政治生态视域下提高高校容错纠错机制实效性的对策分析

摘" 要：新时代，高校改革发展不断深入，建设一支高素质高水平的干部队伍的重要性日益凸显。在政治生态建设取得新成效的背景下，提高高校容错纠错机制的实效性是推动干部干事创业、实现高校干部自我价值的重要途径。本研究在明晰政治生态要素对高校容错纠错机制的影响作用的基础上，结合高校党员领导干部队伍的整体特点，以政治生态建设的有力抓手、基本保障和重要源头，即思想文化建设、制度建设和用人导向为切入点，充分发挥加强高校领导干部思想教育、完善高校容错纠错配套制度、突出高校选人用人标准等措施对提高高校容错纠错机制的实际功能和效用的重要作用。

关键词：高校" 容错纠错机制" 政治生态" 思想教育" 选人用人

党的十八大以来，在全面从严治党纵深推进的时代背景下，高校党内政治生态建设取得显著成效。建立有效的容错纠错机制作为激励干部担当实干、改革创新的制度保障和有效途径，不仅是开创高校政治生态新局面的必然要求，也是新时代推进全面从严治党的应有之义。

科学合理的容错纠错机制，对中国共产党始终保持生机和活力、始终保持团结统一十分重要。［1］所谓政治生态，是指政治主体在一定政治环境下的生存方式，以及政治习性的养成，也指政治主体在一定的政治环境下生存和发展的状态。高校容错纠错机制是高校根据自身发展状况和客观环境发展变化，为了科学界定追责问责与容错免责、激励和保障广大干部干事创业而采取的一系列措施方法，从而促进高校改革高质量推进，提升高校现代化治理的能力和水平。全面提高高校容错纠错机制实施的实效性，对于强化高校干部底线思维、激励高校干部担当作为、推进高校政治生态建设具有重要作用。

一、政治生态视域下高校实施容错纠错机制的必要性

高校实施容错纠错机制，鼓励和保障领导干部在高校发展的实践中敢于担当、勇于创新，是对中国共产党容错纠错传统的传承和发扬，不仅为营造良好的干事创业政治生态环境提供了动力，而且为实现新时代高校治理现代化，谋求新时代高校事业全面高质量发展奠定了基础。

（一）继承和发扬我党容错纠错优良传统的历史要求

高校容错纠错是对中国共产党人百年奋斗历程中伟大精神品格的继承和发扬。在中国共产党奋斗历程中，党中央始终高度重视容错纠错问题。延安整风运动中提出的“惩前毖后，治病救人”方针，对党员干部错误问题的处理采取审慎态度，以教育为导向，严宽相济。毛泽东坚持用发展的眼光和对立统一的原则看待党的历史上出现的失误。他指出：“错误一方面损害党，损害人民；另一方面是好教员，很好地教育了党，教育了人民。”［2］习近平总书记在党的十八届三中全会上首次提出要“宽容改革失误”［3］。在党的十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记强调，既要把“严”的主基调长期坚持下去，又要善于做到“三个区分开来”。［4］将容错纠错机制应用于高校改革是新时代对中国共产党容错纠错传统的持续发展和传承。

（二）推进新时代高校治理的实践要求

新时代我党治理国家的关键就在于权力的规范，要提高权力运行实效性，就不可避免地要对权力运行的失范进行纠错改错。“有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究。”［5］高校治理作为国家治理的重要组成部分，应在遵循国家治理一般规律的基础上兼顾高校治理特点。实施纠错问责机制是对违反规章制度等行为最直接的事后惩戒方式，科学合理的追责问责对党员干部提高思想觉悟、规范自身行为具有积极作用。高校在利用问责追责机制规范权力运行的同时，实施科学合理的容错机制给作风正、敢当敢为的干部吃“定心丸”，允许试错，宽容失败。这有利于谋求自我革命、自我净化、自我提高，也是新时代背景下提高高校治理体系和治理能力、推进高校治理现代化的有效举措。

