泸州：把好审理关口 倒逼引领办案能力质量双提升

张仁华 蒲娇

“跟岗锻炼时，我对照《形式审核表》《质量评查表》《问题反馈表》《情况总结表》‘四表开展案件审理，全流程操作办法和重难点一目了然，让我在查办复杂案件时更加胸有成竹。”在泸州市纪委监委案件审理室参与三个月“跟岗锻炼”后，叙永县后山镇纪委副书记何波感慨地说。

“四表”式审理工作法是泸州市纪委监委推动办案能力和案件质量“双提升”作出的有效探索。近年来，泸州市纪委监委充分发挥案件审理部门“关口”“出口”“窗口”作用，印发《关于以案件审理倒逼引领办案能力和案件质量“双提升”的十五条措施》，总结经验，固化机制，通过案件查办“量”“效”“质”的提升，推动纪检监察工作高质量发展。

强化赋能提效，着力补短强基

日前，合江县纪委监委举办纪检讲坛，案件审理室负责人开展审理专题讲解，除讲解专业知识外，还以县内相关纪检监察组织办理的案件为例，邀请听课人员发表意见，并逐一点评。

“这样的授课既有理论知识，又有实践运用，非常具有实操性。”讲坛结束后，该县石龙镇纪检干事罗宇宏说道。

为进一步规范和提高案件审理工作水平，泸州市纪委监委不断探索、实践，通过选优配强区县专职审理干部，组建审理人才库、基层审理中心，梯次储备培养兼职审理干部，健全派驻机构审理协作等机制，努力锻造一支能力素质强的案件审理人才队伍。

如何提升队伍专业素养？该市纪委监委构建起市县两级协同联动的业务指导体系，共同开发审理工作程序、证据的审查和运用等精品课程5门，并实行“跟岗锻练”“线上学研考”等措施，促进审理干部纪法兼修，不断增强履职能力。2023年以来，先后组织全市审理干部进行线下线上审理业务研讨12次，轮岗培训区县新任审理干部8名。

此外，为全面规范案件审理流程，该市纪委监委还结合“室组”融合联动工作机制，实行派驻机构案件“联合内审”，解决派驻机构“查审不分”、审理程序虚化等问题，并推行工作程序、质量管控、队伍建设“三个统一”的“乡案县审”模式，编印《“乡案县审”工作手册》《镇街监督执纪执法工作手册》等业务指导工具书，推行“四表”式审理工作法受理、审理、完善、复盘案件，促进案件审理工作流程更为精细规范，推动基层案件质效整体提升。

“我们建立案件审理尽责报告制，实行‘书记听质效和纪委常委会定期听案件审理工作情况，研究解决审理工作中的存在问题，鼓励审理部门严格质量标准，大胆说‘不，全面履职，为审理部门强化监督制约‘赋能。”该市纪委监委案件审理室负责人介绍说。

突出质效评查，强化考核压责

“审查对象唐某因参与网络赌博违反国家法律法规一案，事实清楚、证据充分，但本案在取证过程中，存在未按‘三注名一盖章要求提取唐某任职文件及其党组织关系所在地资料等问题，建议向办案部门反馈。”

日前，该市龙马潭区纪委监委案件审理室在对区直机关纪工委审理的一起派驻机构案件进行评查时，发现该案在取证过程中存在未按要求提取有关资料的问题，随即提醒区直机关纪工委按照“审评同步”要求，及时向办案部门开出书面问题清单予以反馈。随后，驻区住建局纪检监察组进行立行立改。最终，该案在接受上级评查时获得良好成绩。

“‘审评同步对提升基层纪检监察干部的办案能力有很大促进作用，现在我每办一个案子都会不由自主地想到案子能不能成功过关，倒逼自己不断提升业务能力！”该纪检监察组组长施艳说。

在前述工作基础上，泸州市纪委监委推行“审评同步”，在审理案件时同步关注审查調查质量、效率评分定等，将评分情况和审评发现问题“一对一”反馈办案单位，并向同级纪委常委会报告。修订《泸州市自办案件审查调查质量评查标准及评分细则》，从事实证据、定性处理等4个方面、18个大项、76个小项，细化评查标准，完善评查体系，倒逼审查调查提升办案质量。

同时，该市纪委监委推行“分级评查”倒逼严格把关，建立“三级四类”案件分级评查制度，分别由市纪委监委机关、市直机关纪检监察工委、区县纪委监委分级对自办、报批、备案、下级办结4类案件办理进行全过程、常态化、全覆盖质量评查，其中“乡案”由市纪委监委进行季度抽查，以“问题清单”形式向被评查单位反馈，并跟踪督促整改。

为确保“审评同步”和分级评查制度有序推行、取得实效，该市纪委监委制定执纪执法内部控制规程，对案件办理中的履责过程实行全程追踪，做到可追溯倒查，推动各级纪检监察组织主动提升业务能力和案件质量。

深化理念贯通，注重工作协同

“本案中，该居民小组长符合基层组织人员协助人民政府从事行政管理工作的情况，属于监察对象，应当按照政务处分法有关规定给予相应处分。”近日，在纳溪区纪委监委“查”“审”定期会商交流沟通会上，审查调查和审理人员围绕某社区居民小组长违法案的身份认定和定性量纪展开激烈讨论。

“会商交流沟通会上的思维碰撞，既指出了我们承办案件存在的问题，又讨论出了整改思路，对我们提升办案能力有很大帮助。”该区纪委监委第三纪检监察室干部王玉婷说。

定期沟通会商就是对审查调查中存在的疑点、难点、盲点进行集中把脉问诊，解决办案过程中存在的分歧和争议，并形成指导性资料。“我们严格按照纪法贯通、法法衔接要求建立会商机制，变‘查‘审双方‘文来文往为‘人来人往，通过审理部门靠前参与的方式来形成合力，查遗补漏，保证案件办理质量。”该市纪委监委案件审理室负责人说。

此外，该市纪委监委还通过深化完善初核研判、案情分析等制度机制，建立案件办理全环节限时办结和全过程预警督办机制，科学优化线索流转、案件办理程序。通过在全市推行“全员参审”，向审查调查“前端”培养和输送人才。通过组织“同堂培训”、重大案件“复盘”、“精品案件评选”等活动，编制《常见违纪违法案件证据收集指引》《执纪执法负面清单》等业务指导资料，推动“查”“审”双方共同进步提升。

2023年，泸州市审理部门同步评查案件792件，案件退查、补查率明显降低，“审理依赖症”得到有效整治。