新疆体育产业高质量发展的现实困境与破解路径

刘晶芝

摘要：實现新疆体育产业高质量发展是新时期新疆体育强国建设的重要任务。当前，新疆在体育产业发展中呈现“全面开花”的盛景，但仍存在政策导向不明、专业规划不健全、创新力度不足、人才保障不足等问题。本文紧紧围绕中国式现代化发展在新疆地区的惠及力度，探索适应新疆体育产业高质量发展的破解路径。

关键词：中国式现代化  新疆体育产业  高质量发展

中图分类号：G80文献标识码：A文章编号：1006-8902-（2024）-02-079-3-TBB

党的二十大报告提出：“中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。如何推进新时代体育产业高质量发展、依靠政策力量助推体育产业高质量发展成为二十大以后业界广泛讨论的话题。在新疆地区，体育产业正处于朝阳阶段，“三山夹两盆”的地理优势、“一带一路”的政策红利和“文化润疆”的文化助力，为满足人民群众对体育的价值需求，加快多彩化、多功能化、多形式化的体育产业高质量发展起到至关重要的作用。

1、中国式现代化视域下新疆体育产业高质量发展的价值体现

伴随着新疆体育市场的不断活跃，人民生活水平的不断提升为体育产业发展提供了有利条件。政府出台了《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》为推动体育产业高质量发展提供思路与路径探索，明确新疆在助推体育产业高质量发展过程中的重要理论基础，把握体育产业高质量发展与高速发展之间的本质联系，为新疆体育产业在高质量发展道路实践中奠定基础。

1.1、新疆体育产业高质量发展为一带一路建设与持续健康发展提供重要举措

在“一带一路”政策的指引下，新疆将发挥区位优势，实现自身在丝绸之路经济带的核心建设地位，凭借丰富的资源与地域特色，以及众多的口岸优势，已形成与“三亚”（中亚、西亚、南亚）长期经贸合作共发展的交流平台。在对口援疆政策的支持下，为新疆体育产业发展提供先进的技术与经验，形成与发达城市共建互助的开放模式，促使丝绸之路经济带在“陆路”与“海上”融合协同发展模式中贡献“新疆力量”。在“文化润疆”的政策支持下，将新疆优秀传统体育项目、新疆非物质文化遗产项目等优秀的体育文化形成一股强有力的“血液”注入体育产业，为体育产业在高质量发展历程中提供新发展思路。

1.2、新疆体育产业为国家战略与人民日益增长的美好生活提供内在动力

国家实施西部大开发战略，还应该提高对外开放水平，将“兴边富民工程”纳入国家中长期规划。一带一路建设横穿新疆南疆地区，对新疆偏远地区与少数民族聚居地区的文化、经济、生活方式等具有重要的辐射“功效”，发挥体育产业为政治赋能、为经济助力、为文化添彩的价值体现，发展西部大开发战略的政治倾向、经济帮扶、文化援助的发展思路，努力构建以“一带一路”为核心的体育产业高质量发展助力西部大开发战略是现阶段的重点任务。

1.3、新疆体育产业高质量发展是推动中国式现代化体育强国建设的关键因素

促进体育强国建设是我国现代化体育事业发展的重要工作任务，构建更高水平的全民健身公共服务体系，提升全民健身标准化科学化水平，探索体育产业高质量发展服务体育强国建设的实践路径。新疆地区具有丰富的体育资源，有“人类滑雪起源地”之称。古老毛皮滑雪赛事、木垒县哈扎纳特国际赛马大会和布克赛尔县江格尔文化旅游节暨那达慕大会、乌苏市沙力搏尔搏克“金腰带”争霸赛，还有中华体育文化优秀民族民间项目：蒙古族沙力搏尔搏克和高空达瓦孜等项目，努力打造以体育旅游为主体的体育产业与旅游产业深度融合的新兴产业形态。持续致力于品牌赛事、精品线路、精品景区、体育服务等为载体，打造新疆体育产业高质量健康发展的新面貌。

