程规则，确保各部门在预算编制、执行和监控过程中，始终遵循一致的标准和规范。通过制定详细的操作流程，明确各环节的职责和权限，减少不必要、复杂的流程，实现预算一体化流程的高效运行；采用信息技术手段，建立实时监控系统，跟踪预算一体化流程的动态。行政事业单位可以借助先进的财务信息系统，实现预算数据的实时采集、整合和展示，随时可见预算编制、执行和监控情况。通过仪表盘、报表和数据分析工具，管理层可以随时查看预算执行情况，及时发现问题和风险，采取相应的调整措施，提高预算管理的敏捷性和精确性；强化内部沟通和协作，促进全员对一体化流程规则的理解并建立共识。行政事业单位应定期召开会议，介绍预算一体化流程的规则和目标，分享实施经验和成功案例，解答各部门的疑虑和问题。通过培训和交流，使各部门和人员深刻理解预算一体化流程的重要性，激发全体员工的参与和合作意识，确保流程规则的有效贯彻落实；建立反馈机制，不断优化一体化流程规则。行政事业单位应设立定期的评估和反馈机制，对预算一体化流程的规则和效果进行评价，收集各部门和人员的意见和建议，及时发现问题并解决。通过持续的优化，确保预算一体化流程规则始终适应外部环境和内部需求的变化，保持流程的灵活性和适应性[9]。

(五)提高行政事业单位预算一体化会计核算的专业化水平

加强会计核算人员的专业能力培养，提升预算编制人员的财务素质，建立健全的会计核算制度并推动数字化转型，可以提高行政事业单位预算一体化会计核算的专业化水平，实现预算编制和会计核算的高度协调，优化财务管理，确保财务信息的准确性和可靠性，为行政事业单位的可持续发展提供有力支持[10]。

行政事业单位应制定结合会计核算人员的实际情况，制定针对性的学习计划，包括会计核算的基础知识、会计准则和法规、财务报表分析等方面的内容。通过持续的培训，提升会计核算人员的专业素质和技能，使其能够熟练运用会计知识和工具，准确记录和报告财务信息，确保财务数据的真实性和准确性；预算编制人员在预算一体化下需要更加深入理解财务知识，以便更好地促进预算编制与会计核算相结合。行政事业单位应开展针对性的培训，使预算编制人员具备基本的财务素养，了解会计核算的基本原理和流程，能够编制符合行政事业单位会计要求的预算计划，实现预算编制和会计核算的协调和一致；建立健全的会计核算制度，明确预算编制和会计核算之间的关系，规范各项操作和流程。设立内部审计机构，加强对会计核算的监督和审查，确保会计核算的合规性和准确性[11]。

三、结语

未来，行政事业单位预算一体化下会计核算领域将面临更多的发展机遇和挑战，需要不断探索和创新，进一步促进财务管理的优化升级。行政事业单位可以积极探讨如何借助数字化手段，实现财务信息的广泛共享、提高财务信息的透明度，建立更加开放和可信赖的财务管理体系。培养符合数字化时代需求的财务人才，提升其数字化技能和财务专业知识。借鉴其他国家和地区在财务管理方面的成功经验，为我国行政事业单位财务管理的发展提供有益的借鉴和参考，进一步推动财务管理的优化升级，为行政事业单位的可持续发展作出贡献。■