沈阳市基础教育综合改革实践探索

本研究从教育行政推进视角出发，探讨沈阳市一年来推进国家基础教育综合改革实验区项目的现状。

一、基础教育综合改革国家层面的背景和任务要求

国家推进基础教育综合改革，源于我国已经完成“有学上”的教育普及，面临“上好学”的强烈社会需求。教育部确定建立基础教育综合改革实验区，宗旨就是要为推动基础教育高质量发展探索路径、积累经验，发挥示范引领作用；任务就是要聚焦解决12个重点问题，“12个聚焦”覆盖课程、教材、教学、考试评价等教育工作全链条，涵盖基础教育的重点、难点、热点问题，鲜明体现“综合”特色和“改革”导向。

二、沈阳市基础教育综合改革的历史责任

沈阳作为东北的中心城市和国家级都市圈的重要成员，正处于高速发展期。在贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，以及辽宁全面振兴新突破三年行动、沈阳市委市政府“振兴新突破我要当先锋”的强力推动下，沈阳成为东北振兴的领头羊。

沈阳市基础教育综合改革国家实验区建设主要包括以下三方面内容。一是在发展方向上，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人的根本任务。以“幸福教育”民生工程建设为主线，以推进学生“身体健康、心理健康、心灵健康”为核心，以“双减”改革试点为牵动，构建新时代高质量基础教育体系，从而达到高标准提升育人质量的目标。二是在总体目标上，力争到2025年，沈阳市基础教育在多个领域取得突破性进展，形成完善和优质的基础教育体系，提升教育服务社会发展的能力。三是在重点任务上，聚焦优化教育结构布局、促进基本公共服务公平、完善教育评价体系、推动教育数字化赋能及优化教育发展生态五个方面。

三、沈阳市基础教育综合改革的推进举措

沈阳市在推进基础教育综合改革实验区建设方面取得了显著成就，展现了改革的积极姿态。主要举措具体如下。一是用机制作保障，建立专班推进机制，设立了组长、副组长，建立了11个专班工作组，形成了协同推进的工作机制，并实行动态考核和资金调控，以确保项目高效实施。二是用规划作引领，研制《沈阳市基础教育综合改革国家实验区建设三年行动方案（2023—2025年）》与《沈阳市基础教育综合改革国家实验区2023年专项行动计划》，编制责任清单和任务清单，包含16项行动、54项具体工作。三是用项目作支撑，研制《沈阳市基础教育综合改革重点实验项目遴选工作方案》，最终确定了134个覆盖全市的基础教育实验项目。四是用交流促提升，交流通过走出去和请进来两种方式进行，组织实验项目负责人学习调研，邀请专家进行专题培训，同时建立展示交流平台。五是用指导保质量，领导牵头进行一对一的调度、研讨和指导；强化过程，进行定向培训；跟踪推进，实行教研包保机制，责任到人，跟进指导。六是用成果促发展，定期发布《工作简报》，推送各个实验项目的工作亮点、阶段性工作成效及典型做法，确保成果转化为实际行动。

四、沈阳市基础教育综合改革的创新突破

沈阳市在基础教育综合改革的探索中实现了八个方面的创新突破。一是在党建引领发展上有所突破。坚持和加强党对教育工作的全面领导，全市共有12个实验项目开展探索。二是在立德树人有效落实上有所突破。沈阳市在三条线上推进，分别是与延安合作开展红色教育、深耕“六地”精神和建立红色驿站。三是在促进学生“三个健康”上有所突破。沈阳市印发了《沈阳市促进未成年人“三个健康”专项行动方案（2023—2025年）》，对重点任务进行细化分解，确保“三个健康”工作一体化思考、一体化设计、一体化实施。四是在“双减”试点改革上有所突破。主要体现在做实作业管理、做优课后服务、做强教学质量、做广教育资源及做好机构监管五个方面。五是在城乡一体化发展建设上有所突破。沈阳市创新组建城乡义务教育优质均衡发展联盟，带动农村学校迅速提高教育内涵和质量。六是在教育多元评价探索上有所突破。出台中考改革系列考试方案、创建教育评价改革实验区、实验校及建立多元考核机制。七是在激发学校办学活力上有所突破。实验项目校通过各种措施，如开发课程和管理改革，形成基础教育改革新样态。八是在创新体制机制建设上有所突破。包括改革教师招聘制度和规范民办教育管理。

五、沈阳市基础教育综合改革的阶段成效

沈阳市的基础教育综合改革实验区在以下三个方面取得了阶段性成效。一是在国家层面上产生影响力。多个实验项目得到国家级媒体的报道和关注，如《人民日报》《半月谈》，展示了实验项目的典型经验和成果。二是在都市圈建设上产生带动力。打造都市圈教育合作交流平台，探索建立幸福教育文化联盟、优质教育资源联盟等，为沈阳都市圈七市一区教育合作提供交流、研讨平台，促进沈阳都市圈师生共建共享优质教育资源。三是在新农村建设上形成幸福力。推动幸福教育进入社区和村屯，建设幸福教育课堂，提供多元化教育服务，促进城乡教育一体化和集团化办学。

六、沈阳市基础教育综合改革的下一步工作思路

沈阳市基础教育综合改革的下一步工作思路包括四个方面。一是聚焦关键问题，深入推进项目建设。继续深入开展改革攻坚赛马活动，深化重点领域改革创新，遴选并集中力量攻克难点项目，形成可复制推广的成果。二是聚焦关键领域，强化综改实践探索。落实扩优提质行动计划，优化学校布局，加强中小学科学教育，推进“双减”政策。三是强化系统集成，总结提炼典型经验。汇编《沈阳市基础教育综合改革实验区建设典型案例集》，提供引领支持，促进经验共享。四是加大支持力度，推进综合创新发展。加大硬件建设力度；加大软件支持力度；聘请专家指导；加大成果推广力度。

一年的探索，只是起步。沈阳教育将进一步深刻认识改革攻坚对推进教育高质量发展的重要意义，主动增强推进改革攻坚实现教育高质量发展的使命担当，以改革“一子落”带动发展“全盘活”，全面贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上提出的“提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑东北全面振兴”的重要讲话精神，全面提升基层教育改革攻坚效能，全力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，让群众在教育改革中获得更多幸福感，为教育强国建设贡献“沈阳力量”。