加强食品生产经营企业市场监管的实践研究

摘要：本文在阐述食品生产经营企业市场监管重要性的基础上，分析当前实践中所面临的现状及问题，最后制定改进策略及方法，包括：完善法律法规，强化责任追究；加强基层监管力量，优化资源配置；培育企业诚信文化，加强自律管理；发挥社会监督作用，鼓励公众参与；多种处罚并举，加大处罚力度。

关键词：食品安全；企业；市场监管

DOI：10.12433/zgkjtz.20243234

随着食品种类的丰富和供应链的延长，食品安全问题日益凸显。一些不法商家为谋取利益，在食品生产加工环节存在违规操作，危害消费者身体健康。这些问题不仅损害了消费者的权益，还影响了整个食品行业的健康发展。对此，加强市场监管力度，可有效打击违法行为，维护市场的公平竞争和健康发展。

一、加强食品生产经营企业市场监管的重要性

加强食品生产经营企业市场监管不容忽视，以下是食品生产企业市场监管工作重要性的关键点：

第一，保障食品安全，维护公众健康。食品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。加强对企业的市场监管，可确保食品从生产、加工、流通到消费各环节都符合安全标准，有效防止食品污染、有毒有害物质残留等问题，保障人民群众的饮食安全。

第二，规范市场秩序，促进公平竞争。食品市场规模庞大，涉及众多企业和消费者的利益。加强市场监管，规范企业生产经营行为，严厉打击制售假冒伪劣产品等行为，维护市场的公平竞争秩序[1]。

第三，推动行业升级，提升产品质量。通过加强市场监管，促使企业从生产经营环境、进货查验、生产经营过程控制、贮存及交付控制等方面不断优化，这不仅可满足消费者对高品质食品的需求，还可以推动整个行业的转型升级和可持续发展。

第四，增强政府公信力，维护社会稳定。食品安全问题易引发社会关注和舆论热议。加强市场监管，及时查处并公开曝光食品安全违法行为，可有效回应社会关切，增强政府的公信力。

二、食品生产经营企业市场监管的现状及问题

（一）法律法规制定和执行滞后

食品生产经营企业市场监管中，法律法规的制定和执行滞后是一个复杂而重要的问题，它可能表现在多个方面，直接影响到食品安全与公众健康。具体表现在：

第一，新技术、新产品的快速涌现，导致法律法规存在一定的空白。随着科技的发展，新的食品生产技术和食品产品不断涌现，但相关法律法规的制定跟不上这种速度，导致监管出现空白。

第二，法律的适用性、针对性有待提高。各企业在规模和产值方面存在较大差异，有市值上千万的大型企业，也有市值几十万的中小企业，相同性质的违法行为如何判定处罚金额也需要结合实际情况，在市场监管执法过程中需要足够谨慎，在法律适用上要兼顾合法性和合理性。

