行政事业单位固定资产管理优化策略浅析

摘要：本文深入分析行政事业单位固定资产管理存在的问题及原因，提出了具体的优化策略，包括：提高固定资产管理意识，健全固定资产管理制度，加强固定资产账实管理，定期开展固定资产清查盘点，以及规范固定资产处置程序。

关键词：行政事业单位；固定资产；内部控制

DOI：10.12433/zgkjtz.20243340

在现代社会公共治理体系中，行政事业单位作为关键服务提供者与管理者，其运营效率与资产安全直接关系到社会公共服务的质量与效能。固定资产作为行政事业单位的重要物质基础与财务资源，其管理水平不仅影响单位的日常运作，更关乎国有资产的保值增值与公共财政的有效利用。当前行政事业单位在固定资产管理方面仍存在较多问题，如管理意识薄弱、管理制度不健全、资产处置程序不规范等，这些问题严重制约了固定资产管理效能，影响着单位整体运营效益。鉴于此，探索行政事业单位固定资产管理的优化策略十分重要。

一、行政事业单位固定资产管理存在的问题

（一）资产管理意识薄弱

由于受到传统管理理念的影响，导致行政事业单位在固定资产管理实践中存在资产管理意识薄弱的问题，主要体现在领导层与管理人员的认知偏差及能力欠缺上。

一方面，部分单位领导对固定资产管理的重视程度不足，往往秉持“存在即合理”的粗放管理态度，对资产高效利用与优化配置的重要性不够重视[1]。比如，某单位领导在资源配置决策时，往往更多考虑短期需求满足，未从长远角度规划资产的合理配置与更新，导致部分资产闲置浪费，而另一些关键资产则过度使用，加速了折旧与损耗。

另一方面，部分固定资产管理人员的专业素质与管理经验存在不足，导致管理效果不佳。一些管理人员对资产管理专业知识了解不深，缺乏主动管理意识与责任感，日常工作中仅限于基本的登记与保管，未能深入挖掘资产潜力，实现其价值最大化。如某单位资产管理员因不熟悉最新的资产管理软件操作，导致资产信息录入不准确，查询统计困难，严重影响了资产管理决策的科学性与准确性。

（二）管理制度不健全

根据《行政事业单位国有资产管理暂行办法》的规定，要求行政事业单位在固定资产方面需要按照一定程序进行。但是当前很多行政事业单位在固定资产管理中存在管理制度不健全问题。

首先，多数单位在固定资产管理制度构建上存在显著短板，部分机构甚至缺乏专门针对固定资产的管理规章制度，使得管理工作无章可循。即便一些单位有制度存在，其内容也往往过于宽泛，缺乏细致的操作指南和明确的执行标准，导致实践中的操作随意性与混乱[2]。

其次，责任界定较为模糊。由于缺乏明确的责任划分机制，固定资产管理的职责未能有效落实到具体部门及岗位，造成管理职责交叉重叠，责任主体不明。在实际操作中，这一问题往往导致管理效率低下，在问题出现时各部门间相互推脱，难以形成有效的问责机制。如，资产采购、验收、使用、报废等关键环节的责任人不清，使得资产全生命周期的管理出现断层，影响了资产使用的效益与安全性。

最后，在监督方面，部分单位未能构建起健全的监督机制，内部控制流程存在漏洞，审计手段落后或执行不力，难以对资产管理活动形成有效制约。

（三）账实不符现象严重

在行政事业单位固定资产管理中，存在较为严重的账实不符现象，而且该现象已经成为制约管理效能的重要因素之一。具体而言，这一问题的根源在于资产登记流程的滞后与会计处理的失范。如在资产采购、调拨、捐赠等流转环节，部分单位未能严格遵循及时入账的原则，导致账面记录与实物资产之间存在显著差异，从而为资产管理带来了极大不便[3]。同时，会计处理的非标准化操作也加剧了账实不符问题。如，在建工程项目完成后，未能及时将其转化为固定资产进行核算，使得账面价值无法真实反映资产全貌。

同时，对于毁损、报废的固定资产，部分单位疏于及时进行账务处理，导致账面资产虚增，与实际资产状况严重脱节。上述这些问题不仅对资产信息准确性有不良影响，还对资产管理有效性产生了削弱。

