公共服务背景下促进我国基础教育均等化发展的对策研究

摘要：从古至今，教育对于一个社会的发展起着至关重要的作用，它不仅能促进社会的进步，还能为国家培养许多人才，而基础教育则在其中起着奠基作用。然而，基础教育在发展过程中遇到了各方面的挑战与困难，导致基础教育的发展存在差异性，直接影响了基础教育的平稳运行。因此，在公共服务均等化的背景下，促进我国基础教育更加公平的发展显得十分重要。文章将从公共服务均等化的背景出发，研究促进基础教育均等化发展的路径。

关键词：公共服务均等化基础教育公平

随着全球化和社会经济发展的加速，教育在提高国家竞争力、确保社会平等和促进社会可持续发展方面发挥着越来越重要的作用。但长期以来，我国的基础教育非均等化问题突出，这种不平等的状态不仅影响了教育的公平性和有效性，也破坏了社会的和谐与稳定。刘大伟指出，基本公共教育服务非均等化的现实状况，一方面反映出地方教育财政事权与支出责任的错位，另一方面则反映出地方政府对于基本公共服务的角色和定位未形成清晰的发展思路。［1］在教育资源配置方面，谢维和指出，教育资源分配的不平等具体表现为不同社会阶层、不同地区、不同学校以及不同家庭乃至不同个体之间的分配不平等，而在现代社会，这种资源分配的不平等常常是隐性的，隐藏在学校的课程体系与教学方法中。［2］因此，为了改善这种状况，基础教育作为公共服务体系的重要一环，我国政府提出了“公共服务均等化”的战略理念，旨在促进我国基础教育更加公平的发展。

一、均等化的概念与理论基础应用

（一）均等化的概念

随着社会的发展，公平性在人们的心中逐渐占据重要地位。均等化概念的提出为政府提供了一个保障人民生活服务的思路。均等化主要涉及财政能力与基本公共服务两方面。在财政方面，政府提出财政能力均等化，反映了其在财政资源分配上的努力，旨在确保各地区提供公共服务方面的财政能力大致相等。［3］在公共服务方面，均等化理论的应用则是指一国中即便是贫困人口也有机会享受国家最低标准的基本公共服务，正如美国政治哲学家约翰·罗尔斯在《正义论》中所提出的核心观点，自由优先于平等，正义优先于效率。［4］他不主张一切事物都平等，反而主张不平等在社会中应有限制条件，一是公平的机会均等；二是要符合最少受惠者的最大利益。而基本公共服务均等化正是体现了这一观点，尽量保障社会中的每一个人都能受到平等的对待。

（二）教育公平理论

在西方社会，“教育公平”的思想最早是由古希腊哲学家柏拉图提出来的，后来亚里士多德则首先提出通过法律保证自由公民的教育权利。孔子作为我国儒家学派的代表人物，早在两千多年前就提出了“有教无类”的教育思想，体现了对教育公平性的追求。中华人民共和国成立后，教育公平更是深入人心，旨在通过教育提高公民的整体素质，促进社会的发展，也体现了教育公平对促进社会进步的重要性。作为社会公平的一个重要组成部分，教育公平是国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则，即公民可以平等且自由地享受当时、当地的公共教育资源，体现了公民对教育资源的公平配置与分配的期待。［5］

二、我国基础教育发展过程中的问题

基础教育作为公共服务的一个重要组成部分，在促进个人素质提高方面具有重要作用。随着国家对教育事业的重视，基础教育的发展取得了显著的进步。然而，基础教育在发展过程中也不是一帆风顺的，我国基础教育均等化发展存在一定的问题。

（一）城乡基础教育差异大

城乡基础教育的差异主要体现在资源配置与教学质量两方面。首先，从我国教育资源总量来看，近年来，无论是学校数量、教师数量还是教育经费投入情况，都有了很大的改善。但是，由于各地区的经济发展水平与人口密度不同，影响其对国家政策落实的力度，这在一定程度上造成了城乡基础教育的资源配置存在差异。在城市地区，学校通常拥有更丰富的教学资源，包括先进的硬件设施和教学设备。相比之下，农村地区由于地势偏远，经济发展缓慢，往往只能提供基本的教学条件，因此其硬件设施和教学设备则显得相对落后。此外，学校也存在差异，集团化办学带来的垄断性竞争也引发了明显的教育资源配置不均的问题。其次，在教学质量方面，城市地区的学校能够吸引具有较高学术水平和丰富教学经验的教师，为学生提供高质量的教学服务。但是农村地区的学校由于条件艰苦与待遇较低，很难吸引优秀教师，导致其教师素质参差不齐，缺乏专业的培训和指导，从而导致教育质量较低，与城市地区差距较大。［6］