（三）营造干事创业的政治氛围的现实要求

营造清正廉洁、积极向上的从政环境和风清气正的教书育人环境是高校建设的重要目标，但仍有部分高校干部在履职中存在“不作为”“慢作为”“乱作为”等行为。究其原因，除了一部分党员干部政治信仰缺失，责任意识和担当意识匮乏，有些干部是由于担心出错之后受到问责追责，从而奉行“多干多错、少干少错、不干不错”的思想，在工作中畏首畏尾，不谋发展，不善创新。习近平总书记指出：“探索就有可能失误，做事就有可能出错。”［6］建立和完善高校容错纠错机制，适度宽容高校改革发展中的可容性失误，有利于高校内部形成真抓实干、担当作为的良好风气。

二、政治生态要素对高校容错纠错机制的影响

政治心理、政治文化、政治制度共同构成了政治生态场，三者缺一不可。［7］高校政治生态环境的优劣对容错纠错机制的实施成效具有重要影响，良好的高校政治生态环境对干部担当作为起到正面的导向作用，反之则起阻碍作用。

（一）政治心理：认同和维护作用

从政治心理层面来看，容错纠错机制解决的是高校干部不敢作为、不想作为、乱作为的思想衍生出的不作为不担当问题。部分高校领导干部政治站位不高，在工作中不能积极履职尽责，由于害怕承担责任而懒政怠政，或者为牟取私利而违法乱纪，这种表现严重破坏了高校政治生态，但同时也催生了容错纠错机制的建构和运行。积极的政治心理有助于维护高校容错纠错机制，为高校干部积极履职、谋求发展创新提供心理支撑，为担心缺乏经验或无意识造成决策失误而被追责问责的改革者减轻压力、卸下负担，同时也鞭策和监督了不思进取、心存侥幸的不作为和乱作为者，纠正其不良行为。

（二）政治制度：规范和保障作用

在高校容错纠错的实践中，政治制度在巩固高校干部的精神信仰、指导高校容错纠错工作、为干部担当作为撑腰鼓劲等方面起重要作用。自2018年5月18日中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》以来，各高校积极响应号召，主动寻求容错纠错的“良方”，相关容错纠错制度的建立健全推动高校容错纠错工作逐步开展并完善。在容错纠错的执行主体上，明确“谁来容错纠错”的问题，纪检委和组织人事部门各司其职，相关部门协调配合，依规开展容错纠错工作；在容错纠错制度的执行方面，及时规范容错纠错流程，解决好“怎么容错纠错”的问题。这是政治制度在高校治理中起规范和保障作用的生动体现。

（三）政治文化：导正和引领作用

政治文化是具有持久性、导向性的精神支撑，对高校容错纠错制度的建立和完善起导正和引领作用。在自我革命与自我纠错中实现自我提高是中国共产党的鲜明品格和精神特征。党的十八大以来，党中央多次强调建立健全容错纠错机制，传承和延续中国共产党勤政为民、踏实肯干、敢于担当的政治文化。高校实施容错纠错机制是在当前艰巨的改革发展任务面前，以实际行动支撑和引领实干派担当作为的深刻体现，也是高校干部对中国共产党勤奋作为、忠诚担当的政治文化的传承和接续。建立健全高校容错纠错机制是高校深刻领会中国共产党担当作为的良好政治文化、遵循党的思想引领的鲜明体现，也是将全面从严治党政治策略落到实处的内在要求。

三、政治生态视域下高校提高容错纠错机制实效性的对策分析

高校容错纠错机制的运行有利于形成“能者上、庸者让、劣者汰”的选人用人导向。本文通过分析政治生态要素对高校容错纠错机制的影响，以政治生态建设中的思想文化建设、制度建设和用人导向为手段，发挥其在政治生态建设中有力抓手、基本保障和重要源头的作用，为提高高校容错纠错机制的实效性提供切实的对策建议。

（一）加强高校领导干部思想教育，营造良好的容错纠错环境

思想教育是修复和优化政治生态的有力抓手。高校政治文化作为高校政治生态形成的有利土壤，其熏陶和导正作用深刻影响着高校政治生态环境和容错纠错氛围的形成。

1. 更新高校干部思想观念，创新工作思维方式

在高校自由包容、开拓创新的浓厚氛围下，高校党员领导干部的思想活跃程度及参与学校各项事务的积极性较高。但由于高校管理工作中涉及事务面较广，部分干部难免出现“事务主义”做派。新时代对高校事业发展提出了新要求，需要高校干部必须不断寻求自我突破，有敢于担当作为、善于担当作为、乐于担当作为的责任意识和创新意识，以更具时代性、发展性的思想观念，在时代洪流中谋求事业发展。另外，高校干部必须更新思想观念，破除陈旧僵化思维、习惯和经验的约束，将自己锻造成主动担当作为、充满生机与活力的高素质群体。

