地方国有投资企业在构建产业链体系中的优化路径研究

摘 要：地方国有投资企业作为服务地方经济发展的有生力量，通过推动产业链延伸升级、技术创新和模式创新、稳定性和安全性等方面，发挥政策导向、示范引领、稳定支撑和风险防范等作用，提高产业链的完整性、竞争力、创新性和效率。同时，地方国有投资企业也面临着自主创新能力不足、产业链协调联动机制不健全、区域发展不平衡不充分、国际环境不稳定不确定等挑战，需要加强技术创新投入和能力建设、建立有效的产业链协调联动机制、促进区域协调发展和优化布局、积极应对国际环境的变化和挑战等优化路径，以更好地发挥地方国有投资企业在构建产业链体系中的作用。

关键词：地方国有投资企业；产业链体系；优化路径

产业链是指由一系列相互关联的生产活动组成的网络，它涵盖了从原材料供应到最终产品销售的各个环节。产业链体系是指由多个相互联系的产业链组成的复杂系统，它反映了一个国家或地区的产业结构和竞争力。构建完善的产业链体系，特别是构建以实体经济为支撑的现代化产业体系，是实现高质量发展的重要途径，也是应对国内外复杂形势的重要手段，对畅通国内经济循环、推动国内国际双循环相互促进、打造国际竞争新优势具有重要意义。地方国有投资企业作为国家重要的投资主体，拥有丰富的资源和优势，对构建产业链体系具有重要的影响和作用。本文旨在分析地方国有投资企业在构建产业链体系中的作用、挑战和优化路径，为提高地方国有投资企业的投资效益和社会效益、促进产业链体系的高质量发展提供参考。

一、地方国有投资企业在构建产业链体系中的作用

1.推动产业链延伸升级

地方国有投资企业可以发挥政策导向和资源配置的作用，通过投资建设重大项目、重点领域和关键环节，推动产业链延伸升级，提高产业链的完整性和竞争力。例如，湖南省国有投资集团有限公司通过设立湖南省新能源汽车产业发展基金，支持新能源汽车及其关键零部件的研发和生产，促进新能源汽车产业链的发展。这样做不仅有利于提高新能源汽车的市场占有率和技术水平，也有利于减少汽车排放对环境的影响，实现经济效益和社会效益的双赢。据统计，2022年湖南省新能源汽车产量达到49.6万辆，同比增长248.8%，在全国排名第四位。同时，湖南省国有投资集团有限公司还与多家新能源汽车企业合作，建立了覆盖整个产业链的合作关系，形成了以电池、电机、电控为核心的新能源汽车零部件产业集群。

2.推动产业链技术创新和模式创新

地方国有投资企业是地方经济发展的重要支柱和引擎，具有政策优势、资源优势和市场优势。在当前国家深化国有企业改革、构建新发展格局的大背景下，地方國有投资企业发挥示范引领和协同创新的作用，通过与其他市场主体合作，形成产业联盟、创新平台等机制，推动产业链的技术创新和模式创新，提高产业链的创新性和效率。具体而言，地方国有投资企业可以从以下几个方面发挥示范引领和协同创新的作用：一是通过与其他市场主体合作，形成产业联盟、创新平台等机制，推动产业链的技术创新和模式创新。地方国有投资企业可以利用自身在特定行业领域或区域内的影响力和号召力，整合各类资源要素，搭建开放共享的合作平台，促进上下游企业、科研机构、金融机构等多方参与者之间的信息交流、技术协作、项目对接等活动，共同探索新技术、新产品、新模式、新业态的开发和应用，提高产业链的创新性和效率。例如，浙江省国有资本运营有限公司通过与阿里巴巴集团合作，打造了浙江数字经济产业联盟，推动数字技术与实体经济的深度融合，提升数字经济产业链的水平。二是通过参与区域协调发展战略，推动区域内基础设施建设、公共服务提供、生态环境保护等领域的投资建设和运营管理。地方国有投资企业可以根据国家和地方政府的规划部署，结合自身在基础设施建设、公共服务提供等领域的专业能力和经验，积极投入到区域内重大项目或重点领域的建设中去，为区域内各类市场主体提供优质高效的基础设施和公共服务支撑，为区域内生态环境保护和社会稳定作出贡献。例如，天津城市基础设施建设投资集团有限公司作为全国最大的城市基础设施建设投资集团之一，积极参与到京津冀协同发展战略中，为天津市乃至京津冀地区的基础设施建设和城市运营提供了有力支撑。三是通过加强与国内外先进企业的合作交流，引进吸收国内外先进技术、管理经验和人才资源，提升自身的核心竞争力和国际化水平。地方国有投资企业可以借鉴国外发达市场形成的高度市场化的城市与公用事业投资、运营、经营一体化模式，与国内外优秀的企业进行合资、合作、并购等，有效弥补自身专业能力和投融资能力的不足，提高自身的科学管理水平和市场化运作水平，增强自身的创新能力和国际竞争力。例如，北京市基础设施投资有限公司通过与法国威立雅环境集团等国际知名企业开展合作，引入先进的技术和管理模式，提升了北京市水务、环境等领域的服务质量和效率。

