以调研评估工作助推基层检察院建设高质量发展

赵艺林

摘 要：2023年以来，河南省许昌市人民检察院结合主题教育，对所辖6个基层检察院开展了以“聚焦高质量 推进现代化”为主题的调研评估，找准了政治建设、业务建设、队伍建设、制度建设、数字化建设、作风建设等制约基层检察工作高质量发展的突出问题，从理念转变、工作落实、能力提升、规范管理、动能培育、纪律作风六个方面，明确了推进基层检察工作高质量发展的努力方向。

关键词：基层检察院建设 调研评估 高质量发展

为深入开展调查研究工作，全面把握基层检察院建设整体情况，找准制约基层发展的突出问题，助力基层检察院建设提档升级，河南省许昌市人民检察院（以下简称“许昌市院”）对6个基层检察院开展了以“聚焦高质量 推进现代化”为主题的调研评估工作，努力找准制约基层检察工作发展的问题短板，探索高质量发展的实践路径，为推动基层检察工作现代化奠定坚实基础。

一、许昌市院开展调研评估的主要做法

（一）坚持政治统领，突出前瞻性

着眼前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，探索推动基层检察院建设的方式和方法，把调研评估作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的具体举措，作为全面贯彻中共中央在全党大兴调查研究工作要求的务实载体，作为认真落实中央大抓基层和最高检、河南省人民检察院（以下简称“河南省院”）狠抓基层检察院建设工作部署的重要抓手，作为强力推进许昌市院党组“六抓”“三出”［1］ 工作要求的有力依托，作为有效探索开展政治督察的重要途径，作为积极配合巡视巡察的有效方法，认真谋划，全力推进。

（二）坚持系统观念，突出全面性

调研评估工作小组组长由许昌市院检察长担任，抽调两级院业务骨干担任组员，经过党组会、党组扩大会等形式统一思想、凝聚共识，制定实施方案，细化方法步骤，明确工作程序，严明纪律要求。调研评估开始前，由各业务条线对办结案件进行全面评查，并对各基层检察院工作进行综合评价。调研评估开始后，调研评估小组采取民主测评、知识测试、实地检查、抽取审阅案件卷宗、查阅资料、座谈交流等方式，围绕政治建设、业务建设、队伍建设、纪律作风建设、大数据检察战略建设、管理规范化建设等方面对每个基层检察院进行评估。

（三）坚持实事求是，突出客观性

坚持一切从实际出发，既在“求真”上下功夫，更在“务实”上做文章，对发现的创新经验、典型做法进一步深入了解，对发现的问题线索、短板不足进一步深入核实，对成绩不夸大，对问题不回避，亮点经验用工作成效证明，存在问题用具体事例支撑，客观公正为基层检察院精准画像，全面、精准掌握各基层检察院队伍结构、精神状态、司法理念、办案质效及管理水平。

（四）坚持问题导向，突出针对性

聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和贯彻落实上级部署要求情况，聚焦领导班子履职情况，聚焦干警能力作风提升和工作质效情况，紧紧围绕理念转变、业务能力、纪律作风、落实执行等方面开展调研评估，努力从会议记录里“看”问题、从卷宗材料里“查”问题、从财务报表里“筛”问题、从座谈交流中“听”问题、从测评测试中“理”问题，逐院形成问题清单，有针对性地帮助基层检察院找准问题症结、理清发展思路。

（五）坚持改进作风，突出务实性

调研评估人员严格遵守中央八项规定及其实施细则精神和各项检察纪律，力戒形式主义、官僚主义，只查看已有材料，不开全体会议，不听取综合汇报，尽量不给基层检察院添麻烦、增负担，不影响基层检察院正常办公办案。坚持科学评判，对各基层检察院的评价只画像、不排名。坚持用心用情，及时面对面指出问题、手把手指导改进、点对点解答困惑，进一步凝聚检察工作高质量发展的合力。

（六）坚持效果为要，突出严肃性

认真落实基层检察院建设市院“主抓”、基层检察院“主责”责任，许昌市院检察长深入一线，具体指导并参与调研评估工作。市院党组会详细听取汇报，对评估报告逐一审核把关，班子成员分别带队逐院进行反馈，各基层检察院党组召开专题会议制定整改措施。许昌市院党组及时对整改情况督促检查，针对需要市院从制度、机制上解决的共性问题，由许昌市院相关部门研究提出解决方案和工作制度。

二、通过调研评估发现制约基层检察院发展的主要问题

（一）政治建设方面

存在“重党务轻党建、重安排轻问效、重形式轻内容、重表面轻实质”现象，政治建设培根铸魂的作用发挥不够充分。政治理论学习形式化、碎片化、表面化，“动力不足”不愿学、“浅尝辄止”不善学、“借口太忙”不勤学的情况较为普遍。党建工作规范化、标准化还有差距，重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”。“党管意识形态”要求落实不到位，思想政治工作重形式轻质效，谈心谈话不够不深入，阵地管理相对粗放。