（四）固定资产清查盘点不到位

通常情况下，行政事业单位在固定资产管理方面出现的问题往往是环环相扣的。根据相关管理办法，行政事业单位每年至少需要进行一次固定资产清查，但实际上很多行政事业单位的清查盘点工作并不到位，这直接影响了资产管理的精确性和有效性[4]。

具体而言，部分单位未能严格执行定期清查盘点的制度要求，有的甚至多年未曾开展此项工作，致使固定资产的实际状况与账面记录严重脱节，管理决策缺乏可靠依据。如，某单位因长期未进行资产盘点，导致一批已报废的电子设备仍挂在账上，而新购置的设备则未及时录入系统，造成资产账目混乱。再如，部分单位虽然勉强执行了盘点，但对于盘点中发现的资产盘盈、盘亏、毁损等问题往往处理滞后，未能迅速采取补救措施或调整账目，使得盘点工作流于形式，未能发挥其应有的监督与纠偏功能。此类问题不仅阻碍了资产的合理配置与有效利用，还可能滋生资产流失的风险。

（五）资产处置程序不规范

在行政事业单位固定资产管理中，存在资产处置程序不规范的问题，直接关联到国有资产保值增值与国家利益维护。具体而言，部分单位在处置固定资产时，没有严格遵循既定的审批与报备流程，擅自进行资产出售、转让或报废操作，这一行为无疑削弱了管理控制，为国有资产的流失打开了方便之门[5]。比如，某单位在未获得上级主管部门批准的情况下，擅自将一批尚具使用价值的办公设备以远低于市场价的价格出售给私人，导致国有资产的直接损失。又如，在资产报废处理中，由于缺乏合理的评估定价机制，部分单位仅凭主观判断或利益交换便决定报废资产的处置方式，不仅未能实现资产残值的最大化回收，还可能涉及暗箱操作，进一步损害了国家利益。此类不规范处置行为，不仅违背了资产管理的基本原则，还严重影响了行政事业单位的公信力和资产管理效率。

三、行政事业单位固定资产管理优化策略

（一）提高固定资产管理意识

行政事业单位作为国有单位必须要严格落实党中央要求，提升对固定资产管理意识。

首先，行政事业单位需要加强领导层面的重视，即单位领导需将固定资产管理工作视为单位运营的重要组成部分，将其纳入日常重要议事日程之中，定期听取汇报，指导并解决管理中的重大问题。

其次，为提升管理效能，行政事业单位需要增强管理人员的专业素质与技能。行政事业单位应定期组织固定资产管理人员参加专业知识培训，涵盖资产管理法规、政策解读、管理流程优化等方面，以此有效提升其业务水平。同时要开展责任心教育，强调管理人员在资产保全、高效利用方面的职责，促使其在日常工作中严格遵守管理制度，规范操作行为。比如，行政事业单位可以邀请行业专家进行专题讲座，分享先进管理经验与案例；或者组织管理人员赴优秀单位进行实地考察，学习其在资产管理方面的成功做法，从而以此激发管理人员的创新思维与实践能力，全面提升资产管理意识。

（二）健全固定资产管理制度

健全固定资产管理制度首要任务是强化内部监督机制，确保内部控制与审计手段的有效性。

首先，行政事业单位应建立全面的资产管理制度框架，涵盖资产采购、验收、使用、维护、处置等全生命周期管理，明确各环节职责权限，形成闭环管理。如，利用信息化手段实现资产动态监控，确保账实相符，并且能够及时发现并纠正资产管理中的偏差。

其次，相关部门需要加强外部监督的协同作用，促进外部审计与监管部门对固定资产管理的深度介入[6]。具体可以通过立法或政策引导，明确外部监督的职责范围与工作要求，如要求审计机关定期对行政事业单位进行资产管理专项审计，重点审查资产配置合理性、使用效率及处置合规性，从而形成强有力的外部约束。再如，建立信息共享与反馈机制，确保内外部监督力量的有效衔接，共同推动固定资产管理制度的持续完善与高效执行。

（三）加强固定资产账实管理

加强固定资产账实管理旨在确保资产信息的准确性和完整性。

首先，行政事业单位需要严格且及时登记入账，覆盖固定资产从采购到调拨、捐赠等所有流动环节。如，当单位采购新设备时，应立即在资产管理系统中录入相关信息，包括资产名称、规格、数量、价值及购置日期等，确保账面记录与实物资产同步更新，避免账实不符[7]。

