欧洲高度警惕特朗普『回归』

2024 年是全球大选年。美国2024 年总统选举随着1 月15 日艾奥瓦州共和党初选的举行已正式拉开帷幕。在政治极化愈发显著、经济衰退阴霾难消以及社会舆论严重撕裂的背景下，这场选举或为美国政治极化和社会撕裂“火上浇油”，加剧政治动荡风险，并对国际局势和美国对外政策产生重大影响。作为美国的传统盟友，欧洲方面对于特朗普的可能“回归”表现出高度警惕。

特朗普选情及其未来施政方针

第60 届美国总统选举定于2024 年11 月5 日举行。民主、共和两党参选人将在初选阶段争夺各自党派总统候选人提名资格。在1 月15 日举行的艾奥瓦州共和党初选中，特朗普获得约51%的支持率，以约30 个百分点的优势击败第二名胜出。随后，特朗普又先后在新罕布什尔州、美属维尔京群岛的共和党初选和内华达州的共和党党团会议选举中胜出。从目前情况看，特朗普获得共和党党内总统候选人提名恐无悬念，此次美国总统竞选基本确定为前总统特朗普与现总统拜登之间的对决。据近期民调显示，特朗普的支持率略领先于拜登。

如果特朗普再次当选，对内或采取推动减税、限制新增移民的政策，这无疑将对拜登政府近四年来的施政成果造成重大冲击。特朗普在艾奥瓦州共和党初选获胜后接受媒体采访时表示，如果再次当选，将在第一时间封闭美国南部同墨西哥的边境。而在新罕布什尔州的竞选活动中，特朗普表示将对中国及墨西哥、加拿大等国采取新的惩罚性关税措施，并将考虑对美国所有进口商品（约3.9 万亿美元）征收10%的“普遍基准关税”，以保护美国制造业。同时，特朗普宣称将暂停难民计划、终止临时移民保护计划，扩大对移民的意识形态筛选，并将继续推动削减个人所得税政策。

在对外政策上，特朗普或将重启惩罚性关税措施，收紧国际援助政策。特朗普认为，拜登政府在乌克兰问题上的政策是错误的，表示如果再次当选将会立即停止并收回对乌克兰的所有援助。在新一轮巴以冲突中，特朗普对拜登政府对胡塞武装发动攻击表示不满，他认为这只会导致更多伤亡和损失。在对欧关系方面，特朗普始终对美国的欧洲盟友持强硬态度并持续批评欧洲的贸易政策，认为欧洲国家侵害了美国的经济利益。据悉，特朗普团队正在针对欧盟准备一系列可能的惩罚性贸易措施，包括对欧盟出口商品征收最低10%的关税、针对欧洲数字服务税制定反制措施等。在美欧合作紧密的军事安全领域，特朗普要求欧洲盟友分担更多的防务责任以及承担相应的军费支出。

特朗普与美国欧洲盟友间矛盾的由来和发展

在特朗普第一任期内，美欧传统盟友关系曾受到严重冲击，双方分歧严重加剧。究其原因，在于特朗普的单边主义政策与欧洲的多边主义传统之间存在严重冲突与对立。欧洲奉行多边主义传统由来已久。特朗普上台后，坚持“美国优先”的政策立场，推动美国在政治、经济、安全等领域先后采取“退群”“退约”“撤军”等方式甩掉自身国际责任，在对外关系上表现出浓厚的单边主义和保守主义色彩。特朗普的这些做法使美欧分歧激化并严重动摇了美欧关系的根基。

特朗普在第一任期内曾经多次唱衰北约，并明确表达退出北约的意向。特朗普“回归”将使欧洲国家在安全保障方面面临危机。据欧盟委员会官员透露，特朗普曾于2020 年私下警告欧盟委员会主席冯德莱恩，称如果北约欧洲成员国不能履行北约关于国防预算占本国GDP2%义务的话，美国将不会在欧洲受到攻击时提供援助。2024 年2 月10 日，特朗普在南卡罗来纳州的一场竞选集会上表示，他将“鼓励”俄罗斯对未履行财政义务的北约盟友“为所欲为”。欧洲国家对他的这一表态反应强烈，美国总统拜登也对其进行了猛烈抨击。《北大西洋公约》的核心就是第五条“集体防御条款”，即“对一个（北约）成员国的攻击将被视作对联盟所有成员国的攻击”。若特朗普“回归”，北约组织恐将面临名存实亡的风险。

2022 年2 月爆发的俄乌冲突至今仍未见结束迹象，对欧洲安全造成持续冲击，成为欧洲大陆当前面临的首要安全威胁。不久前，特朗普放出豪言，表示若再次当选，将在24 小时之内说服普京和泽连斯基坐下来谈判，迅速结束延宕两年之久的战争。在欧洲国家看来，特朗普的所谓“快速结束俄乌冲突的方案”必然是美国“出卖”乌克兰和欧洲利益而与俄罗斯达成的妥协，这是美国的欧洲盟友所不能接受的。

中国应以负责任大国姿态推动世界均衡发展

中欧双方都是多边主义的积极支持者和坚定推动者。作为世界两大力量、两大市场、两大文明，中欧关系的健康稳定发展将有利于推动世界多极化和经济全球化进程。在当前动荡不安的国际环境中，面对单边主义和保护主义的崛起，中欧应高举多边主义旗帜，共同捍卫战后国际秩序，共同维护现有多边主义体制，积极促进国际和地区合作。中欧应加强在联合国、世界贸易组织、世界卫生组织等国际机构和多边框架内的交流合作，积极应对气候变化、贸易自由化、公共卫生安全等重大全球性问题。中欧应推动形成更广泛的合作伙伴关系网络，助力彼此实现绿色发展、数字化转型以及应对传统和非传统安全威胁等。

中美关系能否健康稳定发展关乎全球战略安全与发展繁荣。2017 年特朗普政府上台后，美国在经贸、科技等领域频频对华发难，使中美关系遭受严重冲击。2022 年拜登政府上台后，将中国视为“唯一有能力对美国构成挑战的竞争对手”，持续对华进行战略围堵与遏制。无论下一任美国总统是谁，只要美方依旧抱持对华战略竞争思维，中美关系就很难得到根本改善。中方应在坚定维护自身核心利益与合理诉求的前提下，与美方加强沟通协调，管控分歧对抗，努力扩大合作空间。针对美国对华推行的“脱钩断链”政策，中国应通过坚定不移扩大高水平对外开放，积极融入现有国际体系，深化与世界市场的高度绑定，充分利用好国内国际两个市场、两种资源，让中国式现代化建设结出更多硕果。

近年来，全球南方国家的国际影响力和战略自主性不断增强，成为推动国际体系变革的重要力量。中国是世界上最大的发展中国家，是“全球南方”阵营的天然成员。美方的单边主义和霸权主义行径严重损害发展中国家正当权益，也为中国推进同全球南方国家的团结合作提供了契机。中国应继续坚持把南南合作作为对外合作优先方向，通过提供国际发展援助、携手共建“一带一路”、建立和完善南南合作多边平台、共同推进全球发展倡议合作等方式，为全球南方国家共同发展贡献力量，推动全球南方在国际体系变革中发挥更大作用。要继续积极推动联合国、国际货币基金组织和世界银行等多边机构改革进程，努力增加新兴市场国家和发展中国家在全球事务中的代表性和发言权，推动构建更加平等、多元、包容的国际体系和世界秩序。