充分挖掘草原碳汇功能助推经济社会和谐发展

张玉民 等

李岩  王宁  那双星   乔雪静

摘要：习近平总书记在党的十九大报告中指出：“我们要构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色低碳产业，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。”草原作为我国重要的生态系统和碳汇系统，在应对气候变化中具有重要地位，也是我国生态文明建设的重要组成部分。在党中央、国务院大力倡导和推动下，内蒙古自治区党委、政府高度重视草原保护建设，将草原保護建设纳入国民经济和社会发展规划，将草原生态保护修复工作纳入生态文明建设考核指标体系。以习近平总书记关于碳汇的重要指示为指引，我们应深入研究草原碳汇功能及其价值，积极探索实现草原生态系统碳汇价值的途径和方法，为生态文明建设提供强有力的政策支撑。

关键词：草原碳汇功能；经济社会；和谐发展

习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出：“要统筹山水林田湖草沙系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程，推进国家公园示范省建设，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作”。内蒙古自治区作为我国北方重要的生态屏障，承担着维护国家生态安全的重大责任。充分挖掘草原碳汇功能，在应对全球气候变化、保护生物多样性、促进经济社会和谐发展方面具有重要意义。

1 草原碳汇的重要意义

草原作为陆地生态系统的主体，在调节气候、涵养水源、保护生物多样性等方面发挥着重要作用。草原碳汇是指在一定的时间和空间范围内，通过植被恢复和增施肥料，吸收大气中的二氧化碳并固定在植被和土壤中，从而减少大气中二氧化碳浓度的过程。草原碳汇能力是草原生态系统吸收和储存大气中二氧化碳的能力[1]。

1.1 草原碳汇是全球生态安全的重要组成部分

草原生态系统在气候变化方面发挥着重要作用，是维护全球生态安全的重要屏障，是我国抵御北方干旱、半干旱和南方湿润地区气候变化的重要屏障。全球草原面积约占陆地总面积的48%，贡献了全球30%～40%的碳储量。草原是陆地生态系统中最大的碳库，也是人类生产生活所需能源、资源、原材料的重要来源之一。由于人类不合理的放牧活动、农业耕作活动、能源消费等，使得草原面积出现不同程度下降。如果没有草原生态系统的支撑和保护，我国粮食安全将受到威胁。同时，我国草原资源也面临着外来入侵物种入侵和鼠害危害等多种生物入侵威胁[2]。因此，维护生态安全是保障我国粮食安全、生态安全和资源安全的重要内容，加强草原碳汇能力建设可以有效保护我国的草原生态系统，增强生态系统固碳能力，对维护全球生态安全具有重要意义。

1.2 草原碳汇是实现碳达峰碳中和目标的重要途径

自碳达峰、碳中和目标提出以来，我国积极推动应对气候变化国际合作，将碳达峰碳中和纳入国家战略规划。草原是实现碳达峰、碳中和的重要载体，对于生态文明建设和可持续发展具有重大意义。我国作为最大的发展中国家，能源结构以煤炭为主，煤炭消费占能源消费总量的60%以上。实现碳达峰、碳中和目标，必须大幅减少煤炭消费，大力发展非化石能源。但是，在草原地区大力发展清洁能源和可再生能源存在较大困难。随着大规模风电、太阳能发电项目建设，风能、太阳能发电量将大幅增加。但是，风能、太阳能发电受自然条件影响大、区域分布不均匀等问题，很难大规模推广应用。同时，我国人均耕地资源匮乏，草原地区自然条件与耕地相比更差。因此，发展非化石能源和可再生能源对于减少温室气体排放具有重要意义。同时，草原地区的风能和太阳能发电项目开发与建设成本较高。建设一个装机容量为100万KW的风电机组和5万千瓦的光伏电站需要投资约100亿元人民币。但是，这些项目对草原地区生态系统影响较小，可以长期发挥作用。根据国际可再生能源署（IRENA）数据测算，光伏发电项目平均投资成本约为315万元/MW时。而草原地区的风电项目平均投资成本约为2万元/MW时[3]。

