初中生课后校内托管服务的策略

文武

“双减”要求有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，有鉴于此，校内托管应运而生。广州市番禺区南村中学是一间教学质量相对薄弱的完全中学，实施校内托管至今已经两年。2022年，笔者以该校参与服务的教师和家长为研究对象，通过问卷调查法、访谈法、数据分析法等研究方法，向家长发出 1360份问卷表，收回1229份；向教师发出95份问卷表，收回95份问卷表。本文的数据都来自该调查，下文简称“调查”。

一、课后校内托管服务的优点

调查显示有63.7%的家长对学校课后校内托管的效果表示满意。究其原因如下：

就近托管，“安全+师资”多重保障。学生接受本校教师的课后服务，这样可以最大可能的保障学生的安全，保障教学质量。

全面覆盖，“普惠+个性”多元融合。学生家长可根据自身需求和孩子个性特点选择课后托管服务内容。其中“普惠性”的托管服务，包括负责孩子的午餐、午休、督促孩子上自习、做作业等，收费标准原则上为10元/日（包括午托及下午课后看管的时间段）； “个性化”特色服务由第三方机构负责优质教育服务，收费标准由学校、家委会和第三方机构共同商议后上报上级教育部门，然后由上级教育部门统筹决策。

多劳多得，“学校+家长”多点发力。在学生、家长“自愿参加、自愿选择”的前提下，学校提供课后托管场地设施、水电消耗，协调调动教师参与。学校和家长建立合理的成本分担机制。教职工可在保质保量完成本职工作后，参与校内课后服务并获取合理的劳务报酬。

高效管理，“现代+传统”多措并举。由第三方服务机构统一管理，线上与线下同步进行，既有利于整合区域课后服务资源，又有利于利用信息技术促进课后服务安全落实，还有利于学校规避廉政风险以及提供大数据应用方便课后服务的监督管理。

成绩显著，“共性+个性”全面发展。南村中学初中部自从实施了课后托管后，2022年中考成绩有了显著的提高，取得了近年来中考成绩的新突破。在学校整体教学成绩进步的同时，学生个人素养也得到了长足的提升，据不完全统计，2021年至2022年，南村中学初中部的學生总共有4人获得国家级奖项，6人获得省级奖项，13人获得市级奖项，246人获得区级奖项，110人获得镇级奖项。项目涵盖音体美、科技创新、作文大赛等。

二、课后校内托管服务的问题

调查显示有26.39%的家长对学校课后校内托管的效果表示不清楚，9.91%的家长表示不满意，还有65%以上的担任班主任的教师表示难以坚持。主要表现在：

（一）教师积极性较低

据调查显示，有68.8%的教师认为校园托管工作工作时间长，容易感到厌烦；有78.29%的教师担心学生安全，感觉责任大；还有67%的教师不支持教师参与托管工作。究其原因有二：一是在职教师认为托管工作应该交由市场去处理。在职教师的职责是教育教学而不是照看孩子。在“您倾向于由谁来担任校内托管教师”的调查中，有79%以上的教师认为应该是“第三方机构的老师”来担任。二是家庭和工作的压力。根据调查显示，90.1%教师的工作时间超过了8小时，23%教师的工作时间超过了12小时。另据调查显示，有75%的教师的教龄在10年以下，这意味着他们或是在育龄期或是有义务教育阶段的孩子，甚至还有二胎。家庭和工作的矛盾产生的压力使在职教师们特别是女教师们“压力山大”。

（二）服务形式单一化

番禺既是千年古韵之地，又是时代潮流之都。当地的家长既有较强的经济实力，也有较高的文化学历。据调查显示，有59.4%的家长希望校内托管在未来可以丰富托管内容；有72.17%的家长希望在校内托管中能对孩子实施素质教育。但现实情况却很难令人满意，常常是热门托管课程（例如棋类、主持、舞蹈、书法等）一上线就被抢光，很多学生只好进入自修班。究其原因有三：一是义务教育以语数英教师为主，大概占教师总人数的80%以上，以音体美教师为辅，只占教师总人数的14%。而下午的托管，学生人数太多，难以满足如此多的学生报读属于音体美的托管课程。二是课后校内托管本质上是属于政府的“托底工程”，只能“雪中送炭”很难“锦上添花”，其核心主要是缓解家长接送孩子的困难，所以校内托管课程无法满足家长和学生的个性化需求，例如：钢琴、大提琴、小提琴等乐器一对一的训练。三是学校在引进第三方机构招投标过程中，往往是出价最低者中标，这就会导致第三方机构进行校内托管辅导时，因为无利可图而容易敷衍了事，其教学效果也就可想而知了。

（三）管理过程不透明

据调查显示，有40.56%的家长希望健全学校的托管制度；有67.7%的家长希望未来的学校托管能够实现由本校职工、志愿者或家委会参与管理。在《广州市番禺区关于印发番禺区中小学生校内课后服务工作方案的通知》（番教文〔2018〕38号）中搜索关键词“监督”，有如下叙述：“应充分发挥家长委员会的作用，密切家校沟通，及时回应家长关切，并鼓励家长委员会积极参与校内课后服务中费用收支、成本核算、活动清单制订等有关工作的监督。”政府这份文件所说的“监督”内容更多是指财务和招投标上面的监督，但对于教学整个过程的监督，则是一字未提。于是出现了以下现象：