2、中国式现代化视域下新疆体育产业高质量发展的现实困境

2.1、政策导向不明：新疆体育产业区域发展不平衡，区域差异化明显

《体育强国建设纲要》提出：大力推动全民健身与全民健康深度融合的指导思想，挖掘坚持大健康理念下切实可行的全民健身活动，大力推动全民健身与全民健康深度融合发展的全覆盖模式。新疆以天山为界，形成南疆与北疆的差异化发展，在文化、经济、政治等方面存在明显的“北强南弱、北多南少、北富南穷”现象。南疆在地理环境中受高寒荒漠和戈壁荒漠交错的自然环境影响，当地社会经济发展缓慢、现代化进程建设得到限制，促使体育产业的发展缓慢。在政策导向中并未对南疆地区提供有利的政策扶持，《新疆维吾尔自治区体育发展“十四五”规划》、《新疆维吾尔自治区全民健身实施计划（2021-2025年）》以及《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》等文件中，并未对南疆地区的体育产业的发展提供重要的指导价值，在实施推进过程中差异层次化不断显现，为“一带一路”建设中体育产业高质量发展增添了难题。

2.2、专业规划不健全：新疆体育产业结构合理化欠缺，规范约束不理想

区域体育产业一体化发展是我国体育产业发展过程中的创新实践，对于推动全国体育产业实现高质量发展目标具有重要意义。随着发展应运而生的地方性体育市场管理的法规与政府规章制度，虽对体育产业提出了简单的约束，但缺乏详细化的市场划分、执行流程与程序繁琐、后期保障策略不足等矛盾不断显现，为体育产业在市场结构化发展与规范化管理中增添难度。以新疆出台了《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》（以下简称《意见》）为例，在促进体育产业发展过程中缺少对区域差异化发展的具体指导政策，并未对南疆地区的发展进程发挥明显的功效。意见提及改善产业结构，提升体育服务业比重，如何借助一带一路政策“红利”有效推进还需深入思考；《意见》提出优化产业布局，打造体育产业增长极，重点培育一批具有较大影响力的体育城市，保进区域特色体育产业发展，因此如何发挥区域优势助力一带一路发展应重点考虑；《意见》指出强化示范引领，鼓励建设体育服务综合体，探索体育产业创新试验区建设，但体育产业受经济差异所显现的区别化如何综合，如何更好地依靠“对口援疆”的优势发挥一带一路倡议的价值体现是值得思考的问题。因此，挖掘制约新疆体育产业高质量发展的因素在于结构合理化欠缺，规范约束与对标发展的策略实施不理想等问题，借助政策与资源“关照福利”，形成具有“新疆特色”的体育产业发展的新业态、新局面、新盛世。

2.3、創新力度不足：新疆体育产业品牌竞争力不足，规模化发展缓慢

创新是发展的立足之本，是构建体育产业高质量建设的基础，创新人才则在推动体育产业的高质量发展中具有重要地位，但当前我国体育产业人才存在着供需不匹配的现象。2021年新疆维吾尔自治区体育产业总规模（总产出）为84.21亿元，增加值为41.44亿元。与2020年相比，体育产业总产出同比增长11.5%（未扣除价格因素，下同），增加值同比增长7.0%（数据来源：《2021年新疆维吾尔自治区体育产业总规模与增加值数据公告》，新疆维吾尔自治区统计局办公室2023年4月25日印发）。总体呈现快速增长的趋势，但在地域发展中差异明显，在以和田地区为例的南疆区域，2022年末和田地区共有体育场馆13个，各级体育事业经费4683万元，体育竞赛经费49.38万元。举办县级以上运动会16次，参赛人数1895人次。举办乡镇运动会5次，参赛人数948人次（资料来源：《和田地区2021年国民经济和社会发展统计公报》）。通过数据可知，南疆地区体育产业的收支在全疆整体贡献中较少，这与当地的经济、文化、政治等方面的制约因素密切有关，但挖掘当地品牌竞争力与专业人才引进与培训是助力新疆区域体育产业发展的重要任务，打响当地品牌的“新疆特色”的竞争力，依靠一带一路倡议与政策导向的多重支持，吸引“对口援疆”人才与当地人才培养多种模式相结合，加快新疆体育产业快速发展向高质量发展的转化速度。