1.3 草原碳汇是我国生态文明建设的重要内容

近年来，我国在推动生态文明建设方面取得了显著成效，生态文明体制改革不断深化，绿色发展的理念日益深入人心。同时，我国也面临着经济社会发展与生态环境保护之间的矛盾，需要不断加强生态环境保护，大力推进生态文明建设。草原碳汇作为陆地生态系统的重要组成部分，在应对全球气候变化、维护国家生态安全、推动可持续发展等方面具有重要意义。同时，草原碳汇在我国也是具有重要战略意义的新领域。草原碳汇符合“绿水青山就是金山银山”的理念。根据联合国环境署《碳中和：全球行动计划》以及我国相关研究表明，森林、草地等植被对大气中二氧化碳有吸收作用，当其吸收了一定程度的二氧化碳后就会产生碳汇效应。根据测算，我国草地碳汇能力为2700万t/年[4]。随着经济社会快速发展，人类活动排放的二氧化碳持续增加，我国陆地生态系统中的生物量持续下降。草原碳汇是我国应对气候变化的重要措施之一，可以促进我国在“双碳”领域发挥积极作用。草原碳汇还可以为我国提供丰富的碳库。通过对草原碳汇价值进行核算，可以了解和掌握我国草原碳库的空间分布、总量及其动态变化趋势等信息。另外，利用草原碳汇还可以为我国生态文明建设提供新动能。

2 我国草原固碳现状

我国是世界上草原面积最大的国家，草原面积约占国土总面积的52%，是全球陆地生态系统中最大的碳汇。在我国北方草原地区，草地平均每年吸收约2.3亿t二氧化碳。内蒙古草原是我国固碳能力最强的区域，草原年固碳量占全国总固碳量的1/3以上。在全球陆地生态系统中，中国的森林、湿地、农田和草地面积分别为2.79亿 hm2、1.17亿 hm2、1.66亿 hm2和3.46亿 hm2，我国有近1/3的陆地面积是草地，且面积还在不断扩大。因此，在全国陆地生态系统中，内蒙古草原是我国固碳量最大的区域。从20世纪50年代到2000年这几年间，内蒙古草原累计固碳量达276.42亿t。草原生态系统具有巨大的碳汇功能，能够吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少了温室气体排放。

根据我国陆地生态系统碳循环模式与机制研究课题组2018年完成的《我国陆地生态系统碳循环模型研究》成果显示，我国陆地生态系统年均净碳汇量为312.18亿t。其中森林、湿地、农田和草地是最重要的四个碳源，占陆地生态系统总碳汇量的比例分别为34.26%、27.16%、22.52%和17.22%。其中，草原是陆地生态系统中最重要的碳源（图1）。因此，在当前“双碳”目标下，要充分挖掘草原固碳潜力，积极推动草原地区绿色低碳转型发展。内蒙古应充分利用国家实施“双碳”目标的有利契机，积极开发草原生态碳汇功能。

3 提高對草原碳汇价值认识的几点建议

3.1 提高我国对草原碳汇的认识和利用水平

建议国家发展改革委会同有关部门，尽快出台相关政策文件，明确草原碳汇的定义、评价方法、核算标准和管理措施，使草原碳汇交易成为我国生态文明建设的重要组成部分。建议国家发展改革委会同相关部门，尽快出台《草原生态保护补助奖励政策》，明确草原生态系统碳汇的地位和作用，加强对草原生态保护补助奖励资金的统筹规划和使用管理，对草原地区实施的生态修复工程、退化草原人工种草等进行补贴奖励。建议国家发展改革委会同相关部门尽快完善《全国碳排放权交易管理办法（试行）》，明确碳汇交易的范围、机制和具体流程，规定政府购买碳汇、企业自愿购买碳汇以及国际碳排放交易等形式的碳汇交易活动。

3.2 出台相应草原生态补偿政策

根据《全国主体功能区规划》，我国主体功能区划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类。根据《中华人民共和国草原法》，我国实行草原生态保护补助奖励政策，在全国范围内对草原生态系统发挥重要作用的地区和个人给予补助或奖励。但在我国的一些草原地区，由于地方政府财力有限，补偿标准低，生态保护补偿政策落实不到位。在当前国家财政资金投入不足的情况下，应根据不同地区的生态保护状况，通过多种方式对保护地区进行补偿。同时建议国家发展改革委会同相关部门尽快制定草原生态补偿标准、补偿方式、补偿资金来源等相关政策，加大对草原生态系统的保护力度。此外还应进一步明确地方政府在草原保护中的责任。

