四川：树牢精品意识 全流程提升案件查办质效

杨智淋

“从自荐情况来看，该案从立案到移送司法机关仅用时2个月，请介绍一下具体做法，有什么可供借鉴的经验？”

“最主要的是要精准做好初核，灵活運用‘室组地办案机制找准案件突破口。其次要加强与司法机关的协同配合，确保案件查办、审理、移送等各环节高效推进。”……

近日，四川省纪委监委组织开展全省第二届“精品案件”现场评审活动。通过参评案件自荐人自荐、现场问答、评委打分的方式，从全省21个市（州）精心报送的21件自办职务犯罪案件中，评选出“十佳精品案件”。

据介绍，此次评审不搞彩排演练，不求面面俱到，重在抽丝剥茧地把办案过程中的特色亮点和经验做法原汁原味呈现出来，其目的是推动互学互鉴、互促互进，持续强化精品案件的示范引领作用，进一步巩固提升案件查办质效。

查办案件是纪检监察机关的核心业务，办案质效如何直接关乎整体工作成效。近年来，四川省纪委监委牢固树立以办案为引领理念，紧紧扭住办案质效这个关键不放，通过高质量“查”、联动性“审”、全方位“评”，着力把精品意识注入案件查办各环节，以全链条的闭环努力推动全省办案质效提升工作纵深推进、深化拓展。

高质量“查”，升级打法夯实办案质效的基础支撑

一条涉及2笔共2万元的小线索，能办成多大的案件？在达州市，这个数字是1100万余元。此前，在开展工程招投标领域突出问题系统治理工作中，达州市纪委监委收到一条反映某建筑公司法人为尽快通过项目规划审批，分两次给时任达州市通川区政协副主席唐小锋送上2万元的线索。

虽然该线索金额不大，但考虑到唐小锋在规划领域从业时间长，经手项目众多，利用类似项目进行违规操作的空间较大。随即，办案人员对唐小锋工作期间经手的上百个项目情况进行细致梳理，筛选多个低价中标项目，并由项目入手，抽丝剥茧、层层递进，最终拿下了唐小锋这个涉腐“规划专家”。2023年11月，唐小锋因犯受贿罪，被判处有期徒刑11年，并处罚金人民币100万元。

这是四川纪检监察机关围绕案件难点疑点开展办案攻坚的缩影。

案件查办质效提升，办案是前提和基础。为从源头把牢案件质量关，去年以来，四川省纪委监委立足全省工作实际，研究制发提升案件查办质效工作要点，提出案件质量持续提升、优化调整案件结构、夯实办案综合保障3方面14项具体工作任务，逐一细化明确责任单位和完成时限。同时，通过从全省、委机关、市（州）三个层面分层分类组织召开审查调查工作座谈会、案件“复盘”观摩会，编发工作专刊、强化督导指导等方式，既给各地传导压力又答疑解惑，形成全省“一盘棋”抓质效的工作格局。

在省纪委监委的示范指引下，全省各级纪检监察机关围绕案件查办，不断创新思路、更新打法，探索出一些行之有效的办案经验。

去年以来，巴中市恩阳区纪委监委在查办征地拆迁领域系列腐败案件过程中，敏锐发现该领域涉案人员广，如果逐一开展调查，不仅面宽量大，还容易引发串联对抗。为此，该区纪委监委果断调整办案思路，在案中召开敦促会，明确5项主动说清问题范围和5项主动说清问题的纪法政策。

“发布敦促令，释明从轻减轻处理政策，在打破违纪违法人员串联的同时，又把有限的办案资源集中投入到关键人物、关键事项的审查调查中，切实做到惩治极少数，挽救大多数。”该区纪委常委、区监委委员张述虎介绍说，启动案中敦促后，两周内便有54人主动说清问题，主动上缴违纪违法所得134万元。

一纸敦促令，不仅通过证人的交叉比对做实了证据链条，还扩大了办案战果。最终，该区征拆领域系列腐败案件共处理处分77人，立案23人，受到撤职以上处分11人，移送司法机关4人。

办案质量的提升不仅体现在突破大案要案上，同样也离不开大量基层案件的精准查办。

为补短强弱，夯实全省案件查办质量的底部支撑，四川省纪委监委围绕聚力大抓基层、提升派驻（出）机构办案水平、抓实办案结构监测分析等方面，综合运用提级查办、片区协办、“室组地”联合办案、专题会商等多种模式，强化一线练兵，不断提升县乡两级纪检监察组织和派驻（出）机构的办案能力。

综合施治之下，成效渐显。以县乡为例，2023年，四川县乡两级纪检监察组织立案30760件，初核成案率90.9%，同比增长均近20%，呈现出量质齐升的良好态势。

联动性“审”，内外协力打造案件质量共同体

“该村干部利用职务便利，以配偶名义占用了本属于村民的失地保险名额，定性违反廉洁纪律比违反群众纪律更能体现其违纪行为的本质。”近日，在内江市威远县纪委监委会议室内，案件审理室会同第二协作片区就小河镇办理的案件定性展开激烈讨论，最终的定性结论受到各方的一致认可。

据悉，对于证据、事实、定性等方面存在不同意见的疑难复杂案件，该县纪委监委通过召开审理室室务会集体讨论、与联系纪检监察室会商、召开片区协作会共同研究等方式进行综合研判，共同分析争议焦点，以确保案件查办定性准确、量纪恰当。

案件审理工作是案件质量的“关口”“出口”和“窗口”。为充分发挥审理在案件查办过程中的监督制约和审核把关职责，以高质量的审理倒逼高质量的办案，四川各地进行了积极尝试。