（二）区域间基础教育差异明显

近年来，虽然基础教育经费支出持续增加，但地区不均衡现象依然存在。因为东部地区拥有强大的财政基础和财政实力，所以对基础教育的投入比中西部地区更多。这在一定程度上也反映了我国东部与中西部地区基础教育的差异性。

此外，省内各个地区也存在一定的差异性。以贵州省为例，近年来，虽然贵州省的基础教育治理体系建设不断取得新成果，但是由于各地区间的经济水平不一致，在一定程度上导致了基础教育发展的差异性。作为贵州省的省会，贵阳市拥有品质学校、实验学校、培育学校，均配置了丰富的教学资源和硬件设备，而且积极响应国家“双减”政策，为学生减轻负担。尽管贵州省已经实现了教育普及的目标，但少数民族地区的教育质量普遍较低。例如，黔西南州的学生学习负担过重，超过六成的学生每天学习超过8小时，并且缺乏足够的运动和休息时间，与贵阳市学生的学习氛围形成对比。

（三）家庭间基础教育差异大

英国哲学家约翰·洛克提出“白板说”，他认为人的一切观念和记号都来自后天的经验，家庭是孩子成长过程中的第一个共同体，承担着重要的角色。经济条件较好的家庭通常拥有更广泛的信息资源和社会网络，可以为孩子提供更多的课外辅导机会以及更先进的教育技术；而在经济条件较差的家庭中，则更易产生如学费、学习资源的压力，孩子很难接受高质量的教育，从而使孩子的教育水平受到限制。此外，家庭的文化传统和教育价值观也会对孩子产生潜移默化的影响。教育观念较强的家庭可能会更关注孩子的受教育情况，培养他们良好的学习习惯。而教育观念较弱的家庭可能会忽视教育对孩子的重要性，从而导致孩子错失良好的受教育机会。

三、造成我国基础教育问题的原因分析

教育是一个国家的发展大计，而基础教育又是教育的奠基石。我国一直以来都在强调教育强国的目标，也作出了许多努力，但在教育发展方面还是存在差异性。造成其差异性的原因有许多，具体体现在以下三个方面。

（一）政策支持力度与执行力不足

政府政策的支持力度与执行力对基础教育发展的影响是深远的，直接关系到教育质量。但是由于各地区间的政府支持力度和执行力存在差距，在一定程度上也会造成基础教育发展的差异性。因此，政府必须出台相关政策，致力于解决基础教育发展不均衡的问题，从而提高教育的公平性。教师的教学方式同样也受到政府政策支持力度与执行力的影响。

（二）经济发展水平差异大

经济基础决定上层建筑，经济发展水平是教育发展的物质基础和前提条件，决定着社会教育的需求。教育要培养什么人，除了受社会政治制度的影响外，还受到社会生产力和经济发展水平的制约。随着经济的发展，基础教育的内容日益丰富，教育手段也日益多样化并逐步现代化。经济发达地区的财政收入较高，政府有能力加大资金投入，支持基础教育发展；而经济欠发达地区的财政收入有限，难以满足基础教育的发展需求，这就造成了全国各地区间基础教育发展水平的差异。此外，师资力量的不均衡也在一定程度上造成了基础教育的差异，其背后反映的原因也是经济发展水平的差异。各地区间的经济发展水平不同，使经济欠发达地区的教师难以获得足够的教育支持和培训，进一步加剧了基础教育的不均衡性。［7］

（三）社会文化因素的影响

社会文化因素是造成我国基础教育差异的重要因素，主要体现在以下几个方面。首先，我国是一个多民族、多地区的国家，有着不同的历史传统和生活方式，这些不同的社会文化因素深刻影响着各地的教育思想和实践，导致教学内容、方法和评价标准的不同，从而影响基础教育的质量。其次，社会文化通过对教育价值观的影响来制约基础教育的发展。在不同的社会文化背景下，人们对教育价值观的期望也会有所不同，直接影响教育政策的制定与实施，进而影响基础教育的发展和效果。［8］

四、促进我国基础教育均等化发展的路径探讨

高质量基础教育体系一定是引领性强、标识度高、可感知的体系。随着公共服务均等化理念的提出，我国致力于寻找促进基础教育公平发展的路径，为基础教育的均衡发展提供有力保障，提升我国基础教育的质量。

（一）政策层面的均等化推进

政策的制定是为了让每个人都能从合理的规定中受益，因此，政府须根据社会的发展，调整教育政策，确保每一个人都拥有接受教育的权利。对于经济困难的家庭，政府应发挥主导作用，给予经济补贴，从而减轻教育负担，避免学生因家庭经济条件困难而辍学。此外，政府还应对政策的贯彻落实进行跟踪与监督，以确保各项政策得到有效实施。

