内控视角下园林单位会计基础工作规范化建设面临的困境与措施探究

刘自耘 北京市中山公园管理处

随着新政府会计制度改革深化，园林单位作为公共事业的重要组成部分，对于内部控制的规范化要求也日益提高。会计基础工作是园林单位的重要组成部分，它包括记账、核算、报表编制等一系列日常财务管理工作，旨在确保单位财务的规范运作和有效监控。当前，部分园林单位对会计基础工作重视不足，尤其是未结合新政府会计准则的相关要求，会计制度体系建设滞后，导致会计信息的准确性和透明度不高，甚至可能出现资金管理不规范的情况。由此，园林单位必须重视会计基础工作的规范化建设，强化内部控制，着力于提高财务管理水平和会计信息的准确性和及时性，为园林单位的高质量运行奠定良好的基础。

一、会计基础工作和内部控制概述

(一)会计基础工作概述

园林单位的会计基础工作是指对单位财务和经济活动进行记录、分类、统计和分析的一系列工作。会计基础工作是园林单位财务管理的重要环节，它涉及到资金的收支、资产的增减等方面的记录和处理，凭借准确无误的记录和分析财务数据的能力，以确保单位的财务状况和经济活动的准确性和合规性。只有通过精确的会计基础工作，园林单位才能及时了解自身的财务状况，并作出相应的决策和规划[1]。同时，会计基础工作还包括编制财务报表和报税申报等任务，为园林单位提供了重要的决策依据，帮助其合理安排资金运营和预算规划，确保园林单位财务活动的合规性和稳定性。

(二)内部控制概述

内部控制是指组织内部通过建立合理的制度和措施，保护财务资产的安全，确保财务信息的准确性和完整性，促进业务活动的有效进行。内部控制能够保障园林单位的正常运转和健康发展，对园林单位的各项活动进行有效管理和监督的一系列措施和制度。这些措施和制度包括明确的责任分工、内部审计、风险管理和合规性审查等，旨在确保园林单位内部运作的合理性和有效性。此外，还将建立严格的监督机制，加强对园林单位的监管力度，确保其遵守相关法律法规和政策规定[2]。加强对员工的培训，着力于营造良好的内控环境，提高员工的整体素质和能力，全面强化内部控制度体系的有效落实与实施。

二、推动园林单位会计基础工作规范化建设的重要性

规范化建设园林单位的会计基础工作对于提高财务管理水平和资源利用效益具有重要意义。会计基础工作是园林单位稳定运行的重要保障，无论是开展财务管理、内部控制，还是优化流程、预算编制，均必须以扎实的会计基础工作为基础，才能确保财务数据的准确性和完整性。只有建立健全的会计制度和规范的会计操作，才能保证各项财务活动的合规性和透明度，优化会计管理环境，提高会计报告的准确性和及时性。建立健全的会计制度和规范的会计操作，能够对园林单位的各项会计工作进行全面掌握，强化原始凭证审核，加强每月的财务报表编制和审核工作，确保数据的准确性和完整性，通过优化会计流程，增强财务风险的管控能力[3]。强化会计基础工作工作规范，有助于建立科学的财务管理体系，加强对园林单位的资金预算、资金使用情况的监督和管理，确保资金的合理利用和安全性。

三、园林单位会计基础工作规范化建设面临的困境

(一)会计基础工作管理意识不强

部分园林单位管理层对会计工作重视不足，认为会计工作只是一项琐碎的任务，缺乏对会计基础工作的重要性的认识，这导致会计人员在工作中常常被边缘化，缺乏必要的资源和支持，使得会计基础工作无法得到有效推进和规范化建设。尤其是新政府会计制度实施以来，部分园林单位还未很好地适应新制度，在日常开展会计核算工作中，规范化程度较低，例如，存在着会计凭证填制不规范、会计科目设置不明确等问题，导致财务报告的准确性和可靠性受到影响。又如，部分园林单位在开展预算管理中，职能部门配合不足，预算编制缺乏科学性与合理性，导致了资金的浪费和效益的降低。

(二)会计核算体系不健全

在实施新政府会计准则背景下，部分园林单位未结合政策的调整，推进会计核算体系的建设工作，无法为会计基础工作的标准化建设奠定良好的基础。例如，部分单位的会计科目设置不科学；又如，部分园林单位在开展预算会计工作时，预算编制的数据不科学，没有结合自身业务发展的实际，甚至存在着虚报、敷衍的情况，存在滥用预算资金的情况，导致资源的浪费和不合理的支出。这些问题的存在严重影响了园林单位的财务管理和资金使用效益，也严重损害了单位的形象和信誉，进一步阻碍了园林单位的发展。

