高校全面推进预算管理信息化建设的路径研究

谢 琴 宁波工程学院

引言

传统的高校预算管理模式滞后，普遍存在一些弊端，如预算编制水平低、执行进度滞后等，这些问题的核心原因是高校预算管理的需求与信息技术不协调。在大数据时代下，要想满足财务管理精细化、集约化需求，需要将各类先进的信息技术用于高校预算管理中，使得各部门、岗位间紧密联系，实现内部人人参与、共同配合，及时对数据进行处理，确保高校资源配置和使用更科学、合理。

鞠颖在面向财务信息化建设的高校预算管理体系研究中指出，高校原有的财务预算体系难以适应实际发展需求，需要借助信息化手段和方法，提出推进高校预算管理体系创新的路径，以便于提升高校财务管理水平[1]。曾珂在分析高校全面预算管理信息系统构建——以S 大学为例中明确指出，着手分析S 大学预算管理信息化建设中的问题，坚持以分步骤、有计划为导向建立预算管理信息系统，实现系统整合融合，加快预算管理信息化建设脚步[2]。再如易智敏、赵夏璐在内部控制信息一体化赋能高校预算管理的构建研究——以A 高校为例中指出，需要在大数据支持下，建立基于内控信息一体化的高校预算管理系统，以提升预算信息化建设水平[3]。因此，高校要想提升财政资金使用效益，就要着重分析预算管理信息化建设中的痛点、不足，深层次分析不足产生的原因，进而提出解决策略和方法，保证每项活动顺利开展，提升高校服务质量和水平。

一、高校全面推进预算管理信息化建设的意义

“互联网+”理念的不断普及，对高校预算管理产生了多方面的影响，借助信息化手段和方法，将当前先进的信息技术与预算管理深层次融合，能够改进和优化预算管理流程、提升预算编制效率及质量、降低预算管理成本，具有多方面的现实意义，具体表现为：

首先，可优化高校预算管理流程。信息化时代下，高校加快预算管理信息化建设，形成完善的信息系统，可以整合内外部数据信息，灵活改进和修订预算制度，升级优化预算流程。高校内部各院系间多元化需求，可以通过信息系统满足，通过审批权限分类设置等方式，还可以实现对不相容岗位的适度分离，真正发挥组织结构间的合力，最终实现预算流程对实际业务的精准把控。

其次，可提升高校预算编制效率和质量。在预算编制过程中，高校相关部门将采集、汇总的信息通过大数据技术进行处理，筛选高价值的信息，重点标记出误差较大的数据，以便于后续核实，确保反馈和传输给预算编制部门的数据更为准确、可靠。预算管理信息化建设中，预算编制时间周期短，通过大数据、云计算等先进技术，可科学、准确地预测各项目的实际投入、产出效益，为各类决策可行性分析提供参考，保证申报预算额度精准，提升预算编制的效率、质量。

最后，可降低高校预算管理成本。在新管理模式下，高校预算管理信息化建设，可以及时统计、处理海量数据信息，预算编制人员快速完成编制工作，后续预算执行中投入成本则可减少，切实节省了预算中数据收集、编制等时间成本，降低了人力、物力和财力成本，有效把控预算管理成本费用。

二、高校全面推进预算管理信息化建设的问题和成因

(一)预算管理信息化思维滞后

在数字化背景下，预算管理作为管理会计应用成熟的工具，可以助力高校管理者通过数据洞察内部、外部发展趋势，而建立信息化的预算管理体系，实现内外部数据传输畅通，是预算管理信息化的重要突破口。为促进高校实现预算管理信息化建设，就必须保证管理人员从思想上主动改变，树立先进、正确的观念，为预算管理信息化推动提供思想支持，当前不少高校管理人员忽视了预算管理信息化建设，缺乏先进的思想观念，具体来说：第一，管理层思想观念滞后。高校推动预算管理信息化建设中，管理层作为引领者，没有主动转变自身观念，也无法学习和借鉴先进的预算管理信息化建设理念，导致每项工作开展效果不理想。第二，职工思想观念滞后。高校预算管理信息化建设较为复杂、专业，要求全体人员配合和支持，由于高校忽视这项工作，没有加大宣传、教育力度，不能将预算管理信息化建设相关知识传输到职工层，导致其认识不足，无法明确自身主要职责，使得每项工作实施成效不佳。

