EPC工程总承包项目的建设过程管控

李天宝，石晓飞，白蛟

（航天科工智慧产业发展有限公司，北京 100854）

1 引言

在EPC 工程总承包项目的建设过程管控中，主要规范项目分类管理、实施准备管理、进度控制、成本控制、质量控制、安全生产及保密管理、项目验收管理等[1]。根据不同的项目类型，提出了系统集成类型的实施过程清单，以提高项目交付质量。

2 项目分类管理

根据项目建设任务不同，主要划分为技术服务类、系统集成类、软件开发类、运行维护类（见表1）。其中技术服务类主要交付为技术方案，系统集成类包括硬件设备和配套软件，软件开发类交付为应用软件，运行维护类要确保系统运行正常，按时提交运行服务报告。

表1 项目分类表

3 实施准备管理

当项目收款合同签订后， 项目负责人根据合同盖章扫描件申请正式立项， 特殊情况下也可凭中标通知书等提请正式立项。 项目实施管理部门，按照项目编号规则分配项目编号。项目开工后，项目实施部门或项目部履行项目信息上报流程，填报执行阶段计划，并上报项目实施方案等内容。

项目实施方案是项目实施过程的重要文件， 编制完成后应经过实施部门主管领导审批后执行。 主要包括确定项目说明、实施组织、成本预算、进度计划、采购计划、质量保障方案、安全生产方案、运行维护方案等内容。

1）项目说明：概述方案的编制目的、引用文档和标准。 项目规划描述项目情况、范围和目标、系统功能、配置。 项目实施原则描述在项目实施过程中的实施原则、组织保障原则、项目进度控制原则、项目质量控制原则、文档化原则。

2）项目实施组织：根据项目建设内容制定各部门的责任以及项目施工组织人员安排分工。

3）项目预算：根据已签订合同内容，测算项目具体成本，规定项目利润率。

4）项目计划：根据项目实施进度要求，编制项目施工周期、工程实施计划、工程进度保障措施等内容。

5）采购计划：根据收款合同中约定设备清单及设备数量制订采购计划。

6）质量保障方案：工程实施质量控制和保证描述施工过程中的质量控制管理方式，质量保证和过程控制节点，质量保证和过程控制程序文件。

7）安全生产方案：根据项目实际情况及国家安全相关规定编制安全生产方案。

8）运行维护方案：维护方案包括服务介绍、服务内容、服务方式、技术支持、设备保修政策等。

4 进度控制管理

项目负责人应按照项目初步设计相关要求， 依据项目建设需求，深化设计方案，指导项目实施建设。

1）项目实施采购管理。 项目负责人根据项目实施进度，按合同相关要求提出采购申请，并签订采购合同。

2）项目实施计划管理。 项目负责人应在合同签订后制订项目全生命周期计划、年度计划和月度计划，项目负责人应在每月最后一个工作日前提交项目当月计划完成情况和下月工作计划，并按照项目计划完成情况，及时上报项目实施管理部门对应的支撑文件。

3） 项目实施管理部门动态监控项目的实际进展情况，并每月对计划完成情况进行统计、分析和通报。 若项目计划未能按期完成，项目负责人应及时申请计划变更。

4）项目试运行管理。 项目负责人完成实施方案、设计方案、设备到货、软件编码、安装调试、系统部署等关键节点后，并与用户沟通后，项目进入试运行阶段。 试运行期间，项目负责人应详细记录试运行过程中出现的问题及整改方案。 项目实施管理部门应及时了解用户反馈并对项目质量进行管理控制。

5）项目验收管理。 项目完成试运行后，项目负责人应对项目试运行过程中出现的问题及时整改， 整改完成后根据收款合同要求及时提请项目验收管理，并确保一次通过验收。 在项目实施过程中，项目负责人应与用户加强沟通，尽量将初验与终验合并进行。

6）在项目实施过程中，项目负责人应根据项目收入确认规则，及时、规范开展项目收入确认。根据已签订的合同回款条件，项目负责人应在完成相应项目节点后，及时完成收款工作。

5 成本控制管理

项目负责人在实施过程中应严格控制各项支出在预算内执行，且项目预算支出要与项目执行相匹配，申请采购内容不得超过收款合同约定的内容。

在项目实施过程中， 由于内部或外部因素需要进行预算调整， 项目负责人需编制项目预算变更表， 提请预算变更流程，预算变更流程与预算审批流程一致。 项目预算变更后，原则上要确保调整后利润率不得低于调整前利润率。

