新时代党建引领基层社区治理研究

张 茜

（中共句容市委党校，镇江 212400）

引 言

近年来，国家就推进社会治理体系和治理能力现代化提出了一系列新理念、新思想、新战略，“十四五”经济社会发展的主要目标之一就是使社会治理，尤其是基层治理的水平得以明显提高[1]。可见社会治理的重要组成部分就是基层治理，它是关乎党的建设及国家根基稳固的重大问题。基层是社会治理工作中最坚实的力量支撑，也是最容易出现矛盾和问题的地方，而社区是基层治理中的“最后一公里”，必然成为基层治理的重要环节。对于如何提高社区治理效能，中共中央、国务院印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，其中强调，党对基层治理应实现全面领导，要把党的领导贯穿基层治理的全过程。习近平总书记更是进一步指出，要创新社会治理体制，把基层治理同基层党建结合起来[2-3]。这就表明，基层党组织要在社区治理中发挥核心统揽作用。因此，积极探索将党建引领融入社区治理的实践中，不断提升社区治理能力，成为当今基层社会治理的重要诉求。

一、党建引领社区治理的必要性分析

（一）发挥制度优势：党建引领社区治理能够充分发挥基层党组织的政治优势及组织优势

坚持党的全面领导，体现在党对各项工作的各个环节中，社区党组织作为社区的领导核心，能够确保党的各项方针政策及时贯彻落实。同时，社区一般由多元主体构成，而其中必定要有一个领导核心，这是实现多元主体共建共治共享的根本保证，这个核心就是社区党组织，因此增强基层党组织的引领力势在必行。党的二十大报告指出，要完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。以党建引领的社区治理结构正符合了这一基本要求，因此推进社区治理，最核心、最关键的就是坚持党的领导，坚持党建引领，以加强服务型党组织建设为抓手，切实提高党的政治引领、组织引领、思想引领、方法引领，使党建引领融入社区治理的各个方面，发挥好基层党组织的领导核心作用，同时整合社会资源，促进社区各类主体的民主自治，凸显党组织的政治优势及组织优势。

（二）提升治理效能：党建引领社区治理是提升社区治理效能的必然选择

习近平总书记指出，“民生是最大的政治。要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”。而随着我国社会主要矛盾的转变，人民对美好生活的需要日益广泛，不仅体现在物质生活中，更对民主、法治、公平、正义等提出了更高要求，这也给社区治理带来了很多难题，要想提高社区的治理效能，单纯依靠社区自身的力量是难以达到的，在社区治理中必须突出一个核心，这个核心需具备政治权威及群众基础，能够统筹好社区各类主体的利益关系。以党建引领社区治理既能解决原有治理主体利益分歧的情况，减少治理低效，又能发挥核心领导作用，以提高治理效能。基层党组织一来可以通过广泛吸纳社会力量，整合多元社区主体，将活动推广至社会中，使党组织的凝聚力和影响力不断增强，从而推进社区治理体系和治理能力的现代化；二来通过发挥组织优势，调动社会组织及社区居民共同参与社区建设，更好地服务群众，不断满足老百姓的需求，从而凝聚人心，促进社区和谐发展。

（三）夯实群众基础：党建引领社区治理是密切联系群众的有效手段

党始终代表着中国最广大人民群众的根本利益，党章明确指出，党支部担负着组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。社区党组织的重要任务之一就是了解、回应社区群众诉求，这也是判断社区治理是否有效的重要标准之一。因此，坚持党建引领社区治理，统筹好社区资源，凝聚起群体合力，能够更好地处理社区的各项工作，实实在在解决老百姓遇到的问题，从而使人民在社区中生活得更方便，不断提升其幸福感、获得感和安全感，更有利于建设和谐社区环境[4-5]。这充分体现了党坚持“以人民为中心”的发展理念及全心全意为人民服务的党的宗旨，更好地践行了党为人民谋幸福的初心，最终能够赢得百姓的支持和拥护，夯实群众基础。