3.提高产业链稳定性和安全性

地方国有投资企业作为政府投资建设的重要主体，可以发挥稳定支撑和风险防范的作用，通过参与产业链的运营管理和服务保障，提高产业链的稳定性和安全性，抵御各种内外部风险和冲击。例如，上海市国有资本运营有限公司通过参与上海市医药供应保障平台的建设和运营，保障了上海市医药物资的供应和调配，维护了医药产业链的正常运转。此外，地方国有投资企业还可以通过优化国有资本布局、提升国有资本效率、探索国有资本市场化运作模式等方式，促进地方经济高质量发展。例如，天津城市基础设施建设投资集团有限公司通过资产重组、资本运作、投资并购等手段，形成了“管资本”与“产融结合”的核心能力，实现了从政府投融资平台向综合性国有资本投资运营平台的转型。

二、地方国有投资企业在构建产业链体系中面临的挑战

1.产业链协调联动机制不健全

地方国有投资企业是国家经济发展的重要支柱，其在构建产业链体系时面临着诸多挑战。一方面，由于缺乏有效的协调联动机制，地方国有投资企业很难与其他产业链上下游的企业形成紧密的合作关系，从而无法充分发挥各自的优势和潜力，也无法共同应对市场变化和竞争压力。另一方面，由于缺乏与其他市场主体的深度合作和互利共赢，地方国有投资企业在创新活动中往往孤军奋战，难以形成有效的产业联盟和创新平台，也难以获取更多的技术、人才、资金等资源。这些因素导致了产业链上下游之间的信息沟通不畅、资源配置不优、风险分担不公等问题，进而降低了产业链的效率和韧性。具体来看，地方国有投资企业在与高校、科研院所、民营企业等合作中存在以下问题：首先，信息不对称。由于各方对合作信息的保密性要求不同，或者对合作信息的传递渠道和方式不统一，导致合作信息的流动受阻或失真，影响了合作效果和效率。其次，利益分配不合理。由于各方对合作成果的贡献和收益的评估标准不一致，或者对合作成果的归属和使用权的界定不明确，导致合作成果的分配存在争议或偏差，影响了合作积极性和持续性。最后，风险承担不均。由于各方对合作风险的认知和承受能力不同，或者对合作风险的预防和应对措施不充分，导致合作风险的分担存在失衡或偏颇，影响了合作稳定性和安全性。

2.区域发展不平衡不充分

国有投资企业在构建产业链体系时，需要考虑多方面的因素，如区域发展水平、基础设施、政策环境等。这些因素对国有投资企业的产业布局、技术创新、市场拓展等方面都有着重要影响。然而，由于我国地域广阔、经济发展不平衡、政策执行不一致等原因，国有投资企业在构建产业链体系时，往往受到这些因素的制约，难以实现优势互补和协同发展。例如，一些地区的国有投资企业可能缺乏先进的基础设施，导致生产效率低下、运输成本高昂、信息传递不畅等问题；一些地区的国有投资企业可能面临不利的政策环境，如税收负担过重、行政审批烦琐、市场准入受限等问题；一些地区的国有投资企业可能缺乏与其他地区的合作机制，导致资源配置不合理、技术交流不充分、市场竞争不公平等问题。这些问题不仅影响了国有投资企业自身的发展，也影响了产业链的优化布局和升级转型。一些地区存在产业同质化竞争、资源过度集中、要素流动不畅等现象，导致产业链效率低下、创新能力弱、风险抵御能力差。例如，一些地区的国有投资企业可能过度依赖某一种产品或服务，导致市场需求饱和、价格下跌、利润缩水；一些地区的国有投资企业可能过度占用某一种资源或要素，导致资源浪费、环境污染、社会成本增加；一些地区的国有投资企业可能难以与其他地区的企业进行有效的合作或竞争，导致技术落后、风险增加。

3.国际环境不稳定

在构建产业链体系时，地方国有投资企业不仅要适应国内市场需求和政策导向，还要积极参与国际竞争和合作，提升自身的核心竞争力和创新能力。然而，当前国际环境复杂多变，一些国家和地区出于自身利益或政治目的，采取了贸易保护主义、技术封锁等措施，给地方国有投资企业的产业链体系构建带来了严峻的挑战。其中贸易保护主义会导致地方国有投资企业的出口市场收缩，产品价格上升，利润空间压缩，甚至引发贸易摩擦和争端。而技术封锁会导致地方国有投资企业的技术创新受阻，技术进步缓慢，技术依赖加剧，甚至面临技术断供

