探析国有企业合同管理中的风险与防范措施

于汇

【摘要】合同管理在国有企业运营过程中扮演着重要角色，同时面临众多风险。本研究从四个方面探讨国有企业合同管理过程中的风险与防范措施：首先，识别合同管理风险的内容；其次，阐述加强合同管理对国有企业的意义；接着分析合同管理风险发生的原因；最后，提出加强合同管理风险防范的措施。通过深入剖析国有企业合同管理过程中存在的风险因素及其成因，旨在为国有企业提供有效的防范措施，以降低潜在风险，保障企业稳定发展。

【关键词】国有企业 合同管理 风险 防范措施

引言

随着市场经济深入发展，国有企业在合同管理过程中不可避免地面临诸多风险。合同管理作为企业运营过程中的重要环节，其风险防范对促进企业稳定发展具有重要意义。尤其在当前经济全球化和市场竞争日益激烈的背景下，国有企业需要更加关注合同管理中的潜在风险，采取切实可行的防范措施，以提高经营效益、降低经营风险并推动廉政建设。

一、国有企业合同管理风险的内容

首先，合同无法签订的风险是一个不容忽视的问题。这种风险可能源于合同双方在谈判过程中对于合同条款存在分歧，或者招标流程中出现不规范操作等，导致合同无法顺利签订。这会严重影响国有企业项目的进展，甚至可能导致项目无法启动，进而给企业带来不良影响和损失。

其次，合同内容风险隐患同样值得关注。合同内容风险隐患主要表现为合同条款不明确或者利益分配不公等问题。若合同中的权利义务划分模糊，或者合同涉及的利益分配不合理，可能在合同履行过程中引发纠纷。此类纠纷容易导致企業之间的信任破裂，甚至可能引发法律诉讼，对企业的声誉和经济利益造成损害。

最后，合同执行风险隐患也是国有企业合同管理中不可忽视的一环。在合同履行过程中，由于市场环境、政策法规等因素的变化，合同可能需要进行变更。在变更过程中，若双方沟通不畅或者无法达成共识，可能引发合同执行风险。此外，双方在合同履行过程中可能存在违约行为，如延期履行、质量不符等情况，这些都会给企业带来额外的成本负担，甚至可能导致合同无法继续执行[1]。

二、国有企业合同管理风险发生的原因

（一）合同管理制度不健全

首先，国有企业合同管理制度可能过于陈旧，未能及时适应环境的变化。随着市场经济的发展和行业竞争加剧，企业合同管理需要不断调整和更新。然而，部分国有企业仍在沿用过时的管理制度，导致合同管理工作无法满足现实需求[2]。过去的合同管理制度可能未充分考虑到网络安全和知识产权等方面的风险，从而增加了企业在合同签订和执行过程中的潜在风险。

其次，合同管理制度中可能存在疏漏，导致部分事项缺乏法律依据。由于合同管理涉及多个领域，需要对各类合同条款和风险因素进行全面考虑。然而，现行的合同管理制度可能未能充分覆盖所有细节，导致部分事项“无法可依”。这种情况可能导致合同纠纷和执行困难，对企业运营产生不良影响。

再次，合同管理制度与其他内控制度脱节，也是导致合同管理风险发生的重要原因。企业内控制度应与合同管理制度相辅相成，共同构建企业内部的风险防范体系。然而，在实际运作过程中，国有企业合同管理制度与其他内控制度可能出现衔接不畅的现象，导致合同管理中的潜在风险无法得到有效识别和防范。例如，采购合同管理与财务审批流程之间的衔接不畅可能导致企业资金风险的暴露，从而影响企业的经营稳定性[3]。

（二）合同文本不够规范

首先，缺乏科学有效的标准文本，是导致国有企业合同管理风险发生的一个重要因素。在现实中，企业合同的签订涉及多个行业和领域，因此需要采用通用、科学的标准文本作为参考。然而，部分国有企业在合同签订过程中，未能充分运用这些标准文本，导致合同条款设置不合理、合同权益保障不充分等。这些问题不仅增加了合同执行过程中的风险，还可能引发合同纠纷和法律责任。

其次，合同文本质量无法满足相关工作发展需要，也是一个值得关注的问题。随着市场经济的发展和行业竞争加剧，企业合同管理需要不断提高合同文本的质量，以适应新的发展形势。然而，部分国有企业在合同签订过程中，由于对合同文本要求不严格，导致合同条款含糊不清、难以执行等。这种情况可能导致合同纠纷和执行困难，对企业运营产生不良影响。

（三）合同履行预警机制的缺失

第一，合同履行预警机制的缺失，是导致国有企业合同管理风险发生的一个关键因素。在企业合同管理过程中，预警机制对于及时发现合同履行中的风险隐患至关重要。然而，部分国有企业没有建立完善的合同履行预警机制，导致在合同执行过程中难以及时发现并应对潜在风险。这可能会导致企业合同管理风险的逐渐积累，从而影响企业的正常运营和发展。

第二，无法对合同签订等工作作出有效预警，也是合同履行预警机制缺失的一个表现。在国有企业合同管理过程中，预警机制应涵盖合同签订、执行、变更等各个环节。然而，部分企业在合同签订阶段并未能充分发挥预警机制的作用，导致合同签订过程中出现的风险隐患难以及时发现和解决。这些隐患可能在后续合同执行过程中逐渐显现，给企业带来严重损失[4]。

（四）合同的审核监督不够完善

首先，在国有企业合同管理过程中，合同双方当事人资质审核不严格是一个显著问题。合同签订前对合作方的资质进行审核，对于确保合同能够顺利履行至关重要。然而，部分国有企业在审核过程中缺乏严谨性，可能导致与资质不符的当事人签订合同，从而增加合同履行风险。