(二)预算编制不到位

高校预算编制是否科学、合理，直接影响预算管理的成效，目前受多个因素的影响，预算编制仍有待改进，具体表现在：一是预算编制参考的信息缺少准确性、可靠性。高校预算编制时，为了保证其编制科学、合理，必须使得参考信息完整、准确，一些高校预算管理信息化建设滞后，不能借助先进技术统计和分析各类信息，无法筛除无效或低效信息，使得预算编制可参考的信息不完整、不准确，这不利于合理预算编制。二是预算编制方法选用不合理。高校编制预算时，可选取的方法较多，如零基预算法、弹性预算法等，不同方法的适用对象、优势等存在较大差异，高校应结合各部门现实需求，合理选用预算编制方法，才能提升预算编制精准性、科学性。但由于部分高校在实践中，编制预算方法选用不恰当、不合理，造成预算编制与执行相脱节，制约了高校可持续发展。三是高校编制预算流程较为繁琐、复杂，不能主动优化和改进预算编制程序，提高预算编制的准确性、合理性。

(三)预算管理一体化不到位

在全方位推进预算管理一体化的政策驱动下，财务信息化发展迈入4.0 时代，在新政策的支持和要求下，高校如何将新理念、新方法融入到预算编制、预算执行和预算监督全流程，如何提升预算管理智能化、现代化、信息化水平，是当前亟需重点解决的问题。从当前高校预算管理一体化建设现状分析可知，仍存在部分困难和阻碍，造成预算管理一体化建设滞后，不能发挥信息化的优势和价值，主要是高校全体人员思想滞后，对其重视度不够，片面认为开展这项工作耗损的费用成本较高，最终获取的效果不显著。同时，预算管理一体化不到位，不能打通高校各院系、部门间的壁垒，实现信息互通共享，及时追踪和分析预算执行相关数据，难以将其与预算目标做好比对，导致预算信息化优势难以展示。另外，高校预算管理一体化与各信息系统不能联动，如OA 系统、ERP 等，难以动态追踪每项活动数据和信息，找到实际管理中的问题，主动改进和优化，不能为各院系提供最新的信息，导致每项工作开展效果不理想。

(四)预算绩效考评信息化滞后

高校预算绩效考评是否到位，直接影响预算管理信息化建设的效果，只有强化做好这项工作，才能激发人员工作积极性、主动性，评估各部门预算执行的进度和成果，发挥绩效考评的优势。然而，高校预算管理信息化建设中，忽视了预算绩效考评，仍选用传统滞后的考评手段和方法，不能实现绩效考评全过程把控，主要是缺少完善的绩效考评机制、考评指标，难以客观评价各责任部门预算执行的成果，也无法结合现实状况，灵活调整和改进绩效指标，以增强其适用性。与此同时，预算绩效考评信息化不到位，主要是尚未做好绩效目标、绩效监控报表查询、绩效评价报表查询，无法将其作为下年预算安排、预算管理体系改进、人员薪酬等的参考依据，难以展示绩效考评的优势。

(五)预算管理人员信息素养较低

高校预算管理信息化建设中，可能会改变工作模式、制度，对人员的专业素养提出了新的要求和挑战，人员要主动跟随时代发展潮流，提升自身信息素养、业务水平，才能顺利、有序地开展各项活动。但是部分高校忽视了预算管理人员的培育，尤其是缺少系统化的培训，使其更新自身知识，补充知识盲区，特别是信息素养和技能，无法提供丰富、全面的培训知识，使得人员难以掌握先进的信息工具、数据分析能力、数据挖掘能力等，难以为预算信息化建设提供人才支持。

三、高校全面推进预算管理信息化建设的路径

(一)转变人员预算管理思想观念

高校作为培育高素养人才的主阵地，要想节省财政资金支出，提高每笔资金使用效益，就必须注重预算管理，借助信息化手段和方法，加快预算管理信息化建设，主要目的是利用信息化平台，对业务活动展开实时、动态追踪和管理，进而提升预算分析预测、动态调整、分析研判等能力。因此，为了实现上一目标，建议做好以下几方面：第一，增强管理层预算管理理念。管理层是高校运营和发展的关键，其思想观念、行为是影响各项活动开展的核心因素，管理者要跟上时代发展主趋势，转变自身思想观念，主动掌握预算管理信息化建设的意义，为职工做好示范和榜样，将先进的预算信息化理念渗透到各行为中，以实现预期目标。第二，提升职工思想观念。高校预算管理信息化建设中，要想获取良好的效果，应主动提升职工思想意识，加大宣传力度，正确认识到预算管理信息化理念、方法，做好自身职责和定位，能够协同合作，形成通力开展预算管理信息化建设，以实现预期目标。

