胶东调水工程经济效益探究

摘要：胶东调水工程是一项重大的水利基础设施建设项目，是山东省乃至国家南水北调东线工程的重要组成部分，自建设以来，对缓解胶东地区水资源短缺、促进区域经济社会发展产生了深远影响。本文通过对胶东调水工程的建设背景、工程概况进行阐述，深入分析了该工程在农业、工业、城市供水、生态环境等方面产生的经济效益，并对其未来的发展前景进行了展望。同时，针对工程运行中存在的问题提出了相应的建议，以进一步提高工程的经济效益和社会效益。

关键词：胶东；调水工程；经济效益

DOI：10.12433/zgkjtz.20243514

一、引言

水是生命之源、生产之要、生态之基。胶东地区位于山东省东部，包括青岛、烟台、威海等市，作为山东省经济较为发达的地区之一，水资源短缺一直是制约其经济社会发展的重要因素。为了解决胶东地区的水资源短缺问题，山东省于上世纪80年代启动了引黄济青工程，并于2003年在此基础上扩建了胶东地区引黄调水工程，旨在通过远距离调水缓解胶东地区的水资源紧张状况，促进区域经济社会发展。该工程的建设对于保障胶东地区的水资源供应、促进经济社会可持续发展具有重要意义。本文旨在深入探究胶东调水工程的经济效益，为工程的进一步发展提供参考。

二、胶东调水工程建设背景

（一）胶东地区水资源状况

胶东地区地处山东半岛东部，包括青岛、烟台、威海三市。该地区多年平均降水量为650～800毫米，水资源总量相对较少。20世纪80年代，因降水偏少，青岛市地下水位大幅下降，导致海水入侵、水生态破坏，生活生产用水供需矛盾突出。同时，由于该地区经济发达、人口密集，水资源需求量大，水资源供需矛盾日益突出。

（二）水资源短缺对经济社会发展的影响

水资源短缺严重制约了胶东地区的农业、工业和城市发展。在农业方面，缺水导致灌溉面积减少，农作物产量下降；在工业方面，缺水影响企业的正常生产，增加其生产成本；在城市方面，缺水影响居民的生活质量，制约城市的可持续发展。

（三）启动引黄调水工程

为了解决胶东地区的水资源短缺问题，山东省于“七五”期间提出并建设了引黄济青工程。该工程主要是为解决青岛市及工程沿途城市用水并兼顾农业用水、生态补水而投资兴建的大型跨流域、远距离调水工程，是国家“七五”期间重点工程之一。该工程自滨州市博兴县打渔张引黄闸引取黄河水，途经滨州、东营、潍坊、青岛4市、10个县（市区），至青岛白沙水厂[1]。工程于1986年4月15日开工建设，1989年11月25日正式建成通水，极大地缓解了青岛市及沿线地区的水资源短缺问题。

随着经济社会的发展，胶东地区对水资源的需求不断增加。为进一步提升调水能力，山东省于2003年启动了胶东地区引黄调水工程，该工程是党中央、国务院和省委、省政府为缓解胶东地区水资源短缺矛盾、改善水生态环境、构建山东大水网体系、实现全省水资源优化配置而实施的远距离、跨流域、跨区域重大战略性民生工程。工程于2003年12月开工建设，2013年7月实现主体全线贯通，2013年底完成综合调试及试通水，具备通水运行条件。2014年以来，先后完成调流调压设施、管理设施、水土保持、安全防护、自动化调度系统建设，进一步完备了工程主体功能。2015年10月，按照省政府要求，连续五年实施应急抗旱调水，累计调水8.63亿立方米。2019年12月19日，工程通过省水利厅组织的竣工验收，正式由建设阶段转入管理运行阶段。工程设计年调水规模3.83亿立方米，受水区面积为1.56万平方公里，供水目标以城市生活用水与重点工业用水为主，兼顾生态环境和部分高效农业用水。

三、胶东调水工程概况

（一）工程规模

1.引黄济青工程核定工程总投资9.62亿元，全长290公里。工程开辟输水明渠250多公里，穿越大小河流36条，各类建筑物450余座，设5级提水泵站和1级临时提水泵站，大型调蓄水库和沉沙池各1座。

2.胶东地区引黄调水工程核定概算总投资56.2亿元，工程线路总长约 482 公里（其中利用引黄济青既有输水线路172公里，新辟输水线路310公里）。工程自滨州市博兴县打渔张引黄闸引取黄河水，自东营小清河子槽上节制闸引取长江水，途径滨州、东营、潍坊、青岛、烟台、威海6市16个县（市、区），工程新建160公里明渠、150公里管道（暗渠），7级提水泵站、5座大型隧洞、6座大型渡槽、19座倒虹，以及桥、涵、闸等建筑物467座。

