高校政治监督效能提升实践研究

摘" 要：加强政治监督是新时代高校推进全面从严治党、深化高等教育综合改革的重要保障。高校政治监督具有鲜明的特点和要求，同时也面临着诸多的问题和不足。本文针对高校政治监督工作中的难点，通过提高思想认识、健全体制机制、聚焦监督要素、创新工作方式等举措，全面、一体协调推进政治监督具体化、精准化、常态化，切实提升高校政治监督效能，更好贯彻落实立德树人的根本任务。

关键词：高校" 政治监督" 政治监督效能

政治监督是推动全面从严治党向纵深发展的关键举措，是实现党的政治路线的重要保障。党的二十届三中全会提出“健全政治监督具体化、精准化、常态化机制”［1］的要求，为进一步加强党的政治监督、发挥政治监督在党的各项改革事业中的重要作用指明了根本方向。高校是我国教育事业的重要组成部分，肩负着为党育人、为国育才的重大使命，同时也是我国重要的思想文化阵地。因此，我们必须通过有力的政治监督，不断加强党对教育工作的全面领导，确保党中央决策部署在高校落地见效，确保立德树人根本任务得到贯彻落实，为高校事业的健康发展提供坚强的政治保障。

一、高校政治监督的特点

高校的政治监督在一般性之外，存在一定的特殊性，主要体现在三个方面。第一是多元性。一方面，高校内有多个政治监督主体，学校党委、学校纪委、党的职能部门、二级学院党委纪委以及基层党支部等都肩负着不同的监督责任［2］；另一方面，高校的政治监督对象各式各样，除教学人员、科研人员、管理人员、后勤服务人员等教职工外，还有学生党员群体。此外，高校的政治监督所依托的业务涵盖人才培养、科学研究、教学工作、社会服务等，内容多种多样。第二是复杂性。高校政治监督各要素的多元性必然导致监督工作的复杂性。其一，不同监督主体在面向各个监督对象时所采用的监督方式针对其特点各有侧重，监督内容也存在较大差异，需一一认真研判分析。其二，政治监督的主体和对象之间存在角色转换。例如，二级学院党委是学校党委的政治监督对象，但其在学院内又是政治监督的主体，角色身份的不同带来责任和任务的差异。其三，高校各部门主要业务工作跨度大，且相互之间多有交织，也给“透过业务看政治”带来较高难度。第三是全局性。高校政治监督工作的开展，除学校党委、纪委外，还需要密切结合组织、宣传、团委等党的职能部门以及各院系部门，站在全局的角度以政治监督带动民主监督、职能监督、社会监督和舆论监督。另外，高校政治监督必须以加强党对高校的领导为重要目标，坚持社会主义办学方向，引导师生增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕建设现代化高水平大学的大局发挥政治监督的保障作用。

二、高校政治监督面临的问题

（一）对高校政治监督的重要性认识不到位

部分高校对政治监督工作的思想认识不到位，尚未真正认识到加强政治监督的必要性和紧迫性，认为政治监督只是思想意识层面的“务虚”工作，忽视了政治监督对高校的改革事业推进、中心业务工作落实所发挥的凝聚、引导和纠正作用，导致政治监督工作与中心工作结合不够紧密。［3］此外，思想认识上的偏差也在一定程度上造成了政治监督责任落实不充分，基层党组织往往仅将上级的决策部署和具体要求机械化执行，没有结合本单位实际，致使上级精神在落实过程中逐层递减削弱，存在“上热中温下冷”现象。

（二）高校政治监督的工作机制不健全

一方面，部分高校政治监督的主体间尚未建立统筹协同的工作机制，未能将党委主体责任、纪委监督责任以及各职能部门的监管责任和工作力量充分调动、协调贯通，特别是不同部门在开展监督工作时缺乏足够的联动，资源协调不够灵活，未能形成监督合力，政治监督“一盘棋”的思想树立得不牢固；另一方面，部分高校在党风廉政建设及政治监督的考核方面未能形成一套完善且合理的绩效评价体系［4］，难以对今后的政治监督工作提供合理化建议。

（三）高校政治监督的监督要素不聚焦

一是政治监督对象不聚焦。习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上指出，要“坚持抓‘关键少数’和管‘绝大多数’相统一”［5］。在政治监督中，领导干部特别是“一把手”是更为重要、更为关键的监督对象。但在实际工作中，一些基层高校将政治监督与业务监督混同，没有分清主次，造成执行不精准。二是政治监督内容不聚焦。政治监督的主要内容是对政治立场、政治原则、政治态度等方面的监督。［6］而如何将政治监督的内容与高校的发展规律特点相结合，与高校的中心业务深度融合，需要进一步加强研究。