其次，行政事业单位需要在充分遵循国家会计准则与制度的基础上，对固定资产的增加、减少及价值变动进行准确无误的会计记录。如，在资产报废或转让时，应及时调整账面价值，反映资产实际状况，防止因会计处理不当导致的资产虚增或漏记，加强固定资产账实管理的完整框架，从而为行政事业单位的资产管理提供坚实基础。

（四）定期开展固定资产清查盘点

一是需建立一套完善的清查盘点程序，明确清查的时间安排、覆盖范围、具体方法及责任分配。比如，行政事业单位可以规定每年度末进行一次全面清查，同时针对易损耗或高价值资产实施季度或半年度盘点，确保资产动态管理的连续性。并且在清查过程中，需要采用科学合理的盘点方法，如利用条形码或RFID技术进行资产标签管理，提高盘点效率与准确性。同时应设立专门的清查小组，明确各成员职责，确保清查工作的有序进行。

二是在清查盘点后要及时处理并整改发现的问题[8]。其中对于账实不符、资产闲置或低效使用等情况，应制定针对性措施，如调整账目、优化资产配置或处置无用资产，确保固定资产的实际状况得到准确反映和有效利用。通过这一系列举措，行政事业单位能够显著提升固定资产管理的透明度和效率。

（五）规范固定资产处置程序

首先，行政事业单位需要严格审批手续，确保每一项固定资产的处置活动均遵循既定程序进行逐层审批与报备，所有未经上级主管部门或相关决策机构明确批准的资产，任何个人均无权擅自对固定资产进行处置，从而防止资产流失与滥用。

其次，合理评估定价。为确保国有资产价值得到公正体现，行政事业单位需委托具备专业资质与良好信誉的第三方评估机构，对拟处置的固定资产进行全面、客观评估。比如，在处置办公用房、车辆或大型设备等资产时，应依据市场行情、资产状况及未来预期等因素，综合确定其合理价值，从而保障国有资产在处置过程中不遭受损失[9]。

最后，建立信息公开机制。行政事业单位可以通过公开资产处置信息增加透明度，并且接受社会监督，这样有助于提升资产处置的公平性与合理性，进一步防范潜在风险。

四、结语

行政事业单位固定资产管理的优化策略与实施是一个系统工程，需要多方面的协同与努力。本文提出的策略与路径旨在为行政事业单位提供更加科学、高效、规范的固定资产管理解决方案。在实践中，各单位应结合自身实际情况，灵活应用这些策略与路径，不断创新和完善固定资产管理模式。同时，政府及相关部门也应加大对行政事业单位固定资产管理的指导和支持力度，共同推动资产管理水平的全面提升。展望未来，随着信息技术的不断发展和管理理念的持续更新，需要更多学者和实践者投身这一领域，共同为提升行政事业单位资产管理水平贡献力量。

参考文献：

[1]王君.行政事业单位固定资产管理相关问题的研究[J].财经界，2024（18）：63-65.

[2]安玉坤，运阳.行政事业单位固定资产管理存在的问题及其对策[J].中国农业会计，2024，34（14）：51-53.

[3]王婷婷.行政事业单位固定资产管理体系建设探讨[J].环渤海经济瞭望，2024（07）：155-157.

[4]熊馨.行政事业性国有资产管理存在的问题与对策探讨[J].乡镇企业导报，2024（13）：48-50.

[5]张倩倩.行政事业单位固定资产管理风险及防控措施[J].财经界，2024（20）：48-50.

[6]申宇婷.探讨行政事业单位固定资产管理存在问题及对策[J].西部财会，2024（06）：22-24.

[7]王玉雯.新会计制度下的行政事业单位固定资产管理分析[J].今日财富，2024（21）：116-118.

[8]佟美琪.政府采购与固定资产管理有机结合的问题及对策研究[J].中国物流与采购，2024（11）：107-108.

[9]徐映慧，孙莉华，彭艳.行政事业单位固定资产管理存在的问题及其解决对策[J].中国农业会计，2024，34（8）：87-89.

（作者单位：浙江嘉兴市海盐县交通运输行政执法队）