教育强国背景下南疆兵团职业教育发展问题研究

摘要：“教育兴则国家兴，教育强则国家强”，南疆兵团深挖本地优势产业，因地制宜，集中构建南疆职业技术教育平台，并取得了显著成效。然而，由于缺乏职业教育办学经验，部分院校仍存在学科设置不合理、专业难以衔接市场需求、教育资源匮乏以及学校管理缺乏政策支撑等突出问题。针对上述问题，本文深入分析了影响南疆兵团职业教育发展的现实因素，并针对性地提出合理的解决措施，对促进南疆兵团职业教育高质量发展具有很好的现实意义。

关键词：南疆兵团职业教育产教融合校企合作

在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。南疆兵团把职业教育发展作为教育强国在兵团的实践重点工作之一，加速推进南疆兵团职业教育高质量发展。为更加深入地了解南疆兵团职业教育的发展情况和存在的现实问题，以及更加合理地提出相应发展对策，笔者采用发放调查问卷、实地走访和座谈等研究方式对南疆四个师市的职业教育院校发展情况进行考察，并对南疆兵团职业教育发展的基本情况、存在问题进行了梳理。

一、南疆兵团职业教育发展的重要意义

（一）南疆兵团职业教育的发展有利于展现兵团先进生产力

新疆生产建设兵团在引领经济发展与促进文化交流方面树立了典范，积极推动了先进生产力和先进文化的广泛传播与深入发展。近年来，南疆兵团的职业教育体系强化了专业布局与技术技能人才的培养。职业学校源源不断地向社会输送具备专业技能的人才，其覆盖范围广泛，紧密贴合南疆地区重点发展的产业需求，特别是在农业技术领域，为南疆兵团培育并输送了大量农业技术人才，为区域发展注入了强劲动力。

（二）有利于推动教育服务向南疆发展

党的十八大以来，南疆在职业教育领域实现了质的飞跃，不仅在办学规模、教育质量及招生规模上取得了翻天覆地的变化，而且显著提升了南疆地区基本公共教育服务的整体水平。南疆兵团紧密围绕南疆城镇化进程及人口集聚的核心任务，旨在推动南疆教育迈向高质量发展新阶段，并积极响应兵团向南发展战略及人口集聚的号召。在此背景下，南疆兵团的职业技术学校同样招收非新疆户籍学生。这一举措不仅丰富了学校的生源结构，也彰显了职业教育资源的开放性和包容性。通过持续扩大职业教育资源的供给，南疆各师市正致力于构建一批高水平、高质量的职业院校，为区域经济社会发展注入新的活力。

（三）有利于铸牢中华民族共同体意识

南疆兵团职业教育的发展，不仅直接促进了当地经济结构转型升级和人力资源优化配置，也有助于铸牢中华民族共同体意识。职业教育可以有效增进各民族相互了解和相互认同，技能传授与文化交流的双轨并行，促进各民族学生在技能掌握与文化认同上的双重提升。南疆兵团的职业院校通过构建多元包容的教育环境，让不同民族的学生在日常学习生活中能够近距离接触、深层次交流。这不仅加深学生对中华民族多元一体格局的认识，也增强了学生的民族自豪感和归属感。南疆兵团职业教育的发展，为各民族学生提供了平等接受高质量教育的机会，促进人力资源的均衡配置，增强了南疆地区的社会稳定和经济发展潜力。同时，通过职业教育的技能培训与就业导向，各民族学生能够在各自的专业领域发挥所长，共同参与南疆乃至全国的现代化建设中，以实际行动践行中华民族共同体意识，为国家的繁荣富强贡献力量。

（四）有利于推动教育强国在南疆兵团的实践

南疆兵团职业教育的发展有力地推动了教育强国战略在兵团的深入实践。南疆兵团职业教育将职业教育、高等教育与继续教育三者紧密结合，促进它们的协同发展与持续创新。同时，高职院校将职业教育与普通高中有机融合，深化产教融合与科教融汇，以此优化职业教育的定位，进一步提升其服务经济社会发展的能力。南疆兵团职业教育积极吸纳来自其他省市以及南疆地区的少数民族学生，此举不仅有助于提升南疆少数民族群众的专业技能水平，而且通过南疆兵团职业教育的发展，能够激发少数民族群众的内生动力，促进他们的自我成长与发展。更重要的是，这一举措有力地推动了兵团与地方教育的深度融合，为教育资源的共享与优化配置提供新的动力。同时，通过职业教育的普及与发展，南疆兵团职业院校能够进一步增强社会凝聚力，为南疆地区的社会稳定与长治久安奠定坚实的基础。

