新时代河南省区域性技术要素市场体系建设研究

摘 要：【目的】通过分析河南省技术市场现状，深度剖析当前河南省技术市场发展中存在的问题，从构建创新协同服务体系、优化产学研合作模式、完善技术市场交易管理规范、完善服务激发成果转移转化活力等方面提出发展建议，为后续河南省建设省级区域技术交易大市场提供思路。【方法】学习国内外技术要素市场体系建设经验，分析总结河南省技术市场现状，剖析挖掘目前存在的问题，并提出对策建议。【结果】河南省技术市场存在技术转移主体间缺乏有效联动、高校院所技术成果转化渠道不畅、技术转移转化平台功能单一等问题；河南省应在坚持政府引导，市场为主的前提下，发挥政策优势，在全省逐步建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善、协同发展的高标准技术市场体系，激发技术转移转化活力，最终形成良好的技术转移发展生态。【结论】技术要素是创新发展的关键生产要素，要加速科技成果转移转化，实现高水平科技自立自强及完善经济社会的发展必须构建技术要素市场体系，从而加快区域间技术要素流动速度，促进河南省技术要素市场发展。

关键词：技术要素市场；技术市场服务体系；科技成果转化

中图分类号：F124.3" " " 文献标志码：A" " 文章编号：1003-5168（2024）24-0149-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.24.028

Research on the Construction of Regional Technology Factor Market System in Henan Province in the New Era

Abstract：[Purposes] By analyzing the current situation of the technology market in Henan Province， this paper deeply analyzes the existing problems in the current development of the technology market in Henan Province， and puts forward development suggestions from building an innovative collaborative service system， optimizing the mode of industry-university-research cooperation， improving the management norms of technology market transactions and perfecting the service to stimulate the vitality of achievement transfer and transformation， so as to provide ideas for the subsequent construction of a large provincial regional technology trading market in Henan Province. [Methods] The present situation of technology market in Henan Province was analyzed and summarized by learning domestic and foreign experience in the construction of technology factor market system， and the problems existing in the current development were analyzed and explored.[Findings] There are some problems in the technology market of Henan Province， such as the lack of effective linkage between the main bodies of technology transfer， the poor channels of technological achievements transformation in colleges and universities， and the single function of technology transfer and transformation platform. Under the premise of adhering to the guidance of the government and focusing on the market， Henan Province should give full play to its policy advantages and gradually build a high-standard technology market system featuring unified and open， orderly competition， complete system， perfect governance and coordinated development in the province， stimulate the vitality of technology transfer and transformation， and finally form a good technology transfer development ecology.[Conclusions] Technological factors are the key production factors for innovation and development. In order to accelerate the transfer and transformation of scientific and technological achievements， realize scientific and technological self-reliance and improve economic and social development， it is necessary to build a technological factor market system， so as to accelerate the coordinated development of regional technological factors and promote the development of technological factors in Henan Province.

Keywords： technology factor market; technical market service system; transformation of scientific and technological achievements

0 引言

技术市场是科技创新的生产要素市场，在科技创新方面起重要支撑作用，同时也是科技成果转化应用的前端平台。2023年全国技术合同登记94.59万项，技术合同成交额达到6.15万亿元，技术交易额达到3.71万亿元。河南省技术合同登记2.49万项，技术合同成交额达到1367.42亿元，技术交易额达到588.95亿元。河南省技术合同成交额在全国排名中位列第15位，与前3名的北京、上海、湖北相比还有很大差距，是同属中部地区的湖北技术合同成交额的28.47%。2023年河南省地区生产总值为5.91万亿元，技术合同成交额占地区生产总值的比重仅为2.31%，技术交易规模与经济总量差距较大［1］。因此，河南省亟须在全省建设统一的技术要素市场，增进区域间技术要素的互动流通，加快科技资源的高效配置，促进供需精准对接，提高技术交易额，加快创新要素集聚，从而提升科技自主创新能力和水平。

1 技术要素市场相关政策体系建设国外经验

1.1 美国技术要素市场相关政策体系建设经验

1980年美国国会颁布了著名的《拜杜法案》，随即又颁布了《史蒂文森—威德勒技术创新法》［2］，体现出美国国家层面高度重视科技成果转移转化工作。《拜杜法案》明确了使用政府经费取得的知识产权的归属问题，通过与政府签订合同或授权协议，允许研究成果的所有权从政府机构转移到大学、非营利性研究机构和企业。《史蒂文森—威德勒技术创新法》通过制定相关政策促进技术转移，进一步提高了政府资源的开发利用率［3］。1982—2000年，美国颁布了《小企业创新发展法》等与技术转移相关的法律法规，明确了合作研发中知识产品的归属问题，充分肯定了技术转移过程中知识产权的潜在贡献及小企业发挥的积极作用。