3.3 明确开展碳排放权交易的制度安排

国家发展改革委、财政部、国家林业局和中国气象局于2012年12月联合发布的《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》明确了全国碳排放权交易市场的建设目标、建设原则和运行机制，确定了碳排放配额总量控制制度、重点企业温室气体排放核算与报告制度、核查制度和监管制度，以及与此相适应的配额分配方法，建立了全国碳排放权交易市场的交易规则、监管机制和信息披露制度。根据《方案》要求，北京、天津、上海、重庆、湖北和广东等6个省市作为全国碳排放权交易试点地区，自2013年7月起率先开展了碳排放权交易试点工作。为了充分发挥试点地区的示范作用，推动全国碳排放权交易市场的建设，建议国家发展改革委会同有关部门尽快研究出台《碳排放权交易管理暂行条例》，明确在国家碳排放权交易试点地区开展碳排放权交易的制度安排，在相关法规和政策文件中明确开展碳排放权交易的基本原则、主体范围和初始配额分配方法等内容，为全国碳排放权交易市场建设提供法律依据[5]。

3.4 确定生物多样性保护的范围和原则

《全国生物多样性保护战略与行动计划（2011～2030年）》提出，要“推进生物多样性保护与经济社会协调发展”，“采取积极措施，加强生物多样性保护和生态系统服务功能恢复”。在当前的形势下，只有协调好生物多样性保护和经济社会发展的关系，才能为我国生态文明建设和经济社会协调发展奠定坚实基础。

因此，建议国家发展改革委会同有关部门研究出台《关于鼓励和支持生物多样性保护的意见》，明确生物多样性保护的范围和原则，引导开展生物多样性保护工作。《意见》应明确，我国境内的陆地、淡水、海洋生态系统都属于生物多样性范畴。应把以草原为代表的自然生态系统纳入生物多样性保护范围，加强对草原生态系统碳汇功能的研究，提高对草原生态系统碳汇价值的认识[6]。

另外，在《意见》中还应明确以下几点：一是对生物多样性保护工作要有总体部署；二是要制定我国生物多样性保护的行动计划；三是要制定生态补偿标准；四是要建立国家公园体制；五是要建立国家公园体系；六是要加强国际合作；七是要实施绿色发展战略。

4 内蒙古草原固碳潜力分析

土壤碳汇是指在生态系统或其他物体中储存的二氧化碳量，是由该生态系统或其他物体的吸收、储存、移除、转化或固定等过程产生的二氧化碳累积量。土壤碳汇是陆地生态系统中最大的碳汇，其在全球碳循环中具有重要作用。内蒙古草原是我国最大的天然草原，占全国草原总面积的60%以上，在全国生态系统中占有重要地位。据测算，内蒙古草原植被碳储量约为4609亿t，占全国草地生态系统碳库总量的45%以上。同时，内蒙古草原植被碳储量与其面积和植被类型有关，随植被类型变化而变化，不同地区、不同草原类型植被碳储量差异较大。

通过对内蒙古草原固碳潜力分析得出，目前内蒙古草原生态系统碳库总储量约为1683亿t，其中未利用地（裸地）占49.2%；退化草地（以草地中有显著退化的草地为标准）占21.4%；灌木林地（以灌木为主）占28.1%；未利用地（以森林中有显著退化的森林为标准）占16.9%[7]。不同类型、不同退化程度的草原碳储量存在明显差异。在现有生态保护政策下，内蒙古草原固碳潜力较大。

5 结语

碳汇是指通过植树造林、植被恢复等措施，吸收大气中的二氧化碳，并将其固定在植被或土壤中，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。草原是陆地生态系统中面积最大、分布最广、生产力最高的陆地生态系统，具有巨大的碳汇功能，是我国重要的碳储量资源。充分挖掘草原碳汇功能，将其转化为经济价值，将为内蒙古高质量发展提供新动能，对推动草原地区经济社会可持续发展具有重要意义。

参考文献

[1] 郝志运.链长制：招商引资新模式探究[J].中国经贸导刊，2020（35）：59-60.

[2] 宋林霖，何成祥.从招商引资至优化营商环境：地方政府经济职能履行方式的重大转向[J].上海行政学院学报，2019（6）：100-109.

[3] 黄文芬.地方政府在招商引资中的角色定位[J].合作经济与科技，2018（19）：177-179.

[4] 杜民，郭玉飞.政府成本视角下招商引资问题研究[J].安徽行政学院学报，2017（2）：86-89.

[5] 陈云贤.探寻中国改革之路：市场竞争双重主体论[J].经济学家，2020（8）：16-26.

[6] 郑平，陶云飞，李中仁.地方政府竞争与当代中国区域经济发展：一个文献综述[J].专家观点，2020（9）：15-28.

[7] 李田，杜阳.市场驱动、创新效率与企业风险承担———兼议“有为政府”的实现路径[J].江西财经大学学报，2020（6）：32-45.