第三，执法力度不一。不同地区、不同层级的监管部门在执法过程中可能存在标准不一、力度不一的问题，导致监管效果参差不齐。

第四，信息不畅与协作不力。食品安全监管涉及多个部门和机构，但信息共享和协作机制不健全，可能导致监管漏洞和重复劳动。

（二）监管部门职能履行和资源配置不足

在对企业的市场监管中，监管部门扮演着至关重要的角色。然而，监管部门的职能履行和资源配置上存在不足，会直接影响到监管效果和市场环境。以下是具体分析：

第一，监管手段单一。部分监管部门过于依赖传统的现场检查和抽样检测，而忽视了信息技术、大数据分析等现代科技手段在监管中的应用，导致监管效率和精准度不足。

第二，风险预警和应急响应机制不健全。面对突发的食品安全事件，监管部门缺乏高效的风险预警和应急响应机制，难以及时有效地控制事态发展。

第三，人员编制紧张。随着食品行业的快速发展，监管任务日益繁重，但人员编制未能及时增加，导致人均监管任务繁重，难以保证监管质量[2]。

第四，经费保障不足。食品安全监管需要投入大量的人力、物力和财力，部分地方政府在财政预算中对食品安全监管的投入不足，导致监管手段落后、设备老化等问题。

第五，专业培训不足。食品安全监管涉及多学科知识，要求监管人员具备较高的专业素养。部分部门在人员培训方面投入不足，导致监管人员知识更新不及时、专业能力不足。

第六，技术支撑薄弱。现代食品安全监管离不开先进的检测技术和设备，但在技术装备和实验室建设方面投入不足，导致检测能力有限，难以满足复杂多变的监管需求。

（三）企业诚信经营意识薄弱

在食品生产经营企业的市场监管中，企业诚信经营意识淡薄是一个不容忽视的问题，关乎着企业的长远发展，更直接影响到消费者的健康安全和市场的公平竞争。具体分析如下：

第一，法律法规认知不足。企业对食品安全相关法律法规了解不够深入，或者存在侥幸心理，认为违法成本低于守法成本。

第二，短期利益驱动。企业为追求短期利益最大化，忽视了诚信经营的重要性，采用不正当手段降低成本、提高利润。

第三，监管机制不健全。虽然监管部门在努力加强食品安全监管，但监管力量十分有限，且存在多头管理、信息不共享等问题，导致违法违规行为未能得到及时有效的惩处。

第四，企业文化缺失。企业在内部管理和企业文化建设中忽视了诚信经营的重要性，导致员工缺乏诚信意识和责任感。

（四）社会监督作用发挥不够

目前，存在社会监督作用发挥不足的现象，主要体现在以下几个方面：

第一，公众参与度低。消费者对食品安全问题的关注度和参与度不高，消费者难以获取全面的食品安全信息，缺乏有效的参与渠道和平台，公众对食品安全知识的了解不足，导致即使发现问题也难以准确识别或报告。

第二，监督渠道不畅。现有的举报、投诉机制不够便捷、高效，消费者或社会公众在发现问题时，因流程繁琐、处理不及时而失去监督的动力[3]。

第三，媒体监督力度有限。尽管媒体在揭露食品安全问题方面发挥了一定作用，但整体而言，媒体监督的广度和深度仍有待加强。部分媒体因追求新闻效应而忽略了对问题根源的深入调查，或受到商业利益影响而选择性报道。

第四，信息公开透明度不足。企业在信息公开方面存在不足，如原料来源、生产过程、质量检测等信息不透明，使得公众难以了解真实情况并进行有效监督。监管部门在信息公开方面也存在一定问题，如公开内容不全面、更新不及时等，影响了社会监督的针对性和有效性。

（五）违法违规处罚力度有待加强

市场监管中违法违规处罚力度不足，表现在以下几个方面：

第一，执法力度不一，存在“人情执法”。在执法实践中，部分执法人员可能因为利益关系、地方保护主义或是对法律的理解执行存在偏差，导致对同类违法违规行为的处理结果差异大，存在“宽松软”现象。

第二，处罚执行难，执行效率低下。即使对企业作出了处罚决定，但由于程序复杂、执行力度不足或企业故意拖延、抵抗执行，导致处罚决定难以有效执行。

第三，处罚形式单一，缺乏多元化手段。现有的处罚措施多集中在罚款、没收违法所得等经济处罚上，对于情节严重或屡教不改的企业，缺乏更加严厉、多元化的处罚手段，如吊销许可证、行业禁入等。

三、加强食品生产经营企业市场监管的实践措施

（一）完善法律法规，强化责任追究

完善法律法规与强化责任追究是保障食品安全、维护公众健康的关键措施。以下是一系列建议，旨在推动这一领域的有效改进：

第一，加快法律法规的制定和修订。密切关注食品行业的最新动态和消费者需求变化，确保法律法规的时效性和前瞻性。同时，加强与国际标准的对接，提升国内食品安全标准的国际认可度。

第二，加大执法力度。建立健全执法责任制和问责机制，确保执法工作严格、公正、文明。对于违法违规行为，要依法严惩不贷，形成有效的震慑力。

第三，完善信息共享与协作机制。建立健全食品安全信息共享平台，实现监管部门之间、监管部门与企业之间、监管部门与消费者之间的信息互通。同时，加强部门间的协作配合，形成监管合力。

第四，推动科技创新与应用。利用大数据、云计算、物联网等现代信息技术手段，提升食品安全监管的智能化水平，通过科技手段提高监管效率、降低监管成本、增强监管效果。

（二）加强基层监管力量，优化资源配置

第一，强化基层监管队伍建设。根据各地区企业的数量和规模，合理增加基层市场监管部门的编制，确保有足够的人力进行日常监管和各项专项检查，定期对人员进行食品安全法律法规、检测技术、应急处理等方面的培训，提升其专业素养和执法能力。