二、南疆兵团职业教育发展存在的现实问题

南疆兵团的职业教育体系作为兵团整体职业教育的重要组成部分面临着诸多现实问题。本文结合问卷调查和实地走访的结果总结出以下几个方面问题。

（一）办学条件应加快完善

评价职业教育办学条件的指标涉及范围广且数量多，如涉及在校生人数、校园占地面积、师生均用土地面积、校舍建筑面积、学生均用校舍建筑面积、专任教师数量、教师与学生占比、生均仪器设备值、生均图书数量等方面。针对南疆兵团职业教育发展，学校要加大基础设施资金投入。完善基础设施是学校招生办学的关键。部分职业院校现有基础建设条件仅满足当前在校生的办学规模，一旦招生规模扩大，现有的基础设施就无法满足学生需要，因此，在职业教育发展过程当中学校要进一步提升和完善办学条件，加快校园硬件建设的力度和进度。

（二）专业结构应进一步调整

当前，南疆地区的部分职业院校开设了机械、汽车维修、烹饪、电子商务、网络直播、彩妆、纺织、服装设计等专业。其中有些专业设置并不能完全符合南疆本地产业的需要，无法适应市场的发展。究其原因，一是高职院校专业集群建设的统筹协调有待重点推进，要加强适应新常态下区域发展需要和新兴专业建设的需要；二是高职院校专业开设、预警与退出的动态调整机制不够完善；此外，专业设置与市场需求不匹配也是南疆兵团职业教育面临的问题之一。随着社会经济的发展和产业结构的调整，市场对人才的需求也在不断变化，而一些院校的专业设置可能滞后于市场需求的变化，导致学生就业难度增加。［1］因此，南疆兵团有必要加强市场调研，及时调整专业设置，确保与市场需求的匹配性，提高毕业生的就业率。

（三）人才队伍应进一步优化

发展职业教育人才队伍特别是教师队伍对于职业教育的发展具有重要作用。一是教师队伍存在不同程度的结构不合理问题。由于部分职业学校处于发展初期，急需大量的教师，因此，在招聘教师时设置的招录条件缺乏具体化。这就造成在职业教育不断发展的过程中，出现教师学科结构不合理的问题。二是职业院校领导班子配备和教师队伍建设不达标，编制不足和缺编不补的问题并存。现如今，南疆兵团的职业技术学院专职教师数量、质量等与国家标准还存在差距。“双师型”教师队伍建设主要存在数量不足、质量不优、来源单一、校企双向流动不畅、管理体制机制不灵活、信息化教学能力不强等问题。［2］三是高层次人才特别是高级职称、专业带头人以及高层次科研团队稀缺。

（四）教学质量应进一步提升

教师教学、科研能力需进一步提升。教师对于科研工作的定位不够准确，未能很好地对接行业与企业的现实需求，主导的科研工作与区域经济贴合不紧密，对社会贡献率不高。部分教师反映自己所学的专业知识过于宽泛，这导致在教授学生技能时无法将自己所学的知识在实践中运用，这一现象主要集中在机械设备等理工科的应用方面。因此，在教师的专业素养、教学质量上，南疆兵团部分职业院校有待提升。

（五）产教融合有待完善

一是产教融合渠道不畅通的问题依然存在。南疆兵团各师市的产教融合发展具有很大潜力，但是职业院校参与产业发展战略的程度不高，教育和产业统筹融合、良性互动的系统发展格局还没有完全形成。校企合作存在信息不对称，企业与院校有效合作的途径有待拓展。高职院校缺乏高效率、高质量、高信誉的中介服务机构。产学研转化渠道、公共服务平台、关键技术和共性技术研发服务平台、大数据信息平台有待进一步整合和完善。

二是产教融合供需矛盾依然存在。学科专业设置数量与范围“大而全”，难以满足南疆兵团各师市的产业结构转型升级的前瞻性需求。职业院校教材改革跟不上产业发展变化，人才培养模式有待创新，毕业生就业压力大和企业招不到所需人才的“双缺口”现象依然存在。产业转型发展与院校科研方向存在一定程度的差异，部分研究成果无法落地转化。

三是产教融合的统筹协调机制尚不健全。当前，产教融合政策的实施涉及多个主体，包括行政主管部门、行业企业、高等院校、职业学校、科研院所、金融机构和社会组织等。然而，各主体间的职责分工尚未明确，协同发展的格局尚未形成，存在激励保障服务不到位、管理分散、协同不足等问题。

