基层减负要突破“七种定式”

整治形式主义为基层减负工作推进到第六个年头，从启动到发展，催生了思想观念、工作作风、干群关系等多方面的变化。但与此同时，一些形式主义的新变种、新动向仍在困扰基层。归根结底，是要破除各类形式主义表象下存在的“定式”，避免基层减负举措效果打折扣。

定式一：下达任务习惯层层加码

上级部门为推动某项工作，会下达具体的目标任务，一些地方以结合基层实际为名，给基层干部层层加码。层层加码实际反映出上级激励考核过程中的单一化、功利化倾向，容易导致基层为求快求新，在落实时走形变样。例如：某省为保平安促和谐，要求“六个不发生”，在层层加码下，市一级变成“八个不发生”，到了乡镇街道则演变为要求村（社区）“十个不发生”。

开展工作，一级有一级的任务，一层有一层的责任，不能什么事都压给基层。把基层该承担的职责事项捋清楚，把项目任务的推进节奏把握好，这对基层来说，就是最好的减负。

定式二：层层落实变成层层开会

有些省份为了让基层能够原汁原味吃透会议精神，会让乡镇、村居的干部参会。省里开了会，县乡两级为了体现对贯彻会议精神的重视，又会结合实际情况进行传达。同样一个工作会，村居干部可能要参加三四次，层层落实变成层层开会。一些传达会，实际上是“表态会”，下级如果不开会，容易让上级领导误认为对此项工作不重视。

持续精文简会，要不断提高党员干部的履职能力和水平。在发文开会前，既要想明白“开不开会、发不发文”，更要想清楚“怎么把会开好、把文发好”；发文开会的事前审批、事中监督、事后总结等环节都要压实各方责任，让开会发文有效率、有效果。

定式三：检查工作简化成核查资料

有的上级部门在基层一线检查时，不去现场，不重视与老百姓直接交流，而是习惯看资料、听汇报，凭书面印象打分，这甚至形成了一些上级部门在基层一线检查时的固定方式。最后考评结果好不好，成了看材料厚不厚。

切实解决检查考核拖累基层的问题，要破除传统思维、路径依赖。反复检查不是抓落实的唯一方式，也不是见成效的根本方法。考核应以考准考精考实为出发点，由重“痕迹”向重“实际”转变，“挤水分”“做瘦身”，优化精简考核体系、指标和方式。

定式四：调研督导习惯“被安排”

因时间紧、路线不熟，一些领导调研时习惯走基层安排的线路和调研督导点，但这也容易滋生官僚主义，导致基层片面“造景”。

调查研究是一个细致活儿，不能打马虎眼大而化之，既要到先进的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题；既要听顺耳话，也要听逆耳言，这样才能听到实话、看到实情、收到实效。尤其要旗帜鲜明地反对“你好我好大家好”的一团和气，红红脸出出汗本身也是调研的题中之义。

定式五：考核指标过频过细

每日分析、每日研判、每日通报，考核指标上百项，这些形式主义弄得基层干部应接不暇，成天提心吊胆，最后只能眉毛胡子一把抓。考核过频过细背后反映出一些上级部门对基层不信任，日常工作沟通落实上缺方法、缺抓手。

考核是指挥棒，在制订考核指标时，必须摒弃过频过细思维，坚持实事求是，科学合理地制订考核指标。这就要求各地各部门要全面瞄准工作目标的难点、痛点，靶向发力、精准施策，充分考虑基层的具体需求、承受能力，避免提出明显不切实际的工作要求。

定式六：追责问责过泛过严

有的上级机关在推进基层工作时，信奉“喊破嗓子，不如打一板子”，一有问题就问责追责，弄得一些基层干部战战兢兢、身累心更累，个别基层干部担心干得越多犯错越多，干脆不作为。急于问责，背后可能是害怕自己担责，以问责代替治理，把板子“一打了之”。

追责问责应当精准适度，既要体现从严治吏的原则，也要兼顾激励干部担当作为的需要。不能一味追求问责的数量和力度，而应注重问责的质量和效果，让问责成为推动工作、改进作风的有力武器，而非束缚干部手脚的枷锁。

定式七：超时超量工作成常态

一些基层干部坦言，节假日成了值班值勤同志的“烦恼日”。公安、应急、交通等部门轮流值班很有必要，但一些群众性团体组织“跟风”值班，则可能存在形式主义之嫌。一些干部表示节假日值班时，只能接到领导查岗的电话，接不到工作电话。还有一些基层单位过分渲染超时甚至通宵工作，这在面对急难险重任务时有必要，但不应成为工作常态。

应科学合理安排工作节奏，避免超时超量工作成为干部负担。既要确保关键岗位和紧急任务的有效值守，也要防止形式主义的“跟风”值班。工作应追求效率与质量，而非单纯依赖时间和强度，以保障干部的身心健康和工作热情。

（摘自《半月谈》）