（四）高校政治监督的方式方法不够创新

目前，高校开展政治监督的手段和方式比较单一，主要依靠常规的自查、专项（现场）检查、开展座谈、列席会议、听取汇报以及查阅资料等方式，这类监督方式由于渠道过于单一，大多是对“精心准备好”的材料进行检查，缺乏有效的线索定向，难以发现隐藏的问题。而且常规的方式容易造成重复性监督，给基层带来一些不必要的工作量。另外，由于政治监督具有很强的严肃性和一定程度的保密性，纪检人员在利用现代化的网络监督、技术监督时容易产生顾虑，导致监督效果大打折扣。

三、高校政治监督效能提升的实践途径

高校要落实政治监督具体化、精准化、常态化原则，不能简单地将三者拆分开或是各自单独理解，而是要在具体工作中树立整体性、系统性观念，统筹考虑，一体化推进，不断推动高校政治监督全过程各方面各环节的具体化、精准化、常态化，使高校政治监督不断深化。

（一）深入加强政治监督具体化

1. 提高政治站位，压实工作责任

高校要聚焦政治监督的根本任务，站在中央高度思考政治监督工作的角度，充分认识到政治监督的重要性和迫切性，从“两个维护”的高度看待政治监督。在开展政治监督工作中，高校要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实中央关于全面从严治党战略部署，引导各级党组织和党员干部自觉同党中央保持高度一致，精准把握高校政治监督的内涵和特点，主动担当管党治党政治责任。行动是思想的外化，政治监督同样需要建立环环相扣的工作责任制，全面落实“四责协同”，即党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”。高校要充分发挥党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，并积极调动二级学院政治监督积极性，在思想认识、政策导向、责任目标以及方法举措上层层压实工作责任，推动管党治党上下一心、同向发力。

2. 创新方式方法，提高治理效能

高校需认真践行“一线规则”［7］，真正深入基层开展调查研究，推动政治监督问题早发现、早治理，做到抓早抓小。要想准确掌握高校各项工作情况，必须深入师生一线，切实了解广大师生的思想动态和普遍关心的热点难点。高校纪检工作人员要通过全面客观地分析研判，及时发现苗头性、倾向性的政治问题及其根源，推动政治问题的源头治理。同时，相关信访举报和网络舆情信息在某种程度上是高校政治生态问题的“体表”映射，应高度重视并定期进行梳理分析，及时发现隐藏在其背后的政治风险和政治隐患，防患于未然。此外，高校应积极借助科技手段丰富监督方式，加强政治监督的信息化建设，充分运用大数据、人工智能、信息化平台等技术手段，构建监督数据库，开展数据分析、模型建立等工作，以数字技术赋能智慧监督，为监督执纪赋能增效。

3. 加强队伍建设，提升履职能力

高校纪检干部的政治素养、业务本领、履职能力和作风操守等都是影响政治监督工作成败的关键因素，其中队伍自身建设尤为重要。首先，高校应加强高校纪检干部的理想信念和思想政治教育，用党的科学理论知识武装头脑，时时刻刻旗帜鲜明地讲政治。其次，高校应加强业务能力培训，推动学用结合，不断提升纪检监察工作的规范化、法治化、正规化水平。再次，高校要勇于“刀刃向内”，加强纪检干部自我检视和定期“政治体检”，经常性开展谈心谈话和警示教育，锻造忠诚、干净、有担当的纪检铁军。最后，高校纪检队伍要加强政治监督理论研究，结合政治监督的具体实践进而开展理论研究，提高政治理论对政治监督的指导引领力，实现理论与实践的相互促进，从而推动政治监督的可持续高质量发展。

（二）深入加强政治监督精准化

1. 监督对象精准

政治监督与常规的纪检监察监督相比，更强调把准政治方向、纠正政治偏差，这也决定了高校政治监督主要是针对高校的“关键少数”，特别是“一把手”的监督。首先，要全面了解并监督高校及二级学院领导干部特别是“一把手”的政治觉悟、思想动态和作风操守，及时提醒其履行管党治党的政治责任，带头严守政治纪律。其次，一旦发现领导干部特别是“一把手”在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路等方面存在苗头性和倾向性问题，要及早进行告诫纠正，坚决杜绝跑偏走样。再次，强化对领导干部特别是“一把手”的“全周期管理”机制，紧盯“八小时内”工作用权和“八小时外”社交生活，建好廉政档案，为干部精准“画像”，以管好“关键少数”带动治理“绝大多数”，推动政治监督效能实现最大化。

2. 监督内容精准

政治监督的基本内容之一是党的理论路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实情况。［8］《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（2021年修订）指出，要“坚持高校党的建设与人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作等深度融合”［9］。高校所承担的人才培养等五大职能是当下高校政治监督与中心业务之间的重要结合点，在具体工作上要按照习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，针对性地对五大方面加强监督检查，找准政治监督切入点和着力点，做到有的放矢、具体深入，促进政治监督与高校业务工作的深度融合以及与高校改革发展的全方位对接，透过业务发掘政治问题和政治隐患，及时加以纠正。