3.黄水东调工程概算总投资65.03亿元，是山东省委、省政府为统筹解决青岛、烟台、潍坊、威海四市的供水危机，保障胶东地区供水安全，促进当地经济社会发展，维护社会稳定而决策实施的一项重大应急性、公益性大型跨区域调水工程。自曹店、麻湾两处引黄泵站提取黄河水，改造利用原有的曹店、麻湾干渠输水至广南水库，沉沙、储水、调蓄后，经116.41公里的新建地下双管道输水至青岛地区，途径潍北第二平原水库调蓄，在宋庄分水闸与引黄济青工程实现贯通。工程设计流量15立方米/秒，年供水量3.15亿立方米。工程投入的人力、物力、财力之多，工程规模之大，工期要求之紧，工程挑战难度之高在山东省水利建设史上均属空前[2]。

（二）工程建设内容

1. 引黄济青工程

引黄济青工程是将黄河水引入青岛的大型跨流域调水工程。工程主要包括引水渠道、泵站、水库等设施。

2. 胶东地区引黄调水工程

胶东地区引黄调水工程是将引黄济青工程的水引入烟台、威海的大型跨流域调水工程。工程主要包括输水渠道、泵站、隧洞等设施。

3. 配套工程

配套工程主要包括城市供水管道、水库加固等设施，用于将调水工程的水输送到各用水户。

（三）工程运行情况

截止到2023年7月，胶东调水（含引黄济青）工程累计调水116.05亿立方米，累计供水96.09亿立方米。黄水东调工程2019年8月26日开始向胶东青岛、烟台、威海三市应急调水，实现了当年建设，当年满负荷投产运行，截止到2021年7月，通水以来累计调引黄河水5.23亿立方米。有效地缓解了胶东地区的水资源供需矛盾。工程运行稳定，为胶东地区的经济社会发展提供了可靠的水资源保障。

四、胶东调水工程经济效益分析

（一）农业方面的经济效益

1. 增加灌溉面积

农业是胶东地区的重要产业之一。引黄济青工程及胶东地区引黄调水工程的建设，为沿线地区的农业灌溉提供了有力保障，为农业提供了充足的灌溉水源，增加了灌溉面积。特别是在干旱时期，通过远距离调水，有效缓解了农田灌溉用水紧张的状况，保障了粮食和其他农产品的稳定生产。 截止2022年，累计为胶东四市配水77.08亿立方米，为工程沿线提供农业灌溉用水16.76亿立方米，有效补充地下水超13亿立方米，为胶东地区经济社会发展提供了安全可靠的供水支撑和保障。

2. 提高农作物产量

充足的灌溉水源使得农作物生长更加旺盛，提高了农作物的产量。同时，胶东调水工程还可以改善土壤质量，提高土地的肥力，进一步促进农作物的生长。据统计，工程实施后，胶东地区的灌溉面积增加了数百万亩，有效地提高了农作物的产量。以青岛市为例，作为水资源极度缺乏的地区，年度农田灌溉用水量仅占全省总用水量的2%，但粮食产出却可以占到全省的5.6%。这得益于引黄济青工程及胶东地区引黄调水工程为农业灌溉提供的宝贵水源。为应对持续高温干旱天气，保障潍坊地区夏种用水需求，2024年6月29日，胶东调水工程正式启动向潍坊地区抗旱保灌调水工作，计划日调引黄河水约200万立方米，持续至7月中旬，最大限度满足寿光、寒亭、昌邑和高密等区市周边农田的灌溉用水需求。

3. 促进农业产业结构调整

胶东调水工程的实施，为胶东地区的农业产业结构调整提供了有利条件。农民可以根据市场需求，调整种植结构，发展高效农业、特色农业，提高农业的经济效益。充足的灌溉用水还促进了当地特色农业的发展，如蓝村大米、胶州大白菜的种植等，为农民增收提供了有力支持。

（二）工业方面的经济效益

1. 保障企业用水需求

胶东调水工程为工业企业提供了稳定的水资源供应，保障了企业的正常生产。特别是对于一些高耗水企业来说，胶东调水工程的实施，有效地降低了企业的生产成本，提高了企业的竞争力。受水企业包括联盟化工、鲁丽集团、大地盐化、南山集团等。

2. 促进工业产业升级

充足的水资源供应为胶东地区的工业产业升级提供了保障。企业可以加大技术创新力度，提高产品质量和附加值，实现产业升级和转型发展。以青岛市为例，作为山东省经济龙头城市，工业用水量占比较大。引黄济青工程及胶东地区引黄调水工程的建设，有效缓解了青岛市及胶东地区工业用水的紧张状况，为企业的生产提供了有力支持，充足的水源保障，使得企业能够开足马力生产，提高产能和效益。据统计，截至2023年，引黄济青工程已向青岛市累计供水超过56亿立方米，其中相当一部分用于工业生产，为青岛市创造了巨大的工业产值。

3. 带动相关产业发展

胶东调水工程的建设和运行，带动了相关产业的发展，如水利工程建设、设备制造、管道安装等，为经济增长提供了新的动力。

（三）城市供水方面的经济效益

1. 保障城市居民用水需求

居民生活用水是引黄济青工程及胶东地区引黄调水工程的主要供水对象之一。随着城市化进程的加快和人口的不断增加，居民生活用水需求也在持续增长。胶水调水工程的建设和运行，为城市居民提供了充足的生活用水，保障了居民的生活质量，提高了居民的幸福感。同时，工程的实施还可以提高城市的供水安全性，降低城市供水风险。