二、党建引领社区治理过程中存在的问题

（一）社区党建浮于表面，难以深入群众生活

目前，部分社区党组织引领力不够，未能很好地发挥其职责，组织、凝聚、服务群众力度不足。例如，社区党组织未能很好地动员社区内其他组织共同参与社区服务，仅靠自身的力量单兵作战，开展的活动形式也不够新颖，往往达不到预期的效果。同时，由于深入基层、联系基层不足，未能充分掌握群众意愿，有些社区党组织的领导核心作用就难以凸显，造成居民对党组织的认同度下降。部分党组织依然延续传统的党建内容及方式方法，未能结合社区实际，甚至与实际需求不相符合。一些社区干部较少下基层了解群众困难，不作为、不担当，多一事不如少一事，重形式轻内容，把表面文章做得很好，但却不能为群众解决实际问题。

（二）阵地建设有待加强，服务载体创新不足

部分社区对基层党建工作重视程度不够，在党组织阵地的硬件、软件建设上仍有欠缺，未能很好满足居民多元化的需要[6]。一方面，随着城市社区的智能化发展，传统的服务模式已跟不上时代的要求，目前虽然大部分社区都采用“党建+”线上线下双管齐下的治理模式，但网格化治理的覆盖面、精细度都有待提高。另一方面，在软件建设上缺乏专业的社区工作人员，存在党组织领导班子年轻化，而社区工作人员专业性不强等问题，因此提升社区工作人员的实践经验和理论素养是当务之急，否则就会陷入具备专业知识的人缺乏社区管理经验，而有实践经验的人又缺少专业知识结构这样两难的境地。同时，一些社区还存在着专业技术人员不足、在编人员老化、社会化用工受待遇影响主动性缺失、对社区内现有党员未能充分组织调动等情况，使得社区党组织在硬件、软件等阵地建设上略显滞后。

（三）职能定位仍需明确，发挥政治组织优势

一些社区的党组织职能定位不清，将发挥领导作用等同于替代作用，过多地参与社区具体事务，想要面面俱到，往往搞得自己疲惫不堪，这种管理型的治理方式缺乏服务理念，大多习惯自上而下地对工作进行分配，社区其他主体往往处于被动境地，如果不能合理地将各治理主体间的关系处理好，就会出现党的领导替代其他主体参与的问题。基层党组织应通过自身优势的发挥，使资源得以合理利用，做好协调各方及发挥引领的双重角色，不断改善主体失衡的问题。有的社区党组织在管理时过于形式化，缺乏政治站位，工作重心仅满足于执行上级党组织的安排，开展活动也主要以完成任务为出发点，更别说下沉至社区居民、了解居民需求。再加上居民本身对党组织存在认识偏差，认为党建仅是对于党内事务，一定程度也制约了党组织的组织能力。

（四）资源整合力度不够，价值共识难以统一

社区党组织和其他治理主体间存在着相对独立、各自为政的情况，社区党组织开展党建活动的方式依然比较传统，许多党建资源未能很好地加以利用，平台搭建不足，资源整合也不充分，使社区中那些有想法、有能力的群众无处施展才能。另外，受市场和竞争机制的影响，社区主体之间人情关系较为冷淡，缺乏对彼此的了解，因而居民间少有往来和认同，无法达成价值共识。再加上城市人口的流动性，以及受文化水平、价值理念的影响，居民对参与社区治理会有不同的认知，因此较难形成利益共同体。同时，要想增加群众参与度，必然要扩宽渠道，但就目前而言，社区落实基层民主的渠道较为单一，居民表达意愿的渠道一旦受阻，参与治理的热情必然会有所影响。