3. 监督过程精准

政治监督的过程一般包含政治问题的发现、处置和整改等阶段，工作的开展必须坚持全局统筹、系统推进、衔接有序、务求精确。一方面，要准确把握党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署的实质问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；另一方面，要善于调查研究，深入基层开展源头治理。精准处置问题则需要严格按照政治监督各环节的规则和程序开展工作，坚持实事求是，深化运用“四种形态”，落实好“三个区分开来”，客观准确地对问题进行定性定责，在处置过程中要注重法治思维，兼顾政治效果、纪法效果和社会效果相统一。问题的整改落实要对症下药，提出明确具体的意见建议，同时要督促被监督对象举一反三，制定针对性的整改措施，定期调度，做好“后半篇文章”。

（三）深入加强政治监督常态化

1. 完善监督工作机制

高校应突出问题导向，不断将制度优势转化为高校政治建设治理效能。第一，高校要完善政治监督主体间贯通联动机制，形成监督合力，加强学校党委、纪委与二级院系、党支部“纵向”间的联动工作机制，充分发挥二级单位党组织的战斗堡垒作用，打通落实党中央决策的“最后一公里”。第二，强化高校组织、财务、审计、人事、宣传等职能部门“横向”间的协同联动、信息互动和数据共享。第三，推动巡视巡察监督和审计监督贯通融合，做好与督察审计等工作的对接，强化联动效应。［10］第四，随着高校政治监督工作的深入推进，探索并建立一套科学合理的政治监督综合绩效价体系已成为新时代高校政治监督工作较为迫切的需要。

2. 做实日常监督工作

高校的政治监督不是空洞的政治口号，不能脱离人才培养、科研教学、师资队伍等实际情况，而要在日常监督中见常态、见长效，做到真管真严、长管长严。一是高校要立足立德树人根本任务，加快推进形成“大思政”常态化工作格局，促进“三全育人”持续深化；二是高校要加强对重点领域、关键环节的常态化监督，加强廉政风险点排查防控，落实常态化廉政谈话制度，同时开展师德师风正面引领和反面警示教育；三是围绕重点任务开展专项监督检查，与常态化监督形成“点线”结合态势，各有侧重，防微杜渐。

3. 加强廉洁文化建设

廉洁文化建设是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重要保障。要实现“三不腐”，高校必须加强校园廉洁文化建设和廉洁文化教育，充分发挥文化浸润人心的作用，提高党员干部的党性觉悟，夯实思想根基，弘扬正确价值观，让“尚廉”成为校园风尚。首先，高校应建立廉洁文化教育常态化机制，通过举办廉洁文化主题讲座、开展廉洁文化活动、建立廉洁文化网站等方式鼓励师生积极参与，引发思想共鸣，推动勤恳育人、精钻深研、廉洁诚信等理念成为师生思想共识。其次，高校可在校园建设中打造特色廉洁文化长廊，展示科研教育成果和业绩事迹中蕴含的廉洁文化元素，弘扬科学家精神与教育家精神。再次，高校纪检工作人员需加强廉洁文化理论研究，为新时代高校廉洁文化建设持续赋能。

四、结语

加强政治监督是推动高等院校提升现代化治理效能、推进高等教育教学全面深化改革的重要保障。高校应全面深入分析开展政治监督工作中存在的问题及影响因素，结合自身实际建立健全政治监督体制机制，统筹考虑、整体推进政治监督的具体化、精准化、常态化，并贯穿政治监督全过程，一体推进“三不腐”，切实提升政治监督效能，确保党的路线方针政策在高校落地见效，推动高校立德树人根本任务得以深入落实。

参考文献

［1］中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定（二GA996二四年七月十八日中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过）［N］.人民日报，2024-07-22.

［2］楚晰.高校推进政治监督具体化常态化的路径［J］.秦智，2024（1）：62-64.

［3］张慧慧.高校政治监督工作质效的提升路径研究［J］.大学，2023（25）：87-90.

［4］陈秋涵.高校党风廉政建设及政治监督绩效评价研究［J］.合肥学院学报（综合版），2022（3）：1-5.

［5］习近平.论党的自我革命［M］.北京：党建读物出版社，中国方正出版社，中央文献出版社，2023：216.

［6］赵绪生.论党和国家监督体系建设视域下的政治监督［J］.中国纪检监察，2020（10）：38-40.

［7］杨晖，何鹏程.新时代高校纪委强化政治监督的工作机制探究［J］.思想理论教育，2023（12）：81-85.

［8］田坤.新时代政治监督的理论内涵、实践逻辑和深化路径［J］.马克思主义研究，2024（6）：84-95.

［9］中国共产党普通高等学校基层组织工作条例［N］.人民日报，2021-04-23.

［10］苏健勇.扎实推进政治监督具体化常态化［J］.中国党政干部论坛，2021（3）：26-28.