第二，优化资源配置。利用现代信息技术手段，如大数据、云计算、物联网等技术，建立食品安全监管信息平台，实现监管数据的实时共享和分析，提高监管效率和精准度[4]。同时，整合市场监管、农业、卫生、公安等多部门资源，形成监管合力，避免重复检查和监管盲区。

第三，加大对基层监管设施、检测设备、信息化系统等硬件设施的投入，提升基层监管的技术水平和能力。

第四，创新监管模式。根据食品生产经营企业的风险等级，实施差异化监管，对高风险企业加大监管频次和力度，对低风险企业实施简化监管或自我声明管理；推广使用电子追溯系统、远程监控等智慧监管手段，实现对食品生产、加工、流通、消费全链条的实时监控和追溯。

（三）培育企业诚信文化，加强自律管理

第一，加强法律法规宣传和培训。组织企业负责人和员工参加食品安全法律法规培训，提高其对法律法规的认知和重视程度。同时，可利用微信公众号、官方网站等渠道发布食品安全法律法规解读和案例分析，增强企业守法意识。

第二，加大执法力度和惩处力度。建立健全食品安全监管网络，加强基层监管力量建设，提高监管效率和精准度。针对违法违规行为实行“零容忍”，一经发现立即查处并曝光。

第三，推动企业诚信文化建设。鼓励和支持企业树立诚信典范，通过表彰奖励等方式激励其诚信经营；引导企业建立完善的内部管理制度和诚信体系，明确员工的诚信责任和义务。

第四，构建食品企业信用评估管理体系。制定科学合理的信用评估标准和指标体系，对企业进行信用评估和管理，对信用优良的企业给予政策扶持和激励；对信用较差的企业采取限制和奖惩措施。

（四）发挥社会监督作用，鼓励公众参与

第一，建立健全信息公开制度。确保食品安全信息的及时、准确、全面公开。监管部门应定期发布食品安全抽检结果、违规企业名单及处罚信息，以及食品安全知识宣传等内容。同时，鼓励企业主动公开原材料来源、生产过程、质量检测报告等关键信息，增强市场透明度。

第二，设立举报奖励机制。建立便捷的举报渠道，鼓励公众举报食品安全违法行为，对提供有效线索的举报人给予一定的物质奖励或精神表彰，激发公众参与监督的积极性[5]。

第三，建立消费者监督机制。推动建立消费者组织或协会，为消费者提供集体维权的平台，鼓励消费者对购买的食品进行质量评价、反馈意见，并对企业提出改进建议。

第四，强化媒体监督作用。媒体作为社会监督的重要力量，应加强对食品安全的报道和舆论监督。鼓励媒体深入调查食品安全问题，揭露违法行为，同时传播正面信息，引导公众形成正确的食品安全观念。

（五）多重处罚并举，加大处罚力度

第一，擅用名誉处罚。对情节较轻微、对社会危害程度不大的违法行为，可通过作出警告、通报批评的方式，对有违法行为的公民、法人或者其他组织提出告诫。

第二，强化财产处罚。在法律适用范围内，通过提高罚款金额，增加企业的违法成本，起到震慑作用。

第三，实施资格处罚。通过暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件等形式，使违法企业在一定期限内失去从事相关生产经营活动的资格。

第四，使用行为处罚。通过限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业等，暂停企业进行违法生产经营活动，降低社会危害程度。

四、结束语

综上所述，食品安全直接关系到每个人的生命健康，因此社会各界对食品安全的关注度极高，任何食品安全事件都可能引发广泛的社会舆论。在当前严峻复杂的市场环境下，加强对食品生产经营企业市场监管力度，可以促进企业合规合法经营，确保食品安全，为广大群众提升生活质量做好保障。

参考文献：

[1]雷伟彩.湖南省市场监管局到永州开展特殊食品和食盐生产经营风险专项抽查检查[J].食品界，2023（9）：139.

[2]宋华.大中型食品企业的食品安全风险管控研究[J].中国食品，2023（10）：56-58.

[3]陈金玲.我国流通领域市场经营者食品安全法律责任研究[J].燕山大学学报（哲学社会科学版），2023，24（3）：72-77.

[4]李睿.常德市市场监管局召开城区冷链食品经营单位行政约谈会[J].食品界，2021（1）：138.

[5]郭淑霞.新形势下食品市场监管风险隐患与对策[J].品牌研究，2022（24）：261-264.

（作者单位：山西省临汾市吉县市场监管综合行政执法队）