三、党建引领社区治理的路径选择

（一）强化党的领导，加强队伍建设

首先，建设一支思想觉悟高、工作能力强的社区党员干部队伍，重视人才的选拔和培养，无论是党组织书记，还是社区党员工作者，都应在党性修养强的人员中选拔。其次，加强基层党员思想建设，社区党组织应做好对基层党员的教育管理工作，通过各种形式，使党员牢固树立马克思主义观点。同时，社区党组织还肩负着思想引领的重任，在党建引领社区治理出现的问题中，价值共识难以统一的问题就需要基层党组织发挥好思想引领作用，要把习近平新时代中国特色社会主义思想根植于社区治理中，用新思想指导社区治理工作，通过组织学习、加大宣传力度，使习近平新时代中国特色社会主义思想与社区文化相融合，成为凝聚各类主体价值共识的指导思想。最后，激励党员发挥主体作用，确保党员积极下沉工作，向居民宣传党的政策，了解居民的困难，听取居民的意见，优化社区服务工作。

（二）坚持人民至上，提高服务水平

首先，拓宽培养基层工作人员能力的渠道，对党组织成员加大培训力度，除了传统的听课式培训，还可增设与社区实际工作所需能力相关的特色培训项目，提高成员参与的积极性。其次，探索社区治理新渠道，深挖“党建+”社区治理新模式，做到社区周边的社会组织、市场主体等党建全覆盖，使智慧党建平台不仅成为党组织向群众公开信息的渠道，更成为群众反馈意见、监督党组织工作的渠道。同时，通过运用新媒体，将社区工作中遇到的难题进行分享，走近群众，直听群众声音，从而寻找解决问题的方法、思路。最后，进一步完善激励机制，对于那些任务多、成绩优的优秀党组织工作人员可以考虑进行物质及精神上的奖励，通过激励机制的完善，提高基层工作人员的干事热情，形成“比学赶超”的工作氛围。

（三）完善统筹机制，改进薄弱环节

在党建引领社区治理过程中会发现社区的事务千头万绪、纷繁复杂，只有以需求为先，坚持问题导向，运用制度保障建立起一整套运作规范、完善的统筹机制，用以应对多样的治理任务，才能找准薄弱环节，更好地加以治理。首先，加强制度建设，创建相应的体制机制，推动机制制度化，将社区治理过程中总结的实践经验以制度的形式确立下来，使之成为必须遵守的行为准则，利用其优势激发社区治理活力，从而为治理实践提供必要的原则与路径，将制度优势转化为治理效能。其次，社区党组织应加强对社区工作的支持和资源的整合，习近平总书记曾强调，“把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来”。社区治理更加离不开社区资源的整合，因此党建的资源引领就显得尤为重要，要善于整合资源，实现社区内资源共享，同时需确保职责到位，而不是转嫁到基层，减少政府职能越位、失位，激发主体活力。最后，要加强社区应急治理能力，健全应急治理机制，确保在遇到突发情况时有所防范和准备。

（四）多元主体参与，实现共建共治

社区治理水平的提高需要多元主体的共同参与，而基层党组织作为联系多元治理主体的纽带，通过党建引领，整合社区组织、驻区单位、社区居民、社区党员等各方力量，形成共建共治的治理模式[7-8]。一是鼓励社区居民参与。增强居民共同体意识，畅通其表达意愿的渠道，从需求出发，从居民关心的问题着手，通过开展活动、宣传培训等方式，提高居民参与社区治理的积极性与热情。二是发挥驻区单位作用。如今，许多驻区单位参与社区治理的积极性并不高，其中一部分原因是社区利益与单位利益的关联性不大，因此只有建立起共联共生的工作机制，使社区事务与单位利益有所衔接，并通过监督机制加以保障，才能使驻区单位更好地参与社区治理。三是引导社区党员参与。强化社区党组织对当地党员干部的领导，鼓励能力强、有时间、积极热情的党员配合党组织参与治理工作，使工作真正取得实效。加强党员志愿服务意识，使志愿服务形成常态化、长效化机制，鼓励有一技之长的党员充分发挥自身价值，为社区治理献力献策。