2. 促进城市发展

充足的水资源供应为胶东地区的城市发展提供了保障。加大基础设施建设力度，提高城市的承载能力，吸引更多的人才和投资，促进城市的可持续发展。同时，稳定的供水也促进了当地房地产、服务业等相关产业的发展，为经济增长提供新动能。

3. 降低城市供水成本

胶东调水工程的实施，可以降低城市的供水成本。一方面，工程利用黄河水的价格优势，降低城市的原水成本；另一方面，工程优化城市的供水结构，提高供水效率，降低供水成本。

（四）生态环境方面的经济效益

1. 改善生态环境

胶水调水工程的建设和运行，对当地生态环境也产生了积极的影响。工程增加了地下水补给，提高了地下水位，缓解了地面沉降等生态问题。改善了当地水资源结构，防止了海水内侵等生态问题的发生。工程的运行提高了沿线地区的水资源利用效率和管理水平，促进了水资源的节约和保护，有利于生态环境的改善和恢复。

2. 促进生态旅游发展

虽然胶东调水工程本身直接带动旅游业的作用有限，但其通过改善水资源状况和提升地区整体生态环境质量，为当地旅游业的发展创造了良好的外部条件。提升水资源景观，促进生态旅游开发，增强区域旅游合作，提升旅游基础设施。

2023年12月13日，山东省河长制办公室公布2023年省级美丽幸福示范河湖名单，胶东调水工程招远段、龙口段、莱州段成功入选。

3. 提高生态系统服务价值

胶东调水工程的实施，提高了胶东地区的生态系统服务价值。生态系统可以提供水源涵养、土壤保持、气候调节等多项服务，为经济社会的可持续发展提供了重要支撑。

（五）经济效益综合评价

综上所述，胶东调水工程的建设和运行，为沿线地区的工业、农业和居民生活用水提供了有力保障，产生了巨大的经济效益。据统计，截至2023年，工程已累计引水超过94亿立方米，其中调引黄河水58.49亿立方米、长江水24.41亿立方米、当地水11.19亿立方米。年均引水量超过3.1亿立方米，受益人口近2000万。工程的建设和运行不仅解决了沿线地区的水资源短缺问题，还促进了经济社会的可持续发展。

五、胶东调水工程存在的问题及建议

（一）存在的问题

1. 工程运行成本较高

胶东调水工程的建设和运行需要大量的资金投入，工程运行成本较高。同时，工程的水费价格也相对较高，给用水户带来了一定的经济压力，工程运行维护费用支付滞后。

2. 水资源浪费现象严重

部分用水户存在水资源浪费现象，如农业灌溉中的大水漫灌、工业企业中的跑冒滴漏等。这些浪费现象不仅增加了工程的供水压力，也降低了工程的经济效益。

3. 工程管理体制不完善

胶东调水工程的管理体制还存在一些不完善的地方，如管理机构不健全、职责不清、协调机制不顺畅等，影响了工程的正常运行和管理效率。

（二）建议

1. 降低工程运行成本

政府可以加大对胶东调水工程的资金支持力度，降低工程的建设和运行维护成本。同时，工程管理单位可以通过优化工程运行管理，提高自动化信息化水平、部分采用自流调水、提高供水效率等方式，降低工程的人力、电费等运行成本。

2. 加强水资源管理

政府和相关部门应依据《山东省胶东调水条例》等规定，加强对水资源的管理，制定严格的水资源管理制度，加强对用水户的监督管理，杜绝水资源浪费现象。同时，结合中国水周、世界水日等活动，加大节水宣传力度，提高公众的节水意识。全方位贯彻“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则。

3. 完善工程管理体制

政府应加强对胶东调水工程的管理，建立健全管理机构，明确职责分工，完善协调机制。同时，应加强对工程的监督管理，确保工程的安全运行和高效管理。巩固安全生产标准化一级达标创建、标准化管理调水工程成果，总结“管养分离”实施的经验。

六、结论

胶东调水工程对胶东地区的经济社会发展具有重要意义。工程在农业、工业、城市供水、生态环境等方面都产生了显著的经济效益。然而，工程在运行中也存在一些问题，需要政府和相关部门采取相应的措施加以解决。未来，随着胶东地区经济社会的不断发展，工程的经济效益将更加凸显，建设和管理也将不断完善，为胶东地区的可持续发展提供更加可靠的水资源保障。

参考文献：

[1]赵文竹，李杨，李肖男，闫士秋. 胶东调水工程标准化管理评价工作经验探究[J].水电站机电技术，2024（5）：135-138.

[2]周伟. 引黄济青30年，“灌满”84个崂山水库[N]. 青岛日报，2019.

（作者单位：山东省调水工程运行维护中心烟台分中心）