甘肃崇信：盘活闲置宅基地 释放改革发展新动能

秦明星

近年来，甘肃省崇信县坚持把农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用作为推动乡村振兴的有力抓手，坚持先行先试、改革创新，由点及面、循序渐进、全面推开，通过“政策引导+分类整治+多元盘活+赋能增效”，取得了一定成效。

坚持“一套政策”引领

崇信县坚持把研究政策作为农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用的“先手棋”，制定出台工作方案、指导意见等政策文件，为盘活利用工作标立“指挥棒”。

突出政策惠民性。坚持以人民为中心，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，严格落实“一户一宅”规定，切实保障群众合法权益。

突出政策协调性。对制定的相关政策文件，进一步明确目标任务、奖补标准和法律依据，强化内容协调，相互制约，做到不冲突、不断档，实现左右协调，上下联通。

突出政策合法性。对崇信县宅基地制度改革方面出台的每一个文件、发布的每一个公告、制定的每一项制度，都严格按照政策法规进行合法性审查，确保盘活利用工作始终在法治轨道上稳步推进。

突出政策操作性。注重把宏观政策具体化、清单化、项目化、责任化，使政策有项目支撑，项目有包抓人员，考核有量化指标，形成“制定政策—落地实施—考核评估”闭环体系，避免政策文件“一发了之”。

抓实“三大环节”夯基

崇信县坚持把摸底整治作为农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用的“基本功”，统筹安排部署，合力攻坚推进。

上下结合“摸底数”。乡村两级“过筛子”摸底上报，逐村逐户全面核查，共摸排出闲置住宅908宗219.7 亩，闲置宅基地292 宗275.8 亩，可改造利用废弃窑洞4639孔，闲置村部10 处17.96 亩，闲置学校10 处36.13 亩，做到了底数清、情况明。

确权颁证“明权属”。坚持公平、公正、公开竞争原则，公开招标确定技术作业单位，测绘地籍图，建立数据库，颁发房地一体不动产权证书，明确了四至界限、产权归属和合法性界定，为拆违治乱、腾退土地、盘活利用奠定坚实基础。

拆违治乱“除顽疾”。结合村庄清洁行动“四季战役”，扎实开展废旧房屋、残垣断壁、废弃窑洞、违章建筑“四大清零”行动，累计拆除废旧住宅、废弃宅基地、一户多宅等4004宗，腾退土地1921.92亩。制定城乡人居环境整治专项行动指导意见和奖补办法，明确闲置废弃住宅、“一户多宅”和违法建筑等整治标准，对在限期内农户自行拆除的每户奖补1000 元，对行政村环境整治成效显著的每村按3000 元标准进行奖补，用于环境卫生清理整治、违章建筑拆除、广告牌匾治理等方面。

聚焦“四个关键”破题

崇信县坚持把深化改革作为农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用的“主抓手”，找准问题症结，破解瓶颈制约。

在“三权分置”上破题。在保障宅基地集体所有权、宅基地农户资格权的基础上，适度放活宅基地的使用权，通过闲置宅基地使用权或闲置住宅所有权流转、入股等方式，盘活农村闲置土地、房屋资源，推动城乡要素双向流动。

在“有偿退出”上破题。因户施策、分类推进，对自愿退出、保留其宅基地使用权申请资格的农户，每户一次性补偿1000 元；对自愿完全退出闲置宅基地使有权、资格权的农户，每户一次性补助2 万元，有效保障群众的居住权和财产权。

在“全面推开”上破题。坚持点上探索经验、面上全部推开，在突出抓好14 个改革试点村的基础上，印发了推进方案，督促各相关部门制定行事历，倒排工期表，全面推开剩余村的盘活利用工作，推动“点上出彩”向“面上开花”转变。

在“长效机制”上破题。坚持集中整治与健全机制相结合，健全多元投入、监督管理、跟踪问效等三项机制，实施奖励补助政策，成立联合督查组，开展专项督查12 次，下发督查通报4 期，推动盘活利用工作有序开展。

探索“七种模式”增效

崇信县坚持把模式创新作为农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用的“突破口”，探索八种模式，分类盘活2397.99 亩。

“农户自主经营”模式。引导农户通过自营、入股、合作等方式盘活闲置宅基地，发展牛、果、菜等农业特色产业。如锦屏镇梁坡夜市商户平均每天营业额达600 多元。

“村级改造利用”模式。坚持“一户一宅”，采取依法收回、维修改造、复垦复绿等方式盘活利用，先后建成7 个窑洞生态养牛示范带，打造了黄寨镇杨门对科、锦屏镇赵湾等一批农旅融合发展示范点。

“社会资本开发”模式。鼓励引导村集体经济组织、社会资本参与闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，建成生猪养殖场，村集体年增收200多万元。

“返乡人员创业”模式。鼓励返乡农民工、大学毕业生、退伍军人等返乡创业人员盘活农村闲置宅基地和闲置住宅，领办合作社或成立家庭农场等。如，大学生王永刚利用闲置宅基地修建养猪温棚，年增收30 多万元。

“依法协议流转”模式。引导长期举家外出、不再返乡居住的51户农户，按照法定程序依法转让、出租宅基地和房屋，有效解决了部分房屋长期闲置而部分群众无宅基地建房的矛盾。

“自愿有偿退出”模式。建立健全金融支持政策，鼓励易地搬迁、举家长期外出、进城务工落户等农户，自愿有偿退出闲置宅基地使用权和闲置住宅所有权。

“用地增减挂钩”模式。用活增减挂钩政策，采取整理、复垦等方式集中腾退农村闲置宅基地，实施了柏树镇、黄花乡果品气调库等一批重点项目，有效解决了用地指标紧张难题。