项目审计管理：在项目审计过程中，项目负责人要加强与审计单位、 第三方审计机构等的沟通协调， 尽量减少审减金额，留好相关记录文件。 项目审计结算金额如与项目合同金额发生差距时应提前向部门负责人沟通汇报， 差距较大时应按照以下规则进行项目内部的审计申请审批。

项目实施过程中如涉及外协、外购厂家的到货确认，应通过项目负责人及项目实施管理部门的验收管理。

6 质量控制管理

项目实施部门是项目质量控制的主责部门， 项目经理是项目质量控制的第一责任人， 项目实施管理部门承担组织项目质量监督检查责任。

项目在实施过程中， 文档控制主要包括但不限于项目策划书、设备采购合同、设备到货验收单、变更记录单、工程量确认单、重要沟通记录、项目初验报告、试运行报告、最终验收报告、审计报告内容。 如项目监理有对文档格式或模板的要求，按照监理要求或模板完成。

项目实施管理部门在项目执行过程中监控项目实施质量，原则每半年应开展一次质量过程文件检查，并不定期前往项目现场监督和检查， 包括但不限于项目初验和终验等关键节点，确保项目质量得到有效控制。 对于检查中发现的项目质量问题，要形成书面整改意见，项目负责人需按意见要求完成整改。

针对项目档案管理， 业务部门负责项目档案与项目实施同步进行管理， 根据项目实际执行情况及时提交各种具有保存价值的文件，归档文件包括纸质版和电子版，对无对应电子版的重要纸质版文件，应在归档时进行扫描，针对收付款合同等文件应提交档案管理部门归档。

7 安全生产及保密管理

项目实施管理部门负责项目安全生产的管理工作，承担组织项目安全生产监督检查责任；项目实施部门是项目安全生产管理的主责部门，项目负责人是项目安全生产的第一责任人。

项目实施部门负责外协外购单位的安全生产管理， 其中对于施工类的外协项目，必须与外协单位签署安全管理协议，未签订安全生产管理协议不得签订合同。 非施工类外协外购项目应在合同内明确安全责任条款。

项目实施部门必须对外协外购单位的安全生产工作统一协调、管理。 对外协外购单位进行作业现场安全交底，督促外协外购单位对作业人员开展安全教育培训和安全技术交底，坚决杜绝“三违”行为；督促外协外购单位开展安全风险评估和危险源辨识，对危险作业必须制订安全保障方案；督促外协外购单位必须明确现场安全负责人，加强现场安全监督检查，整改消除安全隐患，落实安全防范措施；督促外协外购单位必须编制安全生产专项应急预案和现场应急处置方案， 组织开展应急培训和实战演练，建立应急联动机制。

项目实施部门在实施过程中要遵守国家关于保密和网络安全法律法规有关规章制度，确保国家秘密、用户信息及商业秘密安全。

8 项目验收管理

项目通过验收后， 项目负责人应收集和整改项目实施过程记录文件。 同时， 要对项目合作的外协外购供方的产品性能、服务质量、技术水平、商务及合作状况等方面进行评价。

项目通过验收后，质量管理部门要进行满意度调查，并将收回的调查表提交项目实施管理部门。

项目运维服务管理：项目完成验收后，对于收款合同中有运维服务要求的， 项目实施部门运维人员应根据合同约定内容提供相应技术服务， 并定期向项目实施管理部门提交项目运维服务报告等文件。

项目负责人应在完成收款合同明确的全部任务交付及收款， 且无其他合同权利及义务后， 业务部门提请项目结项管理，完成结项后标志着项目全执行完毕。

9 系统集成类项目应用分析

系统集成类项目实施过程主要包括项目机会阶段、 项目前期阶段、项目执行阶段、项目收尾阶段共计4 个阶段，根据项目不同阶段和实施过程梳理项目关键节点清单，详见图1。

图1 系统集成类项目实施过程清单

10 结语

通过以上项目的实施过程管控，能够规范EPC 项目质量管理、切实做好项目实施过程的监控，最终实现项目能够按时按质交付，提升项目交付率和拖期率。