提升战时民兵交通保障队伍保交护路能力建设的思考

于小强

民兵交通保障队伍是遂行国防交通保障任务的重要组成部分，保交护路是其重要职能任务，民兵保障队伍广泛分布在重要枢纽和战略通道沿线，具有情况熟悉、反应快速、装备齐全等优势，在战时也存在作战意志弱、抗敌能力差、难以应对复杂局面等问题。因此，加强战时民兵交通保障队伍保交护路能力建设，对于提高战时国防交通保障水平具有十分重要的作用。

一、准确剖析民兵交通保障队伍保交护路能力建设存在问题

民兵交通保障队伍主要依托交通行业系统从业人员和退役军人，交通沿线居民及道路养护、建筑、工程类企事业单位编组而成。实际上，民兵交通保障队伍在保交护路能力建设上，还存在一些问题，远远还不适应信息化智能化战争保交护路的要求。

（一）编建质量不平衡

人员来源多样。民兵交通保障队伍来源，既有党政机关、企业单位，又有退役军人、社会青年，人员组成复杂。编组时，对基干民兵个人年龄、身份、学历均有严格的条件要求，特别是战时状态下对人员在位率、操作技能要求更严。相对大中城市而言，经济欠发达地区编组难度较大，青壮年以外出务工为主，思想觉悟高、国防观念好、学历层次高的人才相对较少。

专业力量单薄。战时保交护路对民兵交通保障队伍专业能力要求较高。以公路护路为例，工程机械操作员应具备操作工程机械装备能力，通信抢修人员应具备建立所配备信息通信装备的信道、沟通联络和一般故障排除能力，驾驶员、信号工、接触网工、电力线路工、焊工等专业人员应具备相关操作资质，但在实际编建中，专业力量相当稀缺。

国防观念淡化。长期的和平环境，不利于民兵保交护路人员的思想建设，影响着他们国防观念的增强。有些编组单位片面认为建立和用好民兵组织，是地方政府和武装部门的事，与编组单位无关；有的单位认为民兵已经过时，发挥不出太大作用；有的单位客观上强调经济利益，民兵保障队伍成建制参加训练或执行任务会干扰企事业单位的正常生产经营，影响企业的经济效益，从思想上抵触民兵编建。

（二）训练水平层次低

训练质量不高。民兵交通保障队伍训练主要以完成年度训练任务为主，对人员、时间、内容要求不高，满足即可，实际训练效果和质量也参差不齐。主要对基础性、平时抢险救灾、警戒巡逻等课目训练较多，对抢修抢建、专业技术、任务行动等组训难的课目训练较少。

组训方法僵化。民兵交通保障队伍训练以基地化轮训和岗位自训为主，受地域条件和组训难度影响，很少开展军种联训、挂钩帮训、课题演练等方式训练。军地联演联训机会较少，按照老思想和老办法组织民兵训练的现象普遍存在。

教学资源不足。大多数民兵训练基地，缺少保交护路任务专业训练设备和训练器材，教练员专业水平有限，自身素质不够过硬，仅能满足基础共同科目组训需求，对专业训练、任务行动训练往往力不从心。

（三）战时协调保障难

装备器材不够充足。在战时执行保交护路任务时，会受到任务特点和驻地资源实际的限制，存在大型机械设备不充裕、通用装备器材不充足等情况，挖掘机、推土机、运输车、轨道车、指挥车等工程车辆和机械设备预征预储较少，短波电台、对讲机等通联器材不充足，通用装备预征预储落实不规范。

协调组织不够高效。在战时保交护路任务中，由于情况变化和任务需要，交通保障组织协调会面临诸多挑战，交通受阻后，组织人员增援、物资转移、维护抢修的协调效率不高，可能导致长时间堵车物资无法到位，行动被延误，没有在预定时限内完成任务的情况。

政策法规不够完善。民兵权益保障措施滞后，虽然对平时民兵交通保障队伍从政治待遇、经济补助和健康保障等方面建立了比较完善的机制，但在战时民兵牺牲、伤残、奖励和补助政策法规较少，可操作性不强，给予编兵单位的奖励还基本处于空白状态中，将直接或间接影响着保交护路能力发挥。