（二）办案质效方面

司法理念转变还不到位，在加强总结提炼、做好司法办案“后半篇文章”上差距明显。贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和河南省委、许昌市委分别印发的《关于加强新时代检察机关法律监督工作的实施意见》，以能动履职服务保障许昌高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区的成效還不突出。监督质效不够高，统筹“天理国法人情”、做到“三个善于”、实现“三个效果”还有差距。办案程序不够规范，文书制作、卷宗装订质量还不够高，指导性案例、典型案例运用不足。

（三）队伍结构方面

推进队伍建设的前瞻性和能动性发挥不够，在人岗相适、能力发挥、士气激发等方面短板明显。断层现象比较突出，队伍年龄老化问题没有得到实质性解决。编制使用不够规范，混编混岗现象较为突出。结构失衡趋势明显，基层检察院干警第一学历为法律本科的占比较低。奖优罚劣落实不力，结果运用导向不够鲜明，“鞭打快牛”现象不同程度存在，司法行政“空心化”问题尤为突出。

（四）检察管理方面

没有完全树立用制度管人管事管权的理念。制度建设不够系统，制度设计不够科学，制度规划的前瞻性、统筹性欠缺，没有真正形成系统科学、长期管用的成熟体系。制度执行不够有力，存在“上热中温下冷”现象，落实上级部署有时还停留在纸面上、口头上。事务管理不够规范，开会发文、机要保密、档案归档等方面还有管理漏洞。

（五）数字赋能方面

数字检察理念树得不牢，用数据说话、用数据决策、用数据增效的理念还未形成。业务主导不力，在法律监督模型需求挖掘、立项把关、数据协调、应用推广等方面的作用发挥不够，还没有很好解决“船”和“桥”的问题，业务工作“出题”、数字检察建设“答题”的局面还未形成。基层普遍缺乏既精通检察业务，又具备“善于获取数据、分析数据、运用数据”技术的复合型人才。

（六）作风淬炼方面

贯彻“严管就是厚爱、监督就是保护、处理就是挽救”理念还不到位，监督执纪问责存在失之于宽、失之于软现象。主体责任落实还有差距，一定程度存在重安排部署、轻督查督办，重批评教育、轻动真碰硬的问题。监督管理不够有力，存在“好人主义”现象，大督察格局尚未真正形成。“三重一大”事项报备不及时，“三个规定”填报不够规范，选择性填报、凑数填报、突击填报等问题时有发生。

三、推进基层检察院建设高质量发展的建议

紧紧围绕河南省院“百院提升工程”［2］ 安排部署和许昌市院“六抓”“三出”工作要求，以调研评估问题整改为契机，坚持不懈争先进、创一流，努力推动基层检察院政治强、业务强、服务强、队伍强、保障强、数字强“六强”，以基层建设高质量推进检察工作现代化。

（一）以主题教育为着力点，狠抓理念转变

深入开展主题教育，用党的创新理论有效提升检察干警马克思主义看家本领。做好与检察工作实际“结合”文章，靠学习强基础、靠讨论聚共识、靠评查促转变，努力以习近平法治思想引领司法检察理念深化、变革。牢牢把握从政治上着眼、从法治上着力，加快推动理念转变，努力做到“讲政治、讲法治、讲策略”，以“得法、得当、得力、得人心”的良好效果为大局服务、为人民司法、为法治担当。

（二）以“高质效办好每一个案件”为落脚点，狠抓工作落实

树牢正确的政绩观，坚持实事求是、遵循司法规律、保持立场定力、突出质效优先，既创造性地开展工作，又坚持“在宪法和法律及监督规则确定的框架范围内展开”，努力让“高质效办好每一个案件”成为检察履职办案的基本价值追求。建立健全业务管理工作规范，严格执行落实“六抓六戒”［3］强力推进工作六项制度，让求真务实、担当实干成为鲜明履职特征。

（三）以高素质检察队伍建设为出发点，狠抓能力提升

紧扣“5+1+4”［4］能力提升计划，建立健全年轻干部“发现、锻炼、管理、使用”全链条，深化师傅带徒弟人才培养模式，让年轻干警在大案要案中锤炼提升实战能力、在综合工作联合攻坚中锤炼提升统筹能力，同时以推进特邀检察官助理工作为契机强力提升专业化能力，引导干警努力练就“四项基本功”，着力培养有智慧有境界有操守的新时代检察官、有志气有担当有奉献的新时代许检人。

（四）以建立完善长效机制为切入点，狠抓规范管理

坚持“当下改”与“长久立”相结合，充分发挥市院机关条线牵头作用，针对基层检察院管理意识不强、管理水平不高、管理缺章法、管理随意化等突出问题，以规范化、制度化、标准化为突破口，从制定工作流程图、建立修订汇编工作制度、完善工作台账等基础性工作入手，构建系统完备、科学严密、上下衔接、执行有效的制度体系，为检察工作高质量发展奠定制度保障。

（五）以推进数字检察战略为支撑点，狠抓动能培育

努力推动实现业务主导下的业务与技术深度融合，对内整合资源、凝聚工作合力，应用尽用上级检察院推广模型，因地制宜开展数字监督模型研发，对外主动融入、发挥积极作用，建立有效协调机制，努力构建“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”的数字检察工作机制，以数字检察辅助司法办案、优化检务管理、助力检察为民、促进诉源治理。