1.2 德国技术要素市场相关政策体系建设经验

德国政府早在1983年就采用专项资金的方式支持建设科技创新中心，其主要目的是促进科技创新和技术转移。《技术政策——经济增长与就业之途》《德国联邦政府创新资助政策及举措》《德国2020高科技战略》［3］等政策分别在1999—2010年期间出台，主要目的是提升科研成果转化和产业化水平，激励技术交易市场建立活跃的奖励机制。

2 技术要素市场相关政策体系建设国内实践

自2017年我国发布第一个技术转移服务国家标准以来，2020—2024年期间分别发布了《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》《“十四五”技术要素市场专项规划》等一系列与技术要素市场相关的政策文件，形成了比较完善的技术要素市场政策体系和健全的技术要素市场管理体系［4］。截至目前，我国累计培育孵化器超过1.6万家，服务创业企业和团队超过70万家，孵化机构内毕业企业累计挂牌上市超过5 000家；培育国家技术转移示范机构420家、国家技术转移区域中心12个。全国2024年前三季度技术合同成交总额达到4.49万亿元，同比增长17.8%。

3 河南技术市场政策及发展情况

河南省先后出台《河南省促进科技成果转化条例》《河南省技术转移体系建设实施方案》《河南省“十四五”科技创新和一流创新生态建设规划》《河南省加快推动现代服务业发展实施方案》等一系列政策法规，优化了科技成果转移转化环境，规范了技术交易活动。截至2023年底，河南省共有高新技术企业12 895家、科技型中小企业26 197家、中试基地36家、创新联合体28家、省级实验室16家、产业研究院40家。河南省2023年技术合同成交额达1 367.42亿元，比2022年增长了33.37%，技术市场规模有了大幅增长，表明河南省在构建科技成果转化和产业化方面逐步形成了良好的技术市场生态。在助力科技型企业融资渠道方面，河南省连续出台《河南省科技金融“科技贷”业务实施方案》《新兴产业投资引导基金实施方案》等一系列制度文件和方法措施。2023年河南省“科技贷”业务累计放款近60亿元，支持企业超800家（次），促进了科研成果转化落地，说明河南省技术市场体系逐步完善，并和科技金融进行了深度融合。在培育技术成果交易人才队伍方面，河南省积极发挥国家技术转移人才培养基地作用，依托省市县科技管理系统、联合高校、科研机构、企业等创新主体，发挥科教协同育人机制作用，培训高校、科研机构、企业专兼职技术转移人员5 000余人，逐渐形成了“省市县巡讲+重点行业培养+机构专题培训”多层级人才培育模式。在技术转移工作中发挥了积极的促进作用，为科技成果转化工作锻造了有力支撑的人才队伍。

4 河南技术市场存在的问题

4.1 技术转移主体间缺乏有效联动

本研究通过调研发现，河南省区域性技术市场聚集了一批技术服务机构，技术市场为技术服务机构提供业务拓展平台，技术服务机构也给本地企业提供了基础性的业务服务，例如知识产权申请、科技政策咨询等。但技术转移服务普遍存在技术需求挖掘不深入、交流沟通存在壁垒、技术供需信息不对称、知识产权分析管理不专业、技术转移专业人才缺乏等现象。另外高校、科研机构、企业、中介组织等技术转移主体与区域性技术市场间存在缺少联动、资源不共享等问题，导致科技创新服务与技术市场需求割裂，无法向企业提供综合性的创新解决方案。

4.2 高校院所技术成果转化渠道不畅

为激发高校、科研院所科研人员成果转化活力，加速推动高校院所科技成果向现实生产力转化，河南省政府出台了一系列举措。例如，新修订的《河南省促进科技成果转化条例》《河南省赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点实施方案》《关于推进科技成果转移转化的若干意见》等一系列支持政策和激励措施，在一定程度上激发了科研人员转化科技成果的积极性、主动性和创造性。但是如何合作、如何打通的问题仍然需要在实际合作执行中不断摸索总结。企业实际技术需求和高校的研究课题方向还存在信息不对称，合作渠道不通畅等问题。同时，高校、科研机构对技术成果认定意识不强，不能及时对技术市场进行信息披露，造成技术滞后。校企合作是产学研合作的核心内容，但高校院校对外设立技术转移机构时，存在专业技术转移人才不足、运营管理成本高，技术转移成效低等问题；企业则缺乏专业技术对接通道、技术转移人才等。校企、校地合作亟须建立有效的、常态化及互利共赢的合作机制，技术成果转化渠道有待进一步优化完善。

