基于信息化技术的高速公路建设前期工作管理研究

汤友文 孙 璐

1. 南京市公共工程建设中心 江苏 南京 210000

2. 南京市公路发展中心 江苏 南京 210000

信息技术促进管理效能的提升，高速公路的前期建设阶段需要利用合理的信息技术实现管理效能的提升，针对前期阶段的多环节管理内容，进行探析，这给公路建设和管理带来了更广阔的空间。对于信息高速公路的建设和管理，利用信息技术和一套成熟的信息系统，来满足一系列工程管理的需要，工作人员在实施的时候，要对信息化的发展趋势有一个清晰的认识，要从现实的需要出发，对高速公路的建设和管理进行灵活的运用，达到要素的灵活性联络。

1 高速公路信息化建设的原则与价值

1.1 高速公路信息化建设和管理的基本原则

第一，坚持全局性的建设原则。在高速公路信息化建设与管理过程中，统一的体系结构与规范，数据、协议与编码标准正在深入实施中。第二，贯彻实施高速公路建设与管理一体化发展理念，从高速公路发展需求出发，着眼于高速公路产业的发展趋势，对建设资源进行更深层次的整合，把各种资源纳入信息化系统，实现对高速公路建设进行动态监控，对高速公路进行有效的管理。第三，改善道路交通状况。虽然公路建设物资充足，但人员却严重不足。在这种情况下，我们可以通过信息化平台来实现资源的共享与流转，从而达到最大限度地发挥资源的效用。既要适应地区快速路的发展需求，又要发挥资源优势，为国家快速路的整体发展提供支撑[1]。

1.2 高速公路信息化建设和管理的价值

随着公路信息化进程的加快，公路建设与管理模式发生了巨大变化。当前，信息化、交通智能化是我国道路未来发展的主要方向。科学地运用信息化技术，既能提升公路施工质量，又能提升公路管理与服务效能。高速公路的建设分为多个阶段，在前期的建设管理中综合应用信息技术，能够实现管理效能的最大化。

2 高速公路建设项目前期工作管理

2.1 立项报批阶段管理

2.1.1 立项报批流程（图1）

图1 立项报批流程

全国和省级的高速公路建设项目，原则上由各省级的发改委审批。省级公路建设项目的审批工作主要有以下几个步骤：(1)工可报告编制；(2)交通部门的审查；(3)编审汇报；(4)将工业稽核通知书发给省级交通运输部；(5)呈报省发改委审批；(6)向国家发改委提出全国公路规划方案。

2.1.2 工程可行性研究报告编制管理

在公路前期建设工程中，工程可行性研究是一项非常重要的工作。可行性研究报告是一份能使高速公路工程获得批准的基本资料。在高速公路工程项目中，工程可行性研究工作的成败与否，将直接影响工程项目能否顺利实施。条件：(1)符合项目资质条件的项目，省级公路、国家公路、a类项目资质的项目，必须通过审批。(2)要强化对编制单位的约束，以免草率地完成项目，造成编制过程中的组织不完备，论证过程中的许多漏洞。(3)建设部门应加强前期准备，实地考察，了解有关法律、法规，对目前的自然环境、社会风险、能源节约、土地利用等进行综合评价，对交通量进行分析、精确预测，并从技术标准、区位、整体工程等方面进行综合对比，最终确定最佳方案。(4)经审批后，对主要控制点进行调整，线路长度调整超过30%，服务区数量及空间调整等重大变动，再次进行审批。(5)最近几年，尤其是农田的保护性措施要引起重视，采用生态化建设理念，做可持续高速公路管理规划。

2.2 专项评估管理

2.2.1 专项评估流程

除项目可行性研究报告外，发改委还准备对土地、环境影响评价、海洋环境影响评价、场地规划、社会稳定风险评价及其它有关事项进行审查；我们需要向业界的权威人士寻求答案，专项评估流程见图2。