（六）以全面从严管党治检为关键点，狠抓纪律作风

清醒认识“两个永远在路上”，清醒认识检察干警没有天然免疫力，清醒认识检察队伍必须警钟长鸣，以认真做好巡视巡察和政治督察整改为契机，扎实开展以案促改和警示教育。严格落实新时代政法干警“十个严禁”和防止干预司法“三个规定”，出台并认真落实加强对两级院一把手、班子成员和中层干部管理监督的意见，毫不松懈、毫不手软地严管队伍、严抓纪律、严处害群之马，努力锻造忠诚干净担当的检察铁军。

四、开展基层检察院建设调研评估工作的启示

（一）调研评估要主动求新应变

新时代新征程上，检察工作迈入了新的发展阶段。最高检《关于加强新时代基层检察院建设的意见》，也赋予了基层检察工作新的内涵和新的使命。在这样的大背景下，推进基层检察工作必须与时俱进，在顺应时代之变中找准方向思路。开展基层检察院建设调研评估是落实最高检、河南省院决策部署的一种新的尝试，为强化基层检察工作提供了一个新的方案，要在认真总结提高的基础上持续开展下去。

（二）调研评估要坚持守正创新

围绕中央、省委、市委關于开展大兴调查研究工作要求，结合许昌检察实际，注重运用“两个转化”方法论［5］，找到了基层检察院建设调研评估这一大兴调查研究的“检察版”和“许检版”。在调研评估期间严格遵循习近平总书记“深、实、细、准、效”［6］的调研工作要求，坚持实事求是、守正创新，推动调研评估取得扎实成效。

（三）调研评估要力求常态长效

基层检察院建设调研评估兼顾质量和效率，既不影响基层工作，又取得了应有效果。要继续探索深化，将调研评估与基层检察院年度考评结合起来，坚持常态化制度化开展，在总结经验、不断完善的基础上持之以恒，久久为功，不搞运动式、一阵风的形式主义。

（四）调研评估要狠抓整改提升

开展调研评估让基层检察院自觉拧紧螺丝、上紧发条，提升司法办案水平，更重要的是找到了制约基层发展的问题和不足。下一步要坚持问题导向，扎实做好整改“后半篇文章”。同时对调研评估中发现的亮点品牌和经验典型大力宣传，形成可推广、可复制、可传播的基层检察院建设模式，为全国基层检察院建设贡献许昌智慧、许昌方案。

（五）调研评估要完善制度机制

“基层检察院是整个检察机关的基础，基层检察工作是全部检察工作的基础”［7］，基层活则全盘活，基层强则全省强。要把基层检察院建设工作放到许昌高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区的全局、检察事业發展的大局中去谋划，下大力气建立健全工作机制，推动基层检察院建设更好地融入检察履职高质量、检察工作现代化，不断开创检察事业发展新局面。

*河南省许昌市人民检察院党组书记、检察长、二级高级检察官［461000］

［1］ “抓理念转变、抓规范管理、抓动力培育、抓能力提升、抓纪律作风、抓工作落实”和“出导向、出人才、出精品”。

［2］ “百院提升工程”是河南省院党组提出的着力推进的“三大工程”之一，分别是“质效工程”“铁军工程”“百院提升工程”。

［3］ “六抓六戒”是河南省院党组抓工作落实的具体要求。即提升站位抓落实，力戒本位主义；围绕重点抓落实，力戒均衡主义；统筹谋划抓落实，力戒事务主义；持续深化抓落实，力戒形式主义；示范带头抓落实，力戒官僚主义；与时俱进抓落实，力戒本本主义。许昌市院结合实际，建立了落实“六抓六戒”强力推进工作六项制度，要求党组成员与分管同志共同研究推进工作、重点案件重要工作定期点评、基层检察院班子参加市院工作讲评、市院党组与基层检察院班子成员定期谈话、基层检察院班子成员点名述职、中层以上干部带头上讲台。

［4］ “5”即河南省委提出的提升政治能力、专业能力、改革创新能力、统筹发展和安全能力、群众工作能力。“1”即许昌市委提出的在逐步提升“五项能力”的基础上，最终提升实战能力。“4”即许昌市院结合实际提出的“四项基本功”：强化学习、把握大势大事大局的基本功，调查研究、主动谋划工作的基本功，攻坚克难、攻山头拿牌子的基本功，总结提高、推广亮点经验的基本功。

［5］  许昌市院探索总结的重要工作方法，把“党委版”转化为“检察版”、把“豫检版”转化为“许检版”。

［6］ 习近平：《调研工作务求“深、实、细、准、效”》，载习近平：《之江新语》，浙江人民出版社2018年版，第1页。

［7］  《一个关键性会议，事关检察事业长远发展！》，最高人民检察院公众号https：//mp.weixin.qq.com/s/IUPZCtmIlIopfjbzi50wdg，最后访问日期：2023年12月21日。