(二)有效开展预算编制

预算编制是预算管理的第一步，高校需结合自身现实情况，有效开展预算编制工作，才能高质量执行预算，以获取较佳的成效。当前，高校全面推进预算管理信息化建设，必须注重预算编制，建议将以下几方面作为突破口：一是保证预算编制参考信息完整、准确。高校预算编制内容是否适用、科学，必须保证参考信息完整、准确，建议借助信息化手段，自动化收集、汇总相关信息，并且对其做好筛选和处理，为预算编制提供准确、可靠的信息，以提升预算编制科学性、合理性。二是保证各部门良好沟通和交流。高校预算编制时，需要各院系、部门间相互沟通和交流，选取自上而下、自下而上的方式进行，借助预算信息化建设，使得各部门间信息互联共享，形成通力参与到预算编制中，保证预算编制质量，提升预算编制的准确性、可行性。三是选用合理的预算编制方法。目前，高校预算编制时，可选用的方法较多，摒弃传统的预算编制方法，如增量预算法等，积极进行创新和优化，主动使用弹性预算法、滚动预算法等，按照高校基本特征和业务需求选用，使得预算编制更具科学性、合理性。

(三)加强预算管理一体化建设

自2019 年起，财政部部署推进预算管理一体化建设，核心目的在于有效整合预算编制、预算执行、资产管理等预算管理闭环控制，借助信息化、数字化手段和方法，加快预算管理信息化建设，以提升高校预算管理效率、质量。因此，为了保证高校预算管理实现信息化建设，必须转变人员思想理念，使得全员参与到预算管理信息化建设中，借助先进的信息技术，搭建预算管理一体化平台，打通了各部门间的壁垒，加快信息传输速度，保证每项工作开展取得良好效果。借助预算管理一体化平台，可以实时追踪预算执行数据信息，将其与预算目标进行分析，分析二者间的偏差，实现预算复盘分析，展示预算管理信息化建设的优势、价值。另外，主动将预算管理一体化平台与OA、ERP 等系统对接，真正实现信息互通共享，及时为各部门提供信息支持，辅助领导正确决策，以提升决策水平，帮助高校稳定、健康地发展[4]。

(四)注重预算绩效考评信息化

要想真正从根本上提升预算管理效率、质量，高校要加强预算管理信息化，应注重预算绩效考评，借助信息技术和方法，与预算绩效考评联动，以实现绩效考评全过程管控。高校应结合自身现实状况，制定完善的绩效考评指标、机制，为绩效目标申报、绩效监控和绩效评价等环节提供服务。根据预算绩效考评情况智能判别绩效目标实现程度、对存在问题及时纠偏，并且生成相应的绩效结果，客观评估各责任部门预算执行的现状，以保证预算考评的效用。另外，借助信息化手段提供较强的辅助数据库支持，并且提供大量可复制、可推广的成功案例，选取专业的数据分析模型和工具，对各类数据挖掘，建立绩效标准库，进一步提升预算绩效管理的科学性[5]。

(五)提升预算人员信息素养

高校预算管理中借助先进的信息技术，切实提高了预算管理效率、质量，改变了工作模式和方法，对于人员的素养要求较高，在实践中不断优化自我、完善自我十分关键，可有效提升预算管理水平。为了实现这一目标，高校应加强人员培训，结合当前实际现状，加大人员的培训力度，尤其是信息化相关知识的培训，给予初级、高级等人员相应的培训内容，主动更新人员知识结构，提升人员专业技能、数据挖掘能力、互联网技术应用能力等，顺利开展预算管理，展示预算管理信息化的优势。

四、结语

高校为了盘活现有资源、提升财政资金使用效益，要注重预算管理信息化建设。可利用固定的工作流程，以实现预算管理信息化建设，提升预算管理效率、质量，帮助高校可持续发展。但是高校在具体实践中，受多个因素的影响，仍面临着一些痛点、难点和堵点，要及时采取解决策略，破解实务中的难题，为高校预算管理信息化建设积蓄力量，科学配置各类资源、提升资金使用效益，帮助高校提高服务质量。■