新发展背景下国有企业高质量发展实现路径研究

摘 要：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。文章结合多年工作实践，以阐述新发展背景下国有企业高质量发展的内涵作为切入点，分析实现国有企业高质量发展的意义，最后提出实现国有企业高质量发展的具体路径，以实现国有资产的保值增值。

关键词：新发展阶段；高质量发展；国有企业；经济效益

随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，高质量发展已成为社会经济发展的主题。新发展格局以现代化产业体系为基础，经济循环畅通需要各产业的有序衔接和高效畅通。国有企业是城市建设的主力军，是现代化经济发展的重要力量。面对日益复杂的市场环境，推动国有企业高质量发展是破解地方经济总量不大、发展速度不快的“先手棋”，是促进国有企业聚焦主业、促进社会经济高质量发展的关键手段。

一、新发展背景下国有企业高质量发展的内涵

国有企业是引领产业转型升级的排头兵，国有企业如何实现高质量发展是由国有企业高质量发展的科学内涵决定的。基于国有企业的特殊性质，国有企业高质量发展的内涵主要体现在以下几方面。其一，突出主业是国有企业高质量发展的根基。主业是企業的核心业务能力圈，是企业实现效益最大化的主攻方向。每个企业都具有独特的竞争优势，主业是确保企业核心竞争优势的主要力量，企业要实现高质量发展不能脱离自己的实业主业。国有企业承担城市基础设施建设的重任，在日益复杂的市场环境下，国有企业要准确把握主责主业，聚焦结构调整，深化重组整合，突出规模经济和聚焦效应，解决国有企业同质化经营、产业集中度低等现象，切实解决国有企业过度分散经营、弱化主责主业行为，实现国有企业的经济效益和社会效益。其二，自主创新是国有企业高质量发展的核心动力。在竞争日益激烈的市场环境下，国有企业所面临的经营压力越来越大，尤其是民营建筑企业的快速发展对国有企业产生巨大冲击。提升企业自身创新能力不仅是解决经营单一模式的重要举措，也是吸引高端人才，降低生产成本的关键。因此提升自主创新能力是推动国有企业高质量发展的核心动力。例如国有企业通过自主创新不仅能够有效促进经营手段的创新发展，还可以带动城市基础建设技术的发展，从而大大提升工作效率，降低费用支出，进而提升企业的整体经济效益。其三，节约资源是国有企业高质量发展的重要抓手。我国进入新发展阶段，绿色发展是国有企业高质量发展的重要抓手、是建设行业健康发展的重要支撑。随着我国低碳环保理念的不断完善，新能源、新材料等战略性新兴产业不断发展壮大，传统的粗放型、资源高消耗的建设模式难以满足行业高质量发展的要求。国有企业要主动响应国家生态环保战略要求，主动承担绿色发展责任，通过贯彻绿色发展理念，将新材料、新能源应用到城市基建建设中，通过构建绿色建设模式降低环境污染、促进社会生态和谐发展。

二、实现国有企业高质量发展的意义

1.有利于增强国有企业核心竞争力

我国进入新发展阶段，机遇与挑战并存，2023年我国经济发展面临诸多压力与挑战，从国内看我国发展不均衡问题没有得到根本扭转，从国际看，外部环境不确定性加大，我国出口增长难度增加。国有企业作为行业的领头企业，其在促进社会经济发展方面发挥巨大作用，但是随着建筑行业供给侧结构性改革的不断推进，国有企业同质化经营现象越来越突出，如何提升企业核心竞争力成为国有企业占据市场主动性的关键举措。高质量发展不仅突出国有企业的经济效益，而且还侧重关注建设企业的创新能力，高质量的发展是国有企业主业做大做强的体现。所以在新发展格局下实现国有企业高质量发展能够让企业准确认识自身的优势业务，聚焦优势业务不断延伸价值链，以此增强企业的核心竞争力。