四是政策落地实施亟待加强。尽管国家和政府颁布了许多关于职业教育与产教融合的文件，但在实际操作中，对职责、权力和利益的规定较为模糊，行业企业和社会对职业教育缺乏有效的参与和指导，学校与企业无法建立长期、稳定、互利互惠的合作机制。［3］在政策内容上，产教融合和校企合作相关政策偏向于指导，而实施细节有待进一步完善。在参与主体上，部分企业对产教融合政策不够敏感，在与政府部门和院校的关系处理上，其往往处于被动地位，缺乏主动沟通意识。同时，产教融合的政策体系亟待进一步整合与完善，政策的引导作用需要提升。

此外，由于实训教材的开发滞后，基于工作流程的项目教学法在实训教学中应打破传统学科模式，现阶段实训教材未能及时更新，学生在实习中只能被动适应企业的工作流程。［4］在校企合作中，院校的主要目标是改革培养模式，获得自身不具备的实习、实训条件，并用于实训教学环节，以此提高学生就业能力等。企业的主要目标是获得符合企业发展的人才和科研成果，实现经济效益最大化。双方的出发点不同，导致在产教融合经费筹措、教学管理、人事安排、收益分配等责、权、利问题上尚缺乏统一价值共识，影响合作质量。

三、推进南疆兵团职业教育高质量发展的对策

（一）加快完善基础设施建设

职业院校的基础设施是提升办学水平，激发办学活力，增强职业教育适应性以及办好人民满意教育的基础性保障。夯实发展能力对于职业院校至关重要。［5］职业院校加强数字校园建设，提高校园网络覆盖率，开发优质的网络课程资源，积极推动数字教学资源建设。职业院校应重点加强教学楼、实训楼、图书馆、体育馆等核心设施的建设和改造。同时，学校要注重信息化、智能化设施的建设，如智慧教室、虚拟仿真实验室等，以提升教师的教学效果和学生的学习体验。

（二）打造特色品牌和专业

一是发展品牌专业。有关部门要激励、扶持中职院校建成一批品牌专业，建设成为能适应地区重点产业发展、有标杆作用的人才培养基地。二是扶持高职院校增开一些新兴产业相关专业。高校要依托国家、自治区大力发展纺织、物流等产业，重点建设纺织、服装、机电、电子商务等新兴专业。三是打造特色专业。高校要根据师市产业布局和块状经济现状，打造特色专业群。例如，设施农业与装备、设施农业生产技术、农产品检测等专业，构建与区域经济相适应、与区域产业发展相衔接的特色专业体系。

（三）加快推进人才队伍建设

教师作为教育工作的核心力量，肩负着传播知识和思想的伟大使命，同时，承担着塑造灵魂和人格的重要责任。作为教育发展的首要资源，高素质的创新型教师队伍是国家繁荣、民族振兴以及人民幸福的关键基石。因此，高校建设一支高素质、高质量的教师队伍尤为重要，为南疆兵团的职业教育打下坚实基础。一是优化师资队伍，通过招录、审查、聘用、培养等一系列环节对教师进行核查。对前期已经招录的教师，尤其是专业不对口的教师采取“跟踪培养＋审查”的形式，防止此类教师不能胜任专业技能（知识）的教授任务；发挥职业院校独有的优势吸引更多的高层次人才，尤其是本土人才进入教师队伍和人才队伍。二是合理培养培训教师。提高教师的培养培训质量，从专业技能、知识、教学、科研等方面入手，定期邀请优秀的教师、专家到学校开展系列讲座，创造本地教师与名师专家的沟通交流机会，提升本地教师的教学科研水平，同时，建立健全联合培养机制，将教师送往新疆以外其他省份高职院校进行跟班学习。三是深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革。学校需要建立一个明确划分中等和高等职业教育的教师专业标准体系，从而规范教师培养、资格准入、招聘聘用、职称评聘、考核评价以及薪酬分配等管理环节。此外，我们还应健全普通高等学校与政府、职业院校、行业企业联合培养教师的机制，充分发挥行业企业在培养“双师型”教师中的重要作用。在这一过程中，实施现代产业导师特聘岗位计划，建设标准统一、序列完整、专兼结合的实践导师队伍，推动形成专业教学团队。另外，我们要推行团队合作的教学组织新方式和行动导向的模块化教学新模式，以推进各级各类教育教学的高质量发展。

