从普职关系视角看基础教育改革

党的二十大报告明确提出“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科技融汇，优化职业教育类型定位”，这向教育系统提出了处理好职教、普教关系的重大命题。近些年来，社会上普遍存在的教育焦虑，突出表现在初中后普职分流的节点，部分群众为孩子中考后的岔路口走向中职、普高哪一轨道而忧心忡忡。因此，从普职关系这一视角看基础教育综合改革，是着眼于整个国民教育体系优化和办人民满意教育的高度来思考基础教育改革与发展问题。

一、政策变迁：从普职分流到普职协调发展

（一）确立高中阶段教育普职“大体相当”政策

中华人民共和国成立后的普职分流政策，其源头可以追溯到20世纪80年代。从文献数据来看，“文革”期间，我国职业教育发展受到了比较大的冲击，很多职业学校的设备、设施、师资都有大量流失。根据统计数据，1976年，我国中等教育结构出现了严重失衡问题，中等职业学校（包括中等师范学校）的招生数和在校生数都仅占中等教育阶段的招生数、在校生数的1%左右。

1978年，邓小平同志全国教育工作会议上指出，“我们的国民经济是有计划、按比例发展的，我们培养培训专门家和劳动后备军，也应当有与之相适应的周密的计划”“应该考虑各级各类学校发展的比例，特别是扩大农业中学、各种中等专业学校、技工学校的比例”。其后不久，国家启动了中等教育结构改革工作。1980年10月7日，国务院批转了《教育部国家劳动总局关于中等教育结构改革的报告》，指出中等教育结构改革主要是改革高中阶段的教育，为了使高中阶段的教育适应社会主义现代化建设的需要，应当实行普通教育与职业、技术教育并举，全日制学校与半工半读学校、业余学校并举，国家办学与业务部门、厂矿企业、人民公社办学并举的方针。

1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》出台，明确提出了实行中学后分流政策，即初中毕业生一部分升入普通高中，一部分接受高中阶段的职业技术教育。高中毕业生再次分流，一部分升入普通大学，一部分进入高等职业技术院校。这就是当前实行的普职分流政策的缘起和确立过程。

1999年，国家启动高校扩招工作，普通高中毕业生升入大学的机会大大增加，对中等职业教育产生了巨大的冲击。为了稳定中等教育结构，国家在2002年、2004年、2005年连续出台重要的文件，努力保持中等职业教育的发展规模。因此，高中阶段招生规模保持普职“大体相当”这一政策表述，在多个国家重要文件中始终占有一席之地。

（二）从“大体相当”到普职融通、普职协同发展

2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》颁布，提出“鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容”“探索综合高中发展模式”。2014年发布的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出，加强职业教育与普通教育的沟通，为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。

2017年，教育部、国家发展改革委、财政部和人力资源社会保障部联合发布《高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020年）》，提出“实行普职融通，为学生提供更多选择机会”。2019年发布的《国家职业教育改革实施方案》明确规定，“鼓励中职学校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育”。2022年，最新修订的《中华人民共和国职业教育法》颁布，将“职业教育与普通教育相互融通”写入法律，明确“要统筹推进职业教育与普通教育协调发展”。同年印发的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》再次提出，推动职普协调发展、相互融通，让不同禀赋和需要的学生能够多次选择、多样化成才；鼓励“探索发展综合高中”。“推进职普融通”也于同年写入了党的二十大报告。政策表述的变化表明，在建设高质量教育体系的目标指引下，我国职业教育与普通教育要协调发展，不同类型的教育要相互融通，这是落实因材施教的教育理念、促进每个人全面而有个性地发展的必然选择。