图2 专项评估流程

2.2.2 专项评估报告需要注意的问题

(1)以本项目的可行性研究为依据，编制本项目评价报告。在编制项目评价报告的过程中，专项评估工作需要对工程可行性研究报告进行修订，增加了项目的论证工作。为此，在编制专项评估报告时，提出建议，考虑对这条线的拟议位置进行一次审查，以确保专项评估工作的明确性。(2)高速公路工程评价工作涉及多个工程，工程评价工作要互相配合，要充分利用工程业主在工程评价中的主导地位，强化相关部门之间的配合。为保证特定汇报结果的分享，对特定汇报结果进行了整合，并实现了不同汇报结果间的资源共享。(3)特别报导之现场预审核文件，将于两年内有效，如在两年内未能通过审核，应于两年后提出延期或再次递交现场预审核。如本工程需占用耕地，则需向国土资源部报批。(4)经环保部门审批后5年内开工建设的，应向有关部门报批。(5)对特定的社会稳定性危险评估项目，通常是在项目审批通过，环境影响评价及计划编制完成后，由两个顾问机构执行的。

2.3 勘察设计管理

公路勘察设计通常分为三个阶段，即初步可行性研究、初步设计和工程设计。在不同的阶段，设计的内容和深度各不相同。在一个项目的前期工作中，设计管理是一个非常关键的环节，对今后的施工及经营管理有直接的影响。

2.3.1 可行性研究的主要内容

在工程可行性研究阶段，充分研究、评价、预测该地区的社会经济发展状况、道路网络现状及道路交通状况。开展调研工作，通过对土地利用，节能，社会稳定，环境影响等方面的分析与评价，论证其效益。对设计方案进行了对比、论证、建设规模、技术标准、投资估算、编制可行性报告等工作。

2.3.2 初步设计的主要内容

在前期工作中，对线型方案进行了优选。大致决定了线路，桥梁，涵洞，平交道口，交通设施等的位置，形状，结构类型，以及它们的位置。对基本标准节的平台进行测量，从平台的特殊章节，到路面设计计划，主要结构类型和尺寸，以及采样计划播种，沿计算平台，对沿途施工材料的品质、埋置量、供应量、运输、原材料及混合料进行检测。计算各工序所需的人力，主要材料，机械设备等，并做出设计预算[2]。

2.3.3 施工图设计的主要内容

全面施工图纸、设计阶段，道路平坦、横、纵向梁、路面结构的内涵的平台和桥梁、排水、防护、平台等，并辅助结构设计、道路标志和标记，以及路面结构墙板、涵洞和水井。执行高质量的建材路线，仓储，采购，运输，制定建材运输计划。确定土地、房屋的征用、电力、通信的拆毁数目。对每项项目进行盘点，并对所需的主要材料及设备进行说明，并制定相应的施工计划及预算。

2.3.4 勘查设计管理工作

(1)建设者通过事前介入，跟踪监测，全程设计，评审，设计方案最后成果等方式参与全过程。要健全科研和设计的管理体系，提高科研和设计的质量。对生产流程进行跟踪，并与设计部门进行协调。同时，研发管理团队也已成立，以更好地发挥研发管理及设计顾问的职能，提升研发设计品质。(2)原建筑部门工作经历，重视整体设计，强化管理，规范设计，改进交流与协调，对同一地点，同一项目的地理位置，进行专项设计，专项研究。(3)建设单位参与总预算的制定，并请设计单位提供估算、估算、详细分析，以便对每一阶段的报表及审批情况有一个完整的了解。(4)对建筑结构，景观，外部电源，机械设备，安全防护等做好专门的设计，必须同时进行土建和交通工程的设计分界。(5)强化基线资料搜集：基线资料由两个方面组成：与社区及居民的交流、基线资料搜集。高速公路的基本建设一定要立足于为社会、为人民服务。在进行勘察设计时，应与地方有关部门进行充分交流，就线路走向、桥梁布置等问题进行协商，将对地方的生产生活造成的影响降到最低，以求达到最佳设计。基础设计资料，如地质、水文和气象等，是承揽项目的先决条件，尤其是桥梁的设计资料，关系到桥梁的布置和桥面的选型，并制约着项目的造价[3]。