2. 培养干部正确价值导向，激励干部担当作为

容错纠错的目的是激励干部担当作为，有权必有责、有责必担当。这就要求责任落实过程中实现奖惩的动态平衡，构建多维度、多层次的激励保障体系。一方面，高校要通过加强马克思主义理论的宣传，加强学习习近平新时代中国特色社会主义思想，引导高校干部树立底线意识和红线意识，消解懒政怠政、不思进取的思想观念；另一方面，高校要创新和拓宽教育形式和路径，加强高校干部责任意识教育。高校通过容错纠错案例警示教育和以会议学习为主导的干部培训方式，提高高校干部新时代党性修养，筑牢新时代思想防线。

3. 营造容错纠错内外部环境，保障机制有效运行

一方面，高校要积极探索，主动建立容错纠错试点单位，出台容错纠错的全方位配套制度，为干部改革创新提供最大限度的政策支持，促进容错纠错成果最大化；另一方面，政府等相关部门要加强面向社会的舆论宣传，对容错纠错和相关激励机制的政策规定进行广泛的宣传报道，凝聚社会共识，在全社会形成支持鼓励担当作为、适度宽容改革创新中的失误的良好外部氛围。

（二）完善高校容错纠错配套制度，激发和实现机制效能最大化

基于“三个区分开来”原则，高校容错纠错机制在高校治理实践探索方面以政策性文本为主，目前还未上升到纪律、法律法规层面，在实践过程中需要与配套制度协同执行。因此，在实践中完善相关制度是充分发挥容错纠错机制实效性、调动干部队伍干事创业积极性主动性的关键步骤。

1. 完善高校容错纠错激励机制，调动干部干事创业积极性

从机制完善角度来看，激发高校领导干部干事创业的积极性和主动性，第一，要发挥高校干部考核评价机制的激励作用。干部考核与评价需结合新时代高校改革创新的实践基础和特点，完善高校干部日常工作考核和思想考核，针对高校干部的工作能力与本领、担当作为程度、思想的先进性纯洁性等方面制定考核细则，并在考核中做到发现问题，及时解决问题。第二，高校要完善和健全正向激励与反向惩治机制，将容错纠错认定结果运用于干部工作考核、提拔任用过程，同时，要对懒政怠政、违法违纪行为处以问责追责认定，并实行纠错改错和相关惩戒措施，从而在制度上保障和提高高校领导干部干事创业热情。

2. 健全容错纠错履职监督体系，推进高校多元主体监督

第一，强化内部监督。由高校牵头，纪检监察机关及组织人事等相关部门必须坚持民主集中制原则，在明确主客体的权利与义务的前提下，公示容错纠错相关文件要求，严格按照容错纠错判定程序组织讨论研判案件，科学公正地进行容错免责或追责纠错认定。相关部门要完善高校纪检监察部门内部监督机制，对容错纠错判定进程中工作人员的行为进行监督，避免出现相关部门弄虚作假、随意应付和徇私现象。第二，发挥外部监督的重要作用。高校要自觉接受各级党组织和社会监督，保证容错纠错执行过程公正透明，认定结果要在一定范围内公开公示，积极回应群众外部关切。同时，高校要重视容错纠错结果反馈工作，合理运用结果反馈，宽容可容之错，纠改不可容之错。

3. 容错免责与纠错追责同频共振，推动容错纠错机制长效运行

推动容错纠错机制制度化、常态化运行不仅可为高校容错纠错的公平公正保驾护航，也是有效防范和化解风险的重要保障。容错是以宽容谅解的态度推进权力规范运行；纠错则以追责惩戒的方法规范治理权力运行，二者充分结合才能达到宽严相济、互为补充的效果。因此，高校党政机关需要注意两种设计在系统运行中存在冲突的情况，明确容错纠错界限，推动容错与纠错同频共振，双向发力。高校党政机关要将高校单位各党支部“三会一课”的学习内容加入该系统的相关容错纠错政策文件，收集基层党员干部对于容错纠错制度的意见和要求，促进容错纠错机制在高校的顺利推行落实与长效运行。