二、现实挑战：外部社会需求与教育内部矛盾并存

协调职普关系的政策话语变迁既是对教育所处外部社会环境变化的回应，也是应对教育内部矛盾、办公平而有质量的教育的理性选择。

第一，经济社会发展对劳动力素质提出更高要求，中等职业教育办学定位适时调整。数智技术、绿色技术的广泛应用加速产业转型升级，我国新产业、新业态不断涌现，职业新旧更替加速演进，岗位工作内容与胜任工作能力同步变化，高层次技术技能人才需求旺盛。中等职业学校毕业生就业能力正面临时代挑战。在外部需求推动下，近些年来，多省市中职教育办学定位在逐步优化，升学比例逐年提升。例如，2022年北京市的中职毕业生升学比例达到了92%，江苏省为77.9%，四川省也接近70%。随着现代职业教育体系的不断完善，中等职业教育已经逐步告别“断头教育”的黯淡岁月，中职毕业生的向上通道逐步拓宽，越来越多的继续求学路径供学生选择，如对口单招、“3+2”“3+4”、职教高考、推荐入学、自学考试等。

第二，我国人口出生率下降，学龄人口呈下降趋势，教育普及水平逐步提升。2022年末，全国人口为141 175万人，比2021年减少85万人；全年出生人口956万人，比2021年减少106万人。2022年，我国人口总量略有下降，主要是由于出生人口减少。有学者预测，我国小学学龄人口规模将从2020年的10 874万减少至2035年的5 620～6 314万，规模上减少了

4 560～5 254万。按照学者预测，到2035年，我国高等教育在学规模与小学、初中的学龄人口基本接近，这意味着我国高等教育普及水平将大幅提升，那么普职两类教育的关系和结构也将发生较大的变化。

第三，我国中等收入群体迅速壮大，教育投入能力提升，对高质量教育的诉求增强。近年来，我国中等收入群体迅速壮大。2018年，时任国家发展改革委主任何立峰在两会新闻发布会上称，中国中等收入群体人数已超过4亿。根据中国收入分配研究院预计，到2025年中国中产阶层占比将超过50%。日益壮大的中等收入群体，对子女教育将有更多的投入，并对教育质量提出更高的诉求。

第四，二元结构的教育制度所形成的单一化教育功能造成人的片面发展弊病。从我国教育内部来看，长期实行的普职二元教育结构，导致人的发展存在明显的短板。比如，普通高中的学生在填报高考志愿的时候常感到茫然，因为过于强化应对升学考试的知识教育导致学生对社会现实、经济结构、各类职业都缺乏基本的认知和体验。再如劳动教育，国家之所以修订教育方针，把劳动教育写进去，就是因为现在很多孩子不爱劳动、不会劳动、不尊重别人的劳动成果。从职业教育的情况看，很多用人单位对于职业院校毕业生的评价集中体现在，认为其短板在于文化底蕴不足，可持续发展能力不强，这是职业教育过于强调就业导向的办学定位的消极影响。

三、改革方向：以综合化教育促进人的全面发展

马克思认为，现代生产必然要求“用那种把社会职能当作相互交替的活动方式的全面发展的人，来替代只是承担一种社会局部职能的局部个人”“在共产主义社会里，任何人都没有特定的活动范围，每个人都可以在任何部门内发展，社会调节着整个生产，因而使我有可能随我自己的心愿今天干这事，明天干那事，上午打猎，下午捕鱼，傍晚从事畜牧，晚饭后从事批判，但并不因此就使我成为一个猎人、渔夫、牧人或批判者”。这就是对教育培养什么人的理论回答，这样的人就是全面发展的人。而为了培养这样的人，教育必然要走向综合性的发展方向。

我们的普通教育要渗透职业教育，但“不是以往那种按工种进行的职业教育，而是在加强普通教育的同时加强职业基础教育”。我们的职业教育要加强普通教育，“不是在以往的职业教育中增加普通教育的内容，而是要加强现代科学文化教育，使职业教育建立在宽厚的普通教育基础之上”。从这个意义上说，普通中小学需要在大教育观之下办学，以面向社会的开放眼光，积极与职业院校协同，与行业企业协同，丰富学校课程，拓展学生素养。而职业院校要更加透彻地理解、更加彻底地贯彻落实党的教育方针，厚植技术技能人才科学文化素养，让他们更好地平衡通用能力与专业能力发展，成为具有可持续发展能力的人才。

基金项目：中国教育科学研究院中央级科研院所基本科研业务费专项资助项目（GYF12023001）

*" 马延伟，女，吉林长春人，中国教育科学研究院《教育文摘周报》主编，主要从事职业教育政策研究。