一是缺乏监管，无论教师也好，家长也罢，都不够了解课后托管与正式上课的区别，在教师的意识中，课后校内托管只是正式上课的延续。在家长的意识中，他们认为教师在学校看护孩子完成家庭作业，只是学校一家之事，无需家庭协助。例如，有教师表示：“学校没有下达托管目标，我也不太了解，所以我只是按照自己学科的内容与进度，在课堂上进行辅导。”有家长表示：“我觉得孩子的课后校内托管就是老师辅导他做作业，以前我经常为他的作业头痛，现在好了，在学校有老师辅导，儿子可以在托管时就完成作业，我回到家也可以休息一下了。”

二是由于没有监管，所以辅导的效果不佳。例如，有教师表示：“由于学校对于晚托纪律并没有具体要求，只是要求我们在课堂上不出现大问题即可，经过一天的劳累，再加上必须完成学校下达的值班任务，所以我倾向于让学生自习、做作业、看书等等，只要他们不大声喧哗，我都睁一只眼闭一只眼。”

三是由于缺乏监管，导致评课标准也相应缺乏。因此在发放校内托管补贴的时候，就变成了“大锅饭”，不按多劳多得的标准发放，而是按照人头发放，打击了教师的积极性，进一步弱化了教师的教育服务意识。

三、课后校内托管服务的优化策略

针对广州市番禺区南村中学课后校内托管服务现状，结合相关政策依据和理论基础，借鉴国内外有益经验，本研究主要从宏观、中观、微观三大方面提出优化策略。

（一）宏观上，聚焦顶层设计，以先进理念定位课后校内托管的属性

首先从公共产品理论角度来看，课后校内托管由于其排他性和非竞争性的特点，可以定义为准公共产品，因此政府必然介入。其次从合作理论角度来看，无论是政府还是私人，由于其自身的局限性，都无法单方面解决课后托管问题诸多问题，只有通过多方合作，才能圆满解决。最后从教育供给侧改革的角度来看，该改革就是以推进教育的公平和优质均衡发展为目标，追求多元化、可选择的有效供给模式为结果的改革。综上所述，关于课后校内托管的属性既要破除课后校内托管“市场责任说”，也要抛弃“学校资质论”，明确在课后托管中政府是主导，学校是主体，社会则起关键辅助作用的社会公共服务属性。

（二）中观上，聚焦事业核心，以法律权责推动课后校内托管的建設

对标世界一流，笔者发现西方教育强国对于本国的课后托管都有详细的法律条文。在上个世纪七十年代初，美国政府就已经颁布了相关的法案，即《儿童全面发展法案》（Comprehensive Child Development Act）（孙传远，阚逍，2012）。2006年的法国，政府对于《社会行为和家庭法》进行了调整和修改，对青少年课后托管作出了新的规定（邹燕舞，2012）。英国也在1995 年颁布了以课后托管为内容的《儿童法案》（庞威，2008）。

建议我国对课后托管开始立法，以《食品安全法》《未成年人保护法》为基础，分别规定各主体的地位、托管职责、性质、时间、内容以及教师资格等，并将课后校内托管的属性定位为社会公共福利事业，纳入国家社会保障体

系。

（三）微观上，聚焦激发活力，以“合作+”促进课后校内托管的优化

1.以“合作+”拓宽课后校内托管师资的渠道

广州市番禺区南村中学课后校内托管服务存在教师积极性不高和托管形式单一化的问题，其根源在于课后校内托管师资不足。因此笔者有以下建

议：

托管学校+高校合作模式。该模式的主要特点是托管学校与高校通过合作的方式，共同参与课后校内托管中去，实现教育资源共享、教育理念共享、教师资源共享，达到双赢的目标。另外，根据2021年广州市政府年报统计，广州市有105万的在读大学生，其中大部分都位于番禺区的广州大学城内，资源丰富。

托管学校+集团办学模式。广州市番禺区南村中学是广东省番禺中学教育集团一份子。学校可以借助教育集团这个大平台，充分利用好各校优秀教师的资源。

2.以“合作+”强化课后校内托管监管的力度

调查显示有26.39%的受访家长对自己孩子的课后校内托管情况不了解，因此笔者有以下建议：

一是托管学校+家长。要让家委会全面参与课后校内托管服务的全过程。家委会不但要参与校内课后服务中费用收支、成本核算、活动清单制订等工作的监督，还可以通过课室监控视频与实地听课等及时了解孩子和学校课后托管服务的最新动向。

二是托管学校+学生。增大学生在课后校内托管服务中课堂质量评价的投票权。学校在制订本校的校内课后托管服务的课堂质量量化表中，应凸显学生的主体地位，通过自评、同事评、学生评三评模式，提高课堂质量。