针对城乡发展的差异，政府应制定优惠政策，加强对农村地区学校的基础设施建设，为学生提供一个良好的学习环境；鼓励城乡学校之间进行教学互动，建立数据库，以便实现资源共享；在教育财政投入方面，应加大对落后地区的经济投入，并宣传基础教育对于个体发展的重要性，提高公众对教育的认识，从而进一步缩小城乡地区之间的差异。

（二）资源配置的均等化优化

教师是教育教学的主体，教师队伍是实现基础教育公共服务均等化发展的第一资源，也是建设教育强国、实现可持续发展的重要保障。教师的教育水平直接影响教育质量和学生的学习效果，教育部门可以通过加强师资培训、提高教师待遇、优化教师队伍结构等措施，缩小地区间的教育差距。近年来，我国越来越重视学生的素质教育，促进学生全面发展。因此，教育部门要引导教师关注学生的整体情况，提高教学的实效性。此外，教育部门应构建科学的评价体系和奖励机制，将评价结果与教师待遇、晋升职称等挂钩，促进教育质量的提高以及基础教育均等化发展。

基础设施是影响基础教育均等化发展的外部因素。由于城乡经济发展的差异，政府应加大对农村学校基础设施的建设，改善农村学校的教学环境，这一举措成为推动基础教育均等化发展的关键。例如，政府可建设教育资源共享数据库，实现教育资源数字化和网络共享化，让经济落后地区的学校也能享受到更好的教育资源；为农村学校建设标准化的教学楼，改善农村地区的教育环境；应用先进手段，如人工智能、大数据等，实现对教育教学的智能化管理和个性化服务。［9］

（三）社会参与及多方合作机制

基础教育均等化的发展不仅是国家或政府单方面的努力，也需要社会各界力量的支持与参与。作为人民群众最关心的基础性公共服务，基础教育均等化既是共同富裕的重要内容，也是实现共同富裕的重要方法。因此，在促进基础教育均等化发展的过程中，社会各界应发挥其不同的作用。例如，企业可以通过捐赠教育器材或设立奖学金以激发学生的学习动力；社会成员可以自发组成社会团体，组织志愿者服务活动；个人可以通过自身行动，在周围的环境中发挥重要作用，宣传基础教育发展的重要意义，促进政策的平稳落实。

促进基础教育均等化发展的另一条重要途径是建立多方合作机制。在合作过程中，政府应发挥主导作用，制定有关政策，促进基础教育的稳步发展，并重点关注政策的实施力度，保证政策的贯彻落实；作为学生的重要学习环境，学校必须有浓厚的学习氛围，要积极改善环境，转化课程内容和形式，提高学生的学习热情；家庭是影响学生学习的重要场所，父母应与教师共同承担教育孩子的责任，帮助孩子养成良好的学习习惯，掌握科学有效的学习方法，从而提高整体的学习效果。

五、结语

2006年，党的十六届六中全会首次提出了“公共服务均等化”的发展理念，并在之后的发展中不断寻找促进公共服务均等化的路径。在公共服务均等化的背景下，促进基础教育均等化发展是一项长期且艰巨的任务。只有通过不断完善相关政策措施、社会各界的共同努力，才能逐步缩小教育教学的差距，实现基础教育的均等化发展，让每一个学生都能拥有平等的受教育权，充分发挥自己的潜力，实现个人的价值，为国家的发展贡献自己的一份力量。我们应合理利用自身资源条件，推动我国基础教育的均等化发展，实现优质均衡的目标，将我国建设成为人力资源强国，为构建更加公平、和谐的社会奠定坚实基础。

参考文献

［1］刘大伟.社会转型中的基本公共教育服务均等化［J］.教育研究，2023（10）：77-87．

［2］谢维和.对教育不平等问题的新探索——《教育不平等的发生机制研究——基于资源分配的视角》的意义分析［J］.中国教育科学（中英文），2023（6）：152-154．

［3］李潮海，李卓，褚辉.教育强国背景下县域义务教育优质均衡发展的政策演进与实践突破［J］.现代教育管理，2023（9）：10-21．

［4］［美］约翰·罗尔斯.正义论［M］.何怀宏，何包钢，廖申白，译.北京：中国社会科学出版社，1988：57.

［5］毛才盛.聚焦优质均衡，促进区域基础教育高质量发展［J］.人民教育，2022（23）：12-14．

［6］孟宪彬，徐文娜，贾苏.教育强国背景下区域基础教育高质量发展的使命任务与实践策略［J］.现代教育管理，2023（9）：1-9．

［7］贾红旗，李宜江.基本公共教育服务均等化的政策演变、行动逻辑与实践路向——共同富裕的视角［J］.当代教育论坛，2023（6）：20-29．

［8］杨宗凯，饶景阳.数字化转型推进基础教育高质量发展［J］.人民教育，2022（24）：49-50．

［9］刘振滨，郑逸芳，刘淑兰.论公平视角下高等教育资源的合理配置［J］.高等农业教育，2013（11）：15-19．