成都市新津区纪委监委案件审理室主编内部读物《审理创学》，以新规汇享、案例学鉴、纪法探析、案例分析、审理提示、学思悟践等6大板块，向全区纪检监察干部传授审理工作思想感悟、政策新规、实操经验，受到积极好评。广元市苍溪县纪委监委组建以案件审理室骨干为主要成员的审理专班，每月到相关派出片区纪检监察组和乡镇开展“送审下乡”，实地指导具体案件审理工作，零距离传授案件程序、证据认定等案件审理基本技能，在基层一线指导提升办案质量。

从内部发挥审理作用把牢案件质量关的同时，四川还注重强化与检察院、法院等司法机关的外部协作，着力构建案件质量共同体。

此前，在办理遂宁某国有粮油公司班子成员集体贪腐案时，因该案存在职务犯罪人员利用职务便利将原本由该国有粮油公司承揽的轮换稻谷业务，交由自己及其他粮商共同承揽谋取利益的行为，专案组在本案定性上一度在“非法经营同类营业罪”与“为亲友非法牟利罪”中徘徊。

据办案人员介绍，在结合案情仔细对比两项罪名的核心构成要件弄清基本事实的基础上，专案组多次邀请检察院、法院同志对案件定性及取证问题进行会商论证，从严把握证据标准。在多方协力之下，最终，案件在公诉审理环节实现“零补证”，对于法院判决的“非法经营同类营业罪”等罪名，5名职务犯罪人员全部认罪认罚。监察司法协作和法法高效衔接，让该案办出了高质量。

结合前期实践经验，去年底，四川省监察委员会、省高级人民法院、省人民检察院联合出台《关于在办理职务犯罪案件中进一步加强监察司法协作配合的实施意见（试行）》，细化明确27条具体内容，就监察司法协作的一般流程、争议解决、培训合作等方面作出明确规定，将监察司法协作提高到制度化的新水平。

“与此同时，我们还建立重大案件审查调查、审理、检察院、法院‘四方会商机制，通过同堂沟通会商，就办案中的疑难复杂问题达成共识，并以工作提示的方式下发全省各地监察机关、法院、检察院作工作参考，切实做到同责共担、同频共振、同题共答。”四川省纪委监委相关负责人表示。

全方位“评”，查漏补缺总结经验推动治理

“资金性质未查清，建议调取书证、言词证据予以证实。”“未评价荣某某以协调项目、冲抵第三人欠款名义领走2.5万元资金，并虚列项目套取资金合理入账的行为。”……

去年3月，资阳市纪委监委“百案大评查”质量评查小组在评查安岳县永清镇纪委办理的荣某某案后，制发了涉及5个方面39个问题的《整改通知書》。

接到通知书后，安岳县纪委监委采取“室组地”作战模式抽派业务骨干6人，协助乡镇纪委询问证人18名，调取书证50余份，按时完成问题案件整改工作，并通过了复核小组的质量评查。不久前，该案因事实清楚、证据充分、定性准确、处置到位，并推动案件背后的“三资管理”监督升级等成效，获评该市“十大优秀案件”。

案件办结不是终点，而是接续提升办案质量的新起点。做精做细做实案件质量评查，总结剖析办案过程中的成败得失，不断提升精品意识，是四川提高办案质效的又一抓手。

为全面推动基层提高办案质效，四川省纪委监委通过出台《关于进一步加强全省纪检监察机关“乡案县审”工作的意见》，将乡镇案件纳入省级案件质量评查和精品优质案件评选范围等方式，加大基层案件质量评查力度，不断以从严评查的压力激发办好案件的动力。

在乐山，当地纪检监察机关结合上级纪委监委案件质量评查标准及评分细则，以及基层案件审理常见问题，制定《问题线索评查标准及评分标准（试行）》，明确6项评查内容31个评分细则，坚持一把尺子量到底，减少因主观因素导致的评查结果差异。泸州市叙永县纪委监委则将全县近三年案件质量评查中发现的500多个案件质量问题进行全面剖析，归纳梳理易错易漏易混问题，汇编形成《叙永县纪检监察执纪执法负面清单》，为办案人员提供“一本通”式业务指导，有效降低办案质量风险以及请示、咨询等办案成本。

除加大基层案件质量评查外，今年1月，根据当前办案工作客观实际和工作重点，四川省纪委办公厅印发《四川省纪委监委机关留置案件查办质效“后评估”工作指引（试行）》，围绕办案质量、效率、规范、效果等关键指标，对留置案件开展全过程全方位回溯评估，推动发现问题、总结经验、整改提升。

不仅要把结果评出来，更要把评估成果用好。据四川省纪委监委相关负责人介绍，根据意见要求，案件承办部门不仅要对留置案件进行全面“复盘”，对照“后评估”指标对办案质效进行分析评价，还要围绕线索排查、初步核实、证据收集审核等方面总结有效经验做法，以供学习交流借鉴。

“与传统腐败类型‘一手办事，一手收钱不同，樊春平案中涉嫌的受贿犯罪行为是将谋利手段嵌入到合法交易中的一种新型腐败和隐性腐败……”不久前，绵阳市游仙区纪委监委召开小枧镇紫阳第一社区原党总支书记、居委会主任樊春平案“复盘”工作会，对该案暴露出的隐性作案手法及有关查办经验进行再研判再总结。

在提炼个案打法，形成类案经验的同时，为进一步释放高质量办案的治理效应，针对该案暴露出的利用“影子股东”隐居幕后等深层次问题，该区纪委监委全面梳理基层“一把手”与非公有制经济人士交往中可能存在的行为风险，制定亲清政商关系正负清单，建立完善《农村基层“一把手”重点监督制度》等规定，切实推动“个案之改”向“全域之治”转变。