2.有利于促进国有企业创新发展

创新是引领发展的第一动力，是企业核心竞争力的源泉。核心技术是国之重器。在强调科技创新的新环境下，国有企业要聚焦“创新领先”，当好中国创造的主力军。虽然近些年，在国企三年改革行动下，一直强调创新发展，但是效果不是特别理想。高质量发展离不开科技创新的支持，尤其是需要自主创新技能的支撑。因此国有企业实现高质量发展能够有效促进其创新发展：一方面通过高质量发展带动国企核心技术的发展。实现高质量发展的前提就是要拥有一批具有本行业核心领先地位的技术与管理经验。国有企业在追求高质量发展的过程中不断对生产技术、经验管理模式进行升级改造，从而带动企业的技术创新发展。另一方面通过高质量发展促进国有企业提高创新意识，让更多的人才加入企业高质量发展中，打造集聚凝聚力的企业文化。

3.有利于延链补链强链，壮大国有企业竞争优势

党的二十大报告指出，要深化国有企业改革，加快国有企业经济布局优化，提升国有企业核心竞争力。国有企业在发展过程中存在的困难和问题是多方面造成的，实现企业高质量发展就需要从效益入手，延伸企业的价值链。实现国有企业高质量发展能够有效实现企业经营模式的多元化发展，形成具有科研、设计、投资、建设到运营的全产业链一体化竞争优势，并搭建建设现代化企业所需的资本运作平台。

三、新发展背景下实现国有企业高质量发展的具体路径

高质量发展体现新发展理念，推动国有企业高质量发展必须要贯彻新发展理念，统筹质的有效提升和量的合理增长，聚焦主责主业，深化转型升级，促进数字化转型。

1.强化投资赋能，关注投入产出

投资是国有企业的主要业务之一。有效投资不仅是推动经济高质量发展的关键举措、也是国有企业实现经济效益的重要途径。在新发展阶段环境下，国有企业要改变传统的投资理念，由传统的关注投资规模向投入产出及效益转变。新型基建设施是现代化基础设施的重要组成部分，是推动数字化转型的基础性设施。国有企业要扩大新基建投资规模，赋能打造发展新优势：一是国有企业要聚焦新基建设施效应，加大投资力度。新型基础设施建设能显著拉动经济增长、创造消费新需求、塑造供应新链条，积极投资新型基建项目能够为建设企业带来巨大经济效益。因此国有企业要聚焦新型基建项目建设的巨大优势，设置专项资金等举措加大投资新型基础设施项目的力度，为企业创造新的盈利增长点。例如近些年，基于石家庄市新型医药产业的快速发展，国有企业要及时调整投资策略，加大对新型医药产业园区的投资力度，以快速的响应机制扩大新型医药产业投资规模。二是优化投资管理模式，关注投入产出。高质量发展的核心就是要通过健全的管理机制向项目要效率，不断提升投资效率。长期以来国有企业在投资评价方面存在重规模、轻效益的问题，导致投资效益整体不高。为了改变此种现象，国有企业要加强机制建设，专门针对投资项目制定完善的固定资产投资项目后评价管理办法，扩大投资项目的评价范围，建立“四会一体”投资评价管理体系，做好项目投资前论证、投资过程中管控以及投资后运用评价的闭环管理模式，切实防止只投不管现象的出现。三是强化投资赋能。为了促进国有企业投资效率，企业要不断总结投资项目的类型、建筑规模、投资强度以及经济效益等关键性指标数据，通过对各项关键性指标数据的分析，挖掘数据价值，构建投资数据模型，准确反映设施规模与生产业务量之间的关系，并通过设置各类设施的投资控制指标、项目财务评价方法等为企业各投资主体开展投资论证提供指导，促使国有企业关注投入产出，强化有效投资。