（四）推进教育教学高质量发展

一是推进南疆兵团各个师市职业教育公平而有质量的发展。职业院校实施职业教育“双高”“双优”建设工程，稳步发展职业本科教育，深入实施教师“以老带新，结对帮扶”工作。青年教师通过向资深优秀教师学习科研、授课等，不断提升职业教育的教育教学质量。二是职业院校实施职业教育现场工程师专项培养计划和职业提质培优行动计划，推动职业教育的东西协作；落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责，开展教师职业技能提升培训。

（五）深化职普融通、产教融合、校企合作

一是创新务实致用的人才培养模式。加快推进南疆兵团创新型人才培养工程，从国内创新创业领军人才、学术带头人、专业技术骨干三个层次加强人才梯队建设，提倡追求卓越、精益求精、热衷创新的人才培养新理念，将“新疆工匠”作为人才培养的全新导向。在开展常规的“订单培养”“合作办班”“定向培训”“企业冠名班”等模式的基础上，职业院校按照战略性新兴产业统一性的行业标准要求，建立规范化的技术课程、实习实训和技能评价标准；推行面向企业真实生产场景的任务式培养方式；推进职业院校人才培养与企业联盟、与行业联合、与园区联结；在技术类专业全面推行现代学徒制和企业新型学徒制，形成可复制、可推广的人才培养模式。职业院校通过健全需求导向的人才培养结构动态调整机制，提高应用型人才培养比重，充分利用援建地区后方资源，抢抓高端人才引进，聚集高端人才，持续建设人才高地。

二是降低校企合作的制度性交易成本，提升双方的协作效率。为此，职业院校可以探索建立区域性产教融合信息服务平台，精准对接校企双方需求。政府有关部门通过组织多种产教对接活动，鼓励院校向企业购买技术课程和实训教学服务，并将院校专任教师到企业的定期实践锻炼制度化。同时，政府推动行业龙头企业牵头，成立实体化运作的产教融合集团（联盟），以搭建行业科研创新、成果转化和教育服务平台，从而吸引并带动各类中小企业的参与。

三是推进校企联合共建实训基地。面向南疆兵团重点发展产业，依托企业资源，建设多个师市级实践教学、社会培训、院校外实训基地，为企业提供真实的生产环境和社会技术服务，旨在支持职业院校的建设，以提升重点专业的建设水平和校企合作育人水平。同时，该基地也支持兵地职业学校、高校与企业之间的实训基地及实验室联盟的组建，探索校企共建、共管、共享、共赢的生产性实训基地工厂化运营模式。此外，政府有关部门应制定职业院校校内外实训基地的认定及管理办法，以调动企业参与职业教育的积极性。

四是改革面向需求的学科专业调节和招生制度。政府应完善基于需求导向的人才培养结构动态调整机制，促进院校与企业围绕产业关键技术需求进行人才培养和协同创新，提升应用型人才的培养比例。南疆高职院校应按评估指标及时整改、减招、停招、撤销相关学科专业，实现专业设置与招生就业有效互动。政府应鼓励院校在人工智能、机器学习、神经网络、模式识别、计算机视觉、知识工程、自然语言处理等领域积极建设一批主干课程，推出一批在线开放课程，加快推进高等职业教育分类招考，探索和完善自主招生、综合评价招生、技能大赛获奖选手免试、中高本硕贯通系统培养等考试招生办法。

四、结语

南疆兵团职业教育取得了丰硕成果，同时，仍需要对现存问题进行合理优化。本文从调研实践出发，对南疆兵团的职业教育提出了合理的改进策略。有关部门应通过完善职业教育体系、深化产教融合、加强校企合作等方面，提升南疆兵团职业教育的高质量发展以及为南疆兵团的长治久安作出贡献。

参考文献

［1］吴秋晨，徐国庆.职业本科教学质量评价体系研究［J］.高教发展与评估，2023（4）：34-42.

［2］熊文林，王佑华.职业本科教育：历史演进、现实困境与发展路径［J］.高等继续教育学报，2023（4）：42-47.

［3］周劲松，温宇.区域职业教育产教结合的政策需求与机制创新［J］.职业技术教育，2010（10）：45-48.

［4］马卫国.职业本科内部教学质量保障体系建设刍议［J］.中国职业技术教育，2022（23）：45-51.

［5］郝家龙，翟纯红.提升高职院校办学质量，推动职业教育高质量发展［J］.山西教育（教学），2023（11）：95-96.