2.4、人才保障不足：新疆体育产业人才培育体系亟待改善

新疆位于我国西北部边陲，深处亚欧大陆腹地，地域辽阔，在人才保障体系架构中处于相对落后的状况。体育产业已进入了快速发展阶段，把握政策发展机遇，培育先进的体育产业服务体系与发展模式，亟需解决人才短缺所带来的挑战。首先，新疆缺乏体育产业专业运营人才；现行的体育产业发展机制中，存在有体育技能无运营能力和有运营能力无体育背景两种现象，导致新疆体育产业在国内的发展水平中处于较低地位，为新疆整体经济的发展提供的支持并不突出；其次，新疆缺乏体育产业高技能人才储备；根据人社部统计，在整个产业工人队伍中，我国高技能人才仅占5%，而日本高级技工占比为40%，德国更是高达50%。由此可知，新疆体育产业在体育制造领域的高技能专业人才培育中还需进一步努力；最后，人才培养模式的架构是新疆体育产业人才支撑的关键所在。体育经济是推动体育产业发展的基本思路，提高体育经济人才培养模式与体育产业“强基计划”的实施是现阶段发展的重要工作。但在新疆并未有高校在培养体育产业人才方面设置相应专业，仅通过公共选修课程简单地讲解相关知识，存在人才培养模式功效不明显、课程设置不规范的问题。因此，新疆体育产业在高质量发展道路中急需破解人才短缺的短板。

3、中国式现代化视域下新疆体育产业高质量发展的破解路径

3.1、强化顶层设计，加快推进体育产业区域发展政策支撑

体育产业是关联带动性较强的产业，新疆体育产业的发展对实体经济的拉动作用主要体现在与旅游产业的融合发展的机制与成果展现中，形成了以弱带强的扩散集聚效应。随着新疆各地区“对口援疆”政策的高效推进与实施，不仅在提升经济、文化等方面形成了鲜明合作成效，在体育产业发展方面也提供了先进思路与发展机遇。因此，加快推进在中国式现代化征程中体育产业区域发展进程需抓住新形势政策的有效导向作用，“借势助势”助力区域地区的体育产业的协调发展。

新疆在致力推进中国式现代化背景下体育产业高质量发展的路径研究中，必须完善着力推动高质量发展的制度与政策保障。建议由自治区体育相关部门构建体育产业指导小组，针对性地负责体育产业的政策全流程统筹协调完善工作；其次，依据体育产业政策完善相关连带产业保障；政策性文件的制定应架构普惠性、导向性、多样性的思路设计，将搭建体育产业与经济、文化、习俗等发展政策的联动效应。强化数字媒体在体育产业中的宣传与普及功效，重点扶持体育在“新疆特色”发展中的本土品牌体育产业的政策支持力度；最后，强化新疆体育产业政策实施的保障机制；政府具有高效的职能推进机制，加快政府职能转变，引导产业合理有序发展是政府的重要职责。同时应消除政府不必要的直接干预，充分发挥市场配置体育资源的决定性作用。

3.2、聚焦开放发展为理念，推动体育产业服务居民体育消费升级转型

关注党的二十大报告内容，提出要大力发展新兴产业融合集群的重要举措，构建新时代智能领域、先进技术领域、新能源领域、环保领域等新时期经济增长的新引擎。在新疆践行中国式现代化发展进程中，围绕“一带一路”倡议形成区域产业跨界融合发展新形式，有利于促进体育产业服务居民体育消费升级转型。