其次，合同内容审核的不严谨，也是导致合同管理风险发生的一个重要原因。在合同签订过程中，合同内容的审核对于确保合同条款的合法性和可执行性具有重要意义。然而，部分国有企业在审核合同内容时可能出现疏忽，导致合同关键条款缺失或存在漏洞。这可能会在合同执行过程中引发纠纷，给企业带来不必要的损失。

最后，合同文本与招标文件的一致性审核不够严谨，也是一个现实存在的问题。部分企业在审核过程中未能充分关注这一点，导致合同文本与招标文件出现不一致的情况，可能会给企业带来后续纠纷和法律风险。

三、国有企业加强合同管理风险防范工作的措施

（一）健全合同管理制度

第一，企业应定期审查现行合同管理制度。随着经济环境的变化和企业发展需求的调整，合同管理制度需要不断进行优化与更新。定期审查有助于及时发现制度中存在的漏洞和不足，从而作出针对性的调整，确保制度适应实际工作需求。

第二，完善对合同经手人员胜任能力的约束条款。企业应加强对合同管理人员的选拔、培训和考核，确保他们具备合同管理工作所需的专业知识、技能和素质。同时，明确规定合同经手人员的岗位职责与义务，对于工作失职的情况，应当依法追究其法律责任，以增强合同管理人员的责任意识。

第三，注意合同管理制度与其他内控制度相衔接。合同管理工作涉及企业多个部门，因此需要与其他内部管理制度相互配合，形成完整的内部控制体系。企业应对内部各项制度进行梳理，强化制度之间的衔接，确保各项制度在合同管理工作中发挥协同作用[5]。

（二）规范管理合同文本格式

其一，国有企业应优化合同文本，确保其条款明确、合理且合法。在合同文本起草过程中，应综合考虑各种因素，明确规定双方的权利和义务，避免含糊不清的表述。同时，企业还应关注法律法规的变动，及时调整合同条款，以确保合同内容符合最新的法律规定。

其二，基于市场状况和行业特点，应科学制定合同框架和格式。针对不同类型的合同，企业应根据实际需求和行业特点，制定适用的合同框架和格式，确保合同条款的适用性和操作性。

其三，基于合同使用频率和重要程序，应对合同进行科学比较和整理分类。对于使用频率较高的合同，应及时总结经验，提炼出合同文本中的优良条款。同时，将类似合同进行归类整理，形成合同模板库，以便在今后的合同管理工作中迅速找到适用的合同文本[6]。

（三）建立有效的合同履行预警机制

第一，国有企业应成立专门的小组，负责制定合同履行预警机制。这一小组应由具有丰富经验和专业知识的合同管理人员组成，负责梳理企业合同管理中可能出现的风险点，并针对这些风险点制定相应的预警措施，从而提高合同管理的效果。

第二，国有企业需要转变管理层的管理理念。这意味着管理层应更加重视合同管理风险防范工作，将其纳入企业的整体战略规划中。此外，企业还应关注市场变化、法律法规的调整以及行业发展趋势，不断完善合同履行预警机制，确保其与市场需求保持一致。

第三，国有企业应完善合同履行预警机制的信息收集与分析工作。这包括定期收集各类合同履行的相关数据，如合同签订数量、合同履行进度、合同纠纷情况等。同时，企业还应对收集到的信息进行分析，识别潜在风险点，并采取相应的预防措施。通过完善信息收集与分析工作，国有企业可以更加迅速地发现和应对合同管理风险[7]。

（四）构建合同审核监督和反馈机制

第一，国有企业需加强对合同对方当事人的资质审核。在签订合同前，应对合作方的资质、信誉和履约能力进行全面审查，确保合作方具备履行合同的能力和条件。這有助于降低合同签订后出现违约风险，保障企业利益。

第二，加强合同内容和条款的审核。企业应对合同的主要条款、权利义务分配、风险防范措施等进行全面评估，确保合同内容合理、公平且能有效防范风险。同时，合同各方应对合同文本进行仔细审查，防止出现表述不清或存在争议的条款。

第三，强化合法性审查环节的严谨性。企业在合同签订过程中，应充分了解并遵守国家法律法规，确保合同内容符合法律要求。此外，企业还应邀请具有法律专业背景的顾问参与合同审核，为合同的合法性提供专业保障。

结束语

国有企业应高度关注合同管理风险防范的最新动态与发展趋势，加强与业界专家、律师团队的沟通与合作，以便及时调整和完善防范措施。同时，企业还应积极借鉴国际先进经验，创新合同管理模式，提升企业在全球市场中的竞争力。

参考文献：

[1]曹敏慧.国有企业合同管理中的问题与对策研究[J].商场现代化，2023（02）：48-51.

[2]彭思媛.国有企业合同管理及其风险的防范[J].商场现代化，2022（21）：84-86.

[3]汪晓雪.国有企业合同管理及其法律风险防范措施探究[J].现代商业，2022（15）：123-125.

[4]胡颖.国有企业合同管理中的法律风险防范策略探究[J].中国市场，2021（23）：64-65.

[5]阎海兵.国有企业合同管理中的风险及其防范措施探讨[J].质量与市场，2020（24）：119-120.

[6]方蕾.国有企业合同管理中的风险及其防范措施[J].法制博览，2020（05）：189-190.

[7]孙猎燃.国有企业合同管理中的风险及其防范措施[J].现代经济信息，2019（05）：65.