二、不断探索提升民兵交通保障队伍保交护路能力建设对策

加强民兵交通保障队伍保交护路能力建设，需要针对战时保交护路特点、现时存在的问题，采取针对性措施组织实施，需要军地协作、共同参与和密切配合才行。因此，要增强民兵交通保障队伍保交护路能力建设，必须多措并举，确保民兵交通保障队伍战时保交护路能力不断提升。

（一）优化队伍编组

严格人员政治审核。根据战时保交护路任务需求和辖区交通网络特点，依托交通沿线企事业单位成建制编组民兵保障队伍，将优秀退役军人、交通沿线居民纳入交通保障队伍，完善民兵退役军人、党员、学历等信息印证机制，优化民兵队伍政治审核办法，确保民兵交通保障队伍质量。

抓好思想政治教育。充分利用辖区红色文化资源，结合主题教育学习，带领民兵队伍参观革命遗址和纪念馆，增强政治意识，赓续红色血脉。组织民兵队伍广泛参与宣讲国防知识、开展征兵宣传、推进双拥共建、执行应急救援、保护军事设施等工作，增强民兵队伍身份感、荣誉感、使命感。

充实专业技术人才。扎实开展潜力调查，积极摸清辖区内企业、院校、行业交通保障力量底数，及时更新数据，统领各行领域，整合各方资源，将是否具有工程技术相关资质或证书作为保交护路专业技术人员考核标准，没有资质不得操作大型机械装备，将保交护路专业力量全部纳入民兵队伍。

（二）注重训练演练

优化科目组训方式。采取集中轮训和在岗训练相结合的方式，民兵干部骨干在企事业单位生产经营、专业培训、或利用工作间隙等时机实施在岗训练，重点开展共同基础科目训练，优化训练内容，重点开展抢修抢建、专业技术、支援保障等课目训练，促进战斗力生成模式转变。

组织参加联演联训。积极参加军警民联演联训，配合部队、武警、公安、消防开展保交护路任务，沟通协调各自所负责区域和任务划分。在模拟近乎实战遭敌空袭、精准打击、敌特破坏的情况下，迅速前出勘察情况，封锁道路，抢救受伤人员，指挥交通，抢修抢建，以及完成其他任务。

整合辖区教学资源。积极协调军地教学资源，以地市级区域为范围，整合资源、优化结构，依托驻地教育园区、专业训练基地的场地设施、物资器材等，军地共建、成果共享，借助地方高校、驻区部队人才优势, 采取“聘请教员、专职任教、建立协作”等手段, 聘请军队教员，提高教学层次。

（三）加强勤务保障

严格落实装备征储。按照担负保交护路任务和驻地资源实际，协调地方有资质的企业，根据《国防动员法》《国防交通法》等政策法规，组织后勤装备器材预征预储，征用机械设备，签订装备征用和维修保障合同，组建预编修理所，组成全程保障组，全程伴随保障，维修装备器材。民兵保障队伍根据自身实际预征预储常用装备，定期更换破损装备器材，配发武器按照武器管理规定落实战备储存要求，保持良好战技术性能。

科学组织后勤保障。每年与军地同步修订交通保障行动方案，细化保交护路任务分工，围绕“形势判断、担负任务、组织指挥、综合保障”等方面，搞好任务对接，完善保交护路任务预案。健全完善后勤保障指挥机构，确保统一领导、集中指挥，加强互联互通，统筹调配各方力量，配强用好联络员队伍，建立协调对接途径，着力提升信息共享、力量调派、物资调度等效率，做好运转有序、沟通顺畅。

完善民兵政策法规。推进战时民兵政策法规建设，研究出台解决民兵保障队伍参与保交护路等重大任务而导致伤、残、亡等福利待遇的措施办法，建立完善物质鼓励、精神奖励、荣誉激励等机制。积极协调各级政府出台优惠政策，加大政策扶持,根据民兵交通保障队伍训练成绩、表彰通报、任务完成情况，申请企业或个人减免税收，减轻编组单位和个人的经济负担,调动保障队伍参战的积极性。