（三）突出高校选人用人标准，推进高素质干部队伍建设

建设一支政治立场坚定、素养高超、富有责任感和事业心的高素质高校干部队伍，就必须突出政治标准，把好用人关口。

1. 匡正高校选人用人风气，树立重实干的用人导向

坚持新时代好干部标准和正确的用人导向是构建高素质干部队伍的基础。第一，高校要突出选人用人的政治标准，着力在政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律五方面从严把关［8］，对于信念坚定、作风过硬、善于作为的干部应给予相应的奖励与提拔；对于懒政怠政、消极懈怠的干部要根据情节轻重予以处理，避免“带病提拔”。第二，高校要持续推进选拔任用责任追究和问题倒查机制常态化。凡是选拔任用过程中存在失职渎职、违反纪律及法律法规的情况，高校不仅要对当事人进行查处，也要对其责任人进行追责问责，通过倒查机制让违规用人、失察失误用人者受到相应的处理。

2. 提高高校干部担当能力，磨炼新时代干部本领

在了解高校业务的知识结构、掌握教学科研的基本规律的同时，高校党员领导干部也要科学掌握政治理论，提高实施政策的能力和水平。提升高校干部队伍专业化水平需要理论武装头脑和实践磨炼经验，组织培养和个人努力双向发力。第一，强化理论武装必然要健全高校领导干部的知识体系，为高校事业发展贡献力量、打好基础。高校要执行好、落实好理论学习机制，无论是单位组织集体学习还是个人自我学习，无论是线上学习还是实地教育学习，都必须落到实处，见到成效。第二，在干部岗位轮换中锻炼和培养自身专业能力和政治素养。高校要建立干部轮岗机制，在机关与基层、单位不同部门、新老干部之间轮岗，让干部在角色转换中得到历练。

3. 发挥干部“风向标”的作用，推进高校干部作风建设

注重抓“关键少数”是中国共产党治国理政实践的重要方法论，在高校事业发展中必须抓好领导干部这一关键主体。站位高低也体现了一个领导干部工作能力的高低。高校作为思想政治工作重地，在启发引导教育广大领导干部深化宗旨意识、磨炼党性修养方面具有自身优势。因此，高校要强化他们全心全意为教育教学服务、为师生服务、为高校改革发展服务的思想观念，在外部灌输的同时激发高校领导干部个人自觉。高校领导干部个人素养的提高会对提高自身干事创业的意愿和能力产生积极影响，也促使高校领导干部充分信任和运用容错纠错机制来维护自身权益，为事业的创新改革保驾护航。

四、结语

高校作为知识传承与创新的前沿阵地，肩负着培育时代新人、推动社会进步的重任，其改革征程复杂多变且充满挑战。一支敢担当、勇作为的高素质干部队伍，是推动高校改革稳健前行的关键。加强高校干部思想教育，厚植担当基因，使其面对改革难题时信念如磐；完善配套制度，用规则明晰容错界限，让干部放手拼搏而无后顾之忧；突出选人用人标准，激励干部竞逐奋进、追求卓越。提升高校容错纠错机制实效性并非一蹴而就的，需各方协同发力、久久为功。持续优化高校政治生态，紧密贴合教育发展脉搏，精准调适容错纠错策略，才能让高校干部消除顾虑，激发创新潜能，全身心投入高校高质量发展大业。

参考文献

［1］张昭国，李昱颖.中国共产党容错纠错机制的历史演进及其实践样态［J］.甘肃理论学刊，2024（4）：30-37，2.

［2］毛泽东文集：第7卷［M］.北京：人民出版社，1999：136.

［3］中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：上［M］.北京：中央文献出版社，2014：545.

［4］习近平在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话强调一以贯之全面从严治党强化对权力运行的制约和监督为决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚提供坚强保障［N］.人民日报，2020-01-14.

［5］习近平.在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话（2012年12月4日）［N］.人民日报，2012-12-05.

［6］习近平.努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍［J］.求是，2019（2）：4-10.

［7］牛敬丹.政治生态视域下激励基层干部担当作为的对策研究［J］.国际公关，2021（12）：21-23.

［8］许鸿英.刍议新时代健全容错纠错机制激励干部担当作为——以南华县为例［J］.新西部，2020（17）：27-28，77.