2.做大做强主责主业，实现精益管理

对于国有企业而言，面对同质化竞争，企业必须实现转型升级，通过转型升级培育新的增长点。转产、转商、转场是国有企业转型升级的主要趋势。但是转型并不是要求国有企业另起炉灶，而是要聚焦实体经济，立足于提升我国科技创新能力，结合自身发展优势，做大做强主责主业，实现国有企业精益化管理。一是国有企业要深耕主业发展，推动创新升级。国有企业是建筑行业的龙头企业，是打造精品建筑项目的主力军。在资本市场环境下，尤其是受近些年房地产行业不景气等因素影响，部分国有企业存在主业同质化现象突出、主业效益不明显的问题，甚至部分国有企业存在过度投资资本市场，而忽视基础设施投资的行为。因此国有企业要瞄准市场需求，从专业优势领域入手，极力打造拥有最大附加值的业务。同时国有企业要主动瞄准行业最新技术动态，结合国家宏观战略以及区域产业转型升级要求，多层面布局，时刻保持在本行业中的领先地位。例如在新发展阶段环境下，传统的基础设施建设逐渐走进存量期，市场趋于饱和。为此国有企业要主动调整经营策略，围绕城市未来发展战略要求进一步细化主责主业，突出本企业的优势地位。二是国有企业要不断完善经营管理模式，实现精益管理。精益管理是基于新发展理念的管理模式，是促进企业高质量发展的重要保障。在新发展阶段背景下，国有企业要改变传统粗放型的管理模式，推行精益管理流程精益化管理，以标准精细、流程精益、考核精确、执行精准为目标，着力构建创新创效、生产管理、成本控制、供应销售、项目管理、运营管控6大精益化管理体系，不断建立起具有独具特色的“六精六上”管理模式。

3.聚焦结构调整，优化企业组织架构体系

基于国企三年改革的实施，国有企业构建了强有力的组织推进体系，但是随着产业转型的持续推进，国有企业存在组织结构臃肿等现象。为了促进国有企业高质量发展，企业要聚焦结构调整，优化组织架构体系。一是要加强重组，减轻企业负担。在市场化运营管理模式下，国有企业要按照市场化要求，突出规模经济性、解决同质化经营等现象，围绕“三供一业”分離移交任务，形成以企业为主体，对相关子公司吸收合并，并对接收的资产进行优化整合。当然在结构调整过程中，国有企业要确保国有资产保值增值，不得为了摆脱负债企业而盲目进行资产重组。二是优化国有企业组织架构体系。长期以来，国有企业存在“一支笔”现象，企业组织架构不完善。为了更进一步提升国有企业的经济效益，规范其管理水平，企业要遵循市场规律，建立完善的组织架构体系（如图1所示），细化组织岗位责任，确保各项决策落实到位。

4.巩固品牌文化优势，践行职责使命

品牌是企业发展的软实力，是提升企业市场附加值的重要途径。在全面深化国企改革背景下，国有企业要建立完善的企业文化制度，持续巩固品牌文化优势，当好为民服务的“主力军”。一是聚焦“品牌卓著”，打造中国建造的新名片。品牌是国家竞争力的体现，品牌卓越体现建设现代化经济体系、加快构建新发展格局的内在要求。在竞争日益激烈的建筑行业环境下，国有企业要注重筑牢民族品牌意识，将民族品格、优秀文化融入生产经营过程中，促进品牌建设与业务协同发展，提升国企建投企业的市场影响力，尽可能多地打造具有区域影响力的精品工程。例如国有企业要根据业主需求、围绕当前及今后城市建设要求，强化建设项目的质量管理，创建一流项目。二是积极营造良好的企业文化，厚植职工情怀。员工是企业高质量发展的原动力，激发员工工作积极性是国有企业发展的出发点与落脚点。在新发展阶段环境下，国有企业要创新企业文化建设，将以人为本理念融入企业文化建设中。具体就是要营造有助于干事创业的氛围，激发“主人翁”意识。将员工利益与企业利益相结合是激发员工“主人翁”意识的关键，国有企业密切结合当下员工的诉求，积极营造化解员工诉求的氛围。例如在国企改革背景下，部分员工的利益必然会受到影响，因此国有企业一方面要建立完善的信访渠道，允许员工积极反馈自己的诉求，企业要及时回应员工的诉求。另一方面企业要加大宣传，提升员工的职业素养，让员工认识到国企改革的必要性，关爱困难职工，推动全体干部职工凝聚力量、团结奋斗，共建共维共享“建投大家庭”，汇聚强大发展合力。三是国有企业要积极践行社会责任，将乡村振兴融入企业发展战略中，打造彰显国企价值的品牌文化。

总之，在新发展格局背景下，国有企业要结合自身发展优势，紧紧围绕产业战略，不断优化经营发展模式，极力打造高质量发展之路，以此实现国有资产保值增值。

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作者简介：焦笑天（1989— ），男，河北石家庄人，本科，中级经济师，研究方向：土木工程、工商管理。