4.3 技术转移转化平台功能单一

目前河南省相关创新主体建立的技术转移转化平台的主要功能仍是找成果、找需求、找专家、找活动、找政策等，智能匹配准确度低，数据信息较为复杂，碎片化情况普遍，缺乏信息交互、资源共享、数据安全、交易监督等功能的综合设计。各平台业务相互对立，不能互联互通，一体化服务体系尚未形成［5］，难以满足当前构建区域一体化多元技术转移模式的需求。

5 构建新时代河南省区域性技术转移市场的对策

5.1 构建创新协同服务体系

截至2023年底，河南省共建设龙门实验室、中原关键金属实验室、龙湖现代免疫实验室等10家省实验室，组建省中试基地36家、省实验室基地12家、省技术创新中心24家、新型研发机构126家、技术转移示范机构135家等，这些均为与技术市场相关的创新平台。为协调优化产学研关系，打通各创新主体间的信息壁垒，构建市场导向的创新协同服务体系，应畅通成果转化渠道，加大成果转化服务，激发科研人员成果转化动力和效率，精准宣传执行各级各类成果转化、技术转移等奖励政策，刺激技术交易行为。同时，打通各地市之间的产业壁垒，推进各地方政府结合区域优势和产业优势，进行优质资源整合，深度合作开发，深层次优化产业布局，为产业技术创新赋能，促进科技成果转化，最终形成产学研相互作用、相互协调、相互配合的创新协同服务体系。

5.2 优化产学研合作模式

在企业技术创新过程中，为企业配置技术创新资源，提供创新解决方案是优秀技术经理人必须具备的基本能力。相关部门应联合高校、科研院所、技术转移示范机构，优化协同创新合作模式，为企业技术创新提供持续配置资源服务，围绕产业链，构建创新链，形成服务链。此外，探索协同创新运营机制，制定创新协同体内部企业资源共享、深度挖掘需求、服务优化配置的运营规则，大幅提升技术市场内部运营效率。同时，调研总结科技成果直通车活动效果，逐步健全科技成果转化机制，深入推进产学研合作交流，加速更多科技成果落地、转化和产业化，不断推进产业链与创新链深度融合。

5.3 完善技术市场交易管理规范

当技术作为一种商品，通过交易体现其价值，就必须有合理合规的定价标准。

为落实党的二十届三中全会改革部署，工业和信息化部火炬高技术产业开发中心将建设国家统一技术交易服务公共平台和技术交易统一大市场，协调管控技术交易全流程活动，监督指导技术交易活动中的定价依据、规范实施和合同执行等，减少技术交易风险，促进技术交易市场良性循环发展。

5.4 完善服务激发成果转移转化活力

充分发挥国家技术转移郑州中心、分中心、产业分中心及环省科学院创新生态圈的拉动作用，带动河南省区域性技术市场均衡发展。在奖补牵动及考核撬动的政策支持下，激发创新主体的成果转化活力，进一步分析挖掘技术交易合同。此外，结合目前技术要素市场对人才发展需求，充分发挥国家技术转移人才培养基地作用，壮大技术转移人才队伍，培养掌握营销、技术、法律、企业管理、投资、知识产权等专业知识，能够胜任供需双方专业化需求，具备一定市场分析能力的技术经纪人。

6 结论

技术要素是创新发展的关键生产要素，涵盖了技术转移、技术创新、产业布局、技术管理、知识产权保护、技术服务提供等多个领域，是国家创新体系和高标准市场体系建设的主要组成部分。要加速科技成果转移转化，实现高水平科技自立自强及完善经济社会的发展必须构建技术要素市场体系。本研究通过梳理“十三五”时期技术要素市场发展取得的成效，分析河南省技术要素市场存在的问题及面临的挑战，提出构建新时代河南省区域性技术要素市场的对策建议，为促进技术要素市场发展提供决策参考。

参考文献：

［1］邱虹，高亚辉，于春峰.构建河南省技术要素市场对策研究［J］.河南科技，2024，51（8）：155-158.

［2］杨国梁.美国科技成果转移转化体系概况［J］.科技促进发展，2011（9）：87-93.

［3］周宇英.中国技术要素市场体系构建的问题和对策［J］.科技管理研究，2023，43（6）：45-51.

［4］科学技术部.科技部关于印发《“十四五”技术要素市场专项规划》的通知［EB/OL］.（2022-09-30）［2023-10-25］.https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-11/02/content_5723781.htm.

［5］邹蕾.河南省技术交易现状分析及对策研究［J］.河南科技，2022，41（11）：125-128.