3 推进高速公路建设创新举措

3.1 创新资金筹措模式

以效率为基础，以市场为导向，以充分发挥市场的决定性作用为原则，规划出具有可操作性的高速公路。信息化建设基础上，采取社会资本等方式建设经营性高速公路，应用有效的在积极推进高速公路建设的同时，应对长期积累的资金难题进行有效的防范和化解。同时，创新理念、低效项目和项目级别的高产的国家网络，对它们进行最优组合。为项目的质量，安全，进度，稳定运营打下了坚实的基础，并正在积极地争取支持。

3.2 创新前期工作方法

3.2.1 5个“交叉”

(1)同时对工作进行审查，并预先核准土地。通过信息化综合手段收集公路建设资料，实现使规划选址更加科学、合理，尽量避开“非理性”的生态敏感区域和“永久基本农田”，并尽早完成规划、专项规划等。在省级发改委核准或交通部内部审查之后，应尽可能早地与交通部就其意见草案所建议的资金安排进行协调，并尽可能地在国家网络高（最后三个月是对公共工程部门的补充）核准。BOT项目在制订了具体实施方案之后，应及时上报省政府审批，并尽早确定投资方。

鼓励各项目单位在最短的时间内，完成项目申请，并进行初步审批。在前期工作中，也要选择合适的用地单位，并在前期工作中开展用地预审。在用地可用性审查阶段，将向省级自然资源局提供关于选址的初步资料（包括规划选址），供其审核。向省级政府提出侵占生态红线工程的必然方案。协调省级自然资源局，向其提供与土地预评估相关的信息（包括对网站的计划），以供其考虑，并尽快对其进行修订，并向土地部和司法部提出意见，意见的预评估。

(2)初设审查与工可报批交叉推进，以尽早批复设计。在工程完工后，可以编制有关的报告、组织选定的单位进行初步设计、编制设计文档、组织外业验收。一旦批准答复，就会立刻公布最初的设计方案，并且在现场进行审查、评价和批准最初的设计方案，而不是由交通部批准。对省际高速公路BOT工程，在初审结束后，鼓励投资方提出初审申请书，并组织技术、预算审核，加速初审。同时，重新规划并初步完成相关设计图，并及时提交相关专题报告，如：道路安全评估、环境影响评估、水土保持与防洪、水土保持遗产普查、地震安全评估等。

(3)将工程总设计的施工承包和初审相结合，并尽早开展工程计划的编制。BOT和PPP的方式进行建设，所以建设工程的开工时间是由社会资本来确定的。为尽早启动建设计划，省交通厅将对该工程进行初审、审批、选聘等工作。以招标方式选择投资主体，建议投资方合理应用BIM信息技术尽快选定设计、施工招标代理，及早组织招标、编制招标文件。一旦初步设计获得通过，就要开始投标，选择设计与建造的总包商。

(4)为早日得到施工图的核准，在初审阶段与施工图的招标中交替进行。在确定投资方后，我们将督促投资方尽快开展建筑设计、建设、招标等工作。明确了建筑工程图纸的招投标负责人，主要职责是编制招标文件、构建工程招标网、选择工程项目等。应用BIM信息技术完成初步设计的同时，进行设计深化，以解决下一阶段工作（施工图设计）的技术问题。

(5)拆迁方案和用地审批可适当重叠，尽可能早地完工。在项目立项通过后，我们会将林业用地的审批情况上报省政府自然资源厅，并在第一时间与自然资源部进行协调，完成项目立项、立项、立项等工作，并送交国务院审批。审核结束后，经国家、省级人民政府同意后，才可公布土地使用权，并尽可能早地提供完全的建筑环境。

3.2.2 1个“提前”

按照国家发改委、省财政部的有关规定，项目审批通过后，方可开展实质性招标。截止日期是一个漫长的时间，投资人可能会在七月份被确认。若在设定投资指标时，土地是从头批到尾的，则该工作将无法于年内展开。这样，就能保证土地能够尽早上报得到批准。省级交通运输部门主要做好用地准备等有关工作，并对高标准的建设项目进行审批。

4 结语

对在高速公路项目前期工作和管理工作中需要考虑的问题进行分析，总结经验，将建设项目前的准备工作标准化、信息化，从而进一步提升标准的一致性和可用性，促进高速公路项目的前期管理信息化。