的风险。

三、地方国有投资企业在构建产业链体系中的优化路径

1.建立有效的产业链协调联动机制

地方国有投资企业应该加强与产业链上下游企业的沟通协作，建立信息共享、资源整合、风险分担等机制，提高产业链的协同效率和韧性。同时，地方国有投资企业也应该借助数字化、智能化等手段，优化产业链的运行模式和管理方式。具体来说，地方国有投资企业应该做到以下几点：第一，加强与重点产业链中的核心企业以及产业链上下游企业的沟通协作。通过建立产业联盟、共建平台、签订协议等方式，实现信息互通、技术互动、市场互联、标准互认，形成利益共享、风险共担的合作关系。同时，积极参与国家和地方的产业规划和政策制定，为产业链的健康发展提供政策支持和引导。第二，建立信息共享、资源整合、风险分担等机制。通过建立统一的信息平台，实现产业链内各环节的数据共享和分析，提高决策效率和精准度。通过整合产业链内的人才、技术、资金、设备等资源，实现资源优化配置和利用，提高资源利用效率和效益。通过建立风险评估和预警系统，实现产业链内各环节的风险识别和防范，提高风险应对能力和水平。第三，借助数字化、智能化等手段，优化产业链的运行模式和管理方式。通过运用大数据、云计算、人工智能、物联网等新技术，实现产业链的数字化转型和智能化升级，提高产业链的自动化、智能化、柔性化程度。通过运用区块链、供应链金融等新模式，实现产业链的价值创造和价值流转，提高产业链的创新力和竞争力。

2.促进区域协调发展和优化布局

地方国有投资企业应该根据自身特点和优势，选择适合自己发展的区域和市场，实现区域间的优势互补和协同发展。例如，一些地方国有投资企业可以利用自身在基础设施、公共服务、能源环保等领域的专业技术能力和投融资能力，参与到“一带一路”沿线国家和地区的项目建设中，促进跨境合作和共同发展。另一些地方国有投资企业可以依托自身在新兴产业、高新技术、战略性新兴产业等领域的资源优势和创新能力，布局全国乃至全球市场，打造具有核心竞争力的品牌。同时，地方国有投资企业也应该利用国家和地方的政策支持，加强基础设施建设，改善营商环境，提高区域的吸引力和竞争力。例如，一些地方国有投资企业可以借助国家支持民营经济发展、鼓励混合所有制改革等政策，引入社会资本、央企、地方企业或其他战略投资者作为股东或合作伙伴，实现股权结构多元化、管理模式市场化、激励机制长效化。另一些地方国有投资企业可以借鉴国家推动城市综合服务商、产业园区综合运营商或特定行业领域投资运营商等市场化转型模式，通过综合开发投资、产城融合、特色小镇、田园综合体等方式，盘活存量资产、增加经营收入、提升项目可融资性。

3.积极应对国际环境的变化和挑战

地方国有投资企业面对日益复杂多变的国际形势，应该加强对国际市场的研究和分析，及时调整经营策略，把握机遇，规避风险。地方国有投资企业应该根据自身的优势和特色，选择适合自己的国际化经营模式，如混合一体化、双平台驱动或“1+N”组合等，并结合国家的发展战略和政策导向，寻找有利于产业集聚、转型升级、创新能力提升的投资领域和项目。同时，地方国有投资企业也应该积极参与国际合作和交流，拓展国际市场和资源，提升国际影响力和话语权。地方国有投资企业应该充分利用自身的品牌、技术、管理等优势，与国外的优质合作伙伴建立长期稳定的战略合作关系，并通过参与国际组织、论坛、展会等活动，增进与其他国家和地区的沟通和了解，展示中国国有企业的良好形象和社会责任感。通过加强国际化经营，地方国有投资企业不仅可以提高自身的盈利能力和竞争力，还可以为推动中国经济高质量发展和构建人类命运共同体做出积极贡献。

四、结语

地方国有投资企业在推动产业链延伸升级、技术创新和模式创新、稳定性和安全性等方面发挥着作用，并且地方国有投资企业可以通过政策导向、示范引领、稳定支撑和风险防范等方式，提高产业链体系的完整性、竞争力、创新性和效率。同时，地方国有投资企业在构建产业链体系中面临自主创新能力不足、产业链协调联动机制不健全、区域发展不平衡不充分、国际环境不稳定不确定等挑战，这些挑战会影响地方国有投资企业在构建产业链体系中的效果和水平。本文提出了地方国有投资企业在构建产业链体系中的优化路径，包括加强技术创新投入和能力建设、建立有效的产业链协调联动机制、促进区域协调发展和优化布局、积极应对国际环境的变化和挑战等，帮助地方国有投资企业更好地发挥在构建产业链体系中的作用，提升产业链体系的质量和水平。

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作者简介：朱小科（1987.03— ），男，汉族，陕西商洛人，硕士研究生，经济师，研究方向：国有企业管理。