挖掘体育跨界融合发展的形式与策略。聚焦新疆在乡村振兴、文化润疆、对口援疆等政策实施过程中体育赋能的“奇效”，重点围绕新疆体育与旅游、传统少数民族体育、体育惠民工程等相关体育产业融合发展机制，例如那达慕大会中融入新兴体育运动项目，将徒步健身、定向越野、飞盘运动等项目融入其中，构建以传统体育为基底，新兴体育运动项目“增色”的全民参与的新路径，实现体育产业的深度、高度、全面的融合机制。发挥优势体育项目的连带作用。在对口援疆的成功实施中强化“体育成分”的范式效应，借鉴“村BA”群众体育赛事的巨大影响力，结合新疆各地自身的实际优势，采取“政府引导、社区带头、协会承办”的发展机制，利用“消费券、全民健身日、体育设施进社区”等手段实现体育促进计划的有效实施。

3.3、以创新意识为动力，激发科技创新助推体育产业高质量的新思路

党的二十大报告强调，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快实现高水平科技自立自强。在中国式现代化的指引下，新疆体育产业高质量发展亟需走上一条“科技引领自立自强”的改革之路。（1）以政府为主导，构建“政产学研用金”协同发展机制。坚持发挥政府的服务职能、运行职能、社会职能的制度优势，强化新疆各区域体育产业的协同创新发展策略，以点带面的扩大新疆体育产业创新发展生态体系，通过数字传媒、数字网络、“新基建”建设等新时代科技手段促进新疆体育产业高质量发展，培育科技引领、资源共享、能力支撑的体育产业创新生态体系。（2）持续扩大智能体育的普惠导向参与机遇。新疆将鼓励体育产业与信息技术相结合，利用“互联网+”助推体育产业发展。充分利用科技在体育产业高质量发展中“全部潜力”，遵循《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的实施意见》的重要指示，新建或改扩建一批体育公园，利用中央集中彩票公益金建设一批智慧体育公园、智慧全民健身中心、数字公共体育场（标准田径跑道和足球场）、数字健身步道、户外运动公共设施，形成满足群众日常健身需求、以“15min健身圈”为基础的全民健身设施数字网络体系。

3.4、搭建人才建设平台，加快推进新疆体育产业人才服务保障机制

在二十大报告中首次将教育、科技、人才进行“三位一体”统筹部署，并将“强化现代化建设人才支撑”作为落脚点。依靠“对口援疆”的政策支撑，建设具有高技能、高素质、高要求的人才队伍，是建设新疆体育产业在高质量发展道路中的重要保障。实施“文化润疆、以体兴疆、知识富疆、人才强疆”的体育产业领域的人才培养行动，重点对体育产业在“创新与技能、管理与服务”方面的人才建设，不断壮大新疆体育产业高质量发展中的人才力量。（1）构建体育产业与用人单位双向培养结构。发挥体育类院校和高等职业类院校开设与体育产业相关的专业和课程，并在实训中相互交流融合历练，为体育产业相关人才的培养提供持久、优秀的专业性人才，还可针对企业需求培养针对性人才，形成“企业需人才、人才适企业”的订单式培养模式；（2）企业重视人才队伍的建设环节。新疆体育产业相关企业在壮大过程中应重视人才的“再培养”模式，其是针对企业在攻坚领域的专项技术人才和产业管理人才的引进培养策略，实现体育产业高质量发展中的人才保障策略的目标需求。

4、结束语

基于中国式现代化的发展理念，牢固遵循高质量发展在体育产业中的重要作用，深刻思考新时期新疆在经济、政治、文化发展中对体育产业高质量发展中给予的机遇与挑战，清晰新疆区域政策导向作用对体育产业高质量发展的思路脉络。紧紧围绕中国式现代化发展在新疆地区的惠及力度，使体育产业始终坚持“发展至上，坚守原则底线”的发展红线，不断更新体育产业发展改革建设思路，稳步推进新疆体育产业在政策执行、经济增长、人才培养等多方面发展的重要工作任务布署，增强新疆体育产业的发展中的“硬度”和“强度”，力争实现体育产业在推动新疆经济增长中的“分量”和“力量”，使新疆在中国式现代化建设中感受体育产业的强大力量。

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