(三)内部控制制度执行不到位

部分园林单位对内部管理工作重视不足，尤其是相关制度执行不到位，纠其原因主要是由于制度缺乏刚性约束，导致各职能部门、员工的配合度不足。在这种情况下，园林单位的内部控制制度无法发挥应有的作用，容易给一些不良行为留下空间，例如资金浪费、权力滥用等。例如，未严格财经制度，存在着不相容岗位由一人兼任的情况。又如，在实施预算管理中，对预算执行的监督力度不足，导致预算执行过程中出现了浪费资源和挥霍的现象。未将预算管理等工作纳入到绩效考核中，刚性约束不足，导致预算执行不力，资金使用效率低下。

(四)会计信息化建设水平不高

当前，园林单位已实现了会计信息化建设，通过信息平台实现账务处理、数据汇总等，但随着数字技术的发展，以及人工智能技术的兴起，部分园林单位的会计信息化建设水平不高。一方面，信息化系统建设相对滞后，满足不了目前新政府会计制度下园林单位的业务需要；另一方面，部分财务人员的信息化操作水平较低。

四、内控视角下园林单位会计基础工作规范化建设措施

(一)提升会计基础工作管理意识

园林单位在日常的运行中，管理层要更新理念、转变思维，重视会计基础工作，为财务管理者提供足够的支持，从而为稳健运行提供保障。

首先，园林单位内部要加强预算管理，确保资金的合理使用和高效运转，避免浪费和滥用。结合财政预算资金管理制度，对各项资金的收、支明细进行详细记录，并实施动态化的监控，进行科学合理的配置和使用，确保资金的合理运转，提高财政资金的使用效益。园林单位在开展预算管理中，要注重科学性和合理性，充分考虑园林建设的实际需求和资金的可行性，注重合理安排和调整预算，确保资金的有效利用和园林建设的高质量发展[4]。园林单位要重视监督和评估工作，建立完善的预算执行监控机制，确保预算的执行情况能够及时掌握和评估，及时发现问题并采取相应的调整措施。

其次，园林单位内部要强化资金管理，提高资金使用的透明度与效益性。结合预算管理，财务部门定期跟踪预算执行情况，尤其是关注每一笔资金的收支，确保资金使用符合预算计划，并对超支或节余进行核查和分析。

最后，园林单位要加强内部管理，推进相关会计制度的细化与落实。结合新政府会计准则，全面执行各项规章制度，严格操作流程，全面提升合规意识。

(二)优化完善会计核算体系

园林单位要有效地推进内部控制、强化合规管理，必须要完善会计核算体系，才能够更准确地记录和呈现资金流动、财务状况和经营成果，并通过制度体系的完善起到约束与引导的作用，从而优化内部控制氛围，提高工作效率和效益。只有建立科学合理的会计核算体系，实现对各项资金流动的准确记录和分析，才能够及时发现和解决财务问题，确保资金使用的透明度和合规性，从而维护园林单位的信誉和形象。在资金管理环节，加强对资金去向的动态化监管，确保资金使用符合法律法规，防止资金被挪用或流失。园林单位要优化会计核算制度，特别是充分运用信息化技术实现对资金的动态监督，实现准确的财务数据记录和分析[5]。并在一定范围内进行资金收支的公示，提高财务透明度，增强社会的信任度。同时，定期对国有资产进行盘点，查清国有资产的数量、质量和使用情况，确保其安全和有效利用，防止资源浪费和滥用。

(三)建立健全内部控制制度

园林单位在推进会计基础工作标准化建设中，要着力于构建内部控制制度，以确保财务管理的规范性和合规性。一是建立岗位责任制，并明确岗位职责和工作目标，明确员工在岗位上的职责，并制定相应的考核和评价标准。在园林单位的日常管理中，特别要重视财务工作，并且突出财务部门的地位，调动相关部门积极配合。例如，在出差、公务报销环节，相关人员必须要取得合规发票，以确保报销的合法性和准确性，同时也要确保费用的合理性和节约性。又如，严格预算执行的刚性约束，明确各职能部门、岗位的职责，从而积极配合财务部门推进预算的动态化监管，确保资金的专款专用[6]。同时，岗位责任制还可以促使员工形成良好的工作习惯和提升职业道德，提高团队的整体协作效果。

二是建立奖惩制度，激励员工积极参与和推动园林单位会计工作的规范化建设，提高会计业务的操作质量和效率。通过岗位责任制明确员工职责，并对其工作情况进行考核评价，给予相应的奖惩制度，有针对性的岗位责任制能够帮助员工明确自己的职责范围和工作目标，从而更好地完成工作任务，提高工作效率和工作质量。随着园林单位改革持续推进，通过实施绩效工资，园林从业人员的激励机制得到了有效改善，也能够调动员工工作的积极性，对于配合财务工作、规范操作、营造良好的内控环境均有着积极的意义。奖惩机制不仅仅表现于薪酬福利，还应从精神层面进行体现，如职位晋升、评优评先等[7]。

三是园林单位要积极配合审计部门，主动提供相关材料和数据，确保审计工作的顺利进行；同时，做好数据整理和归档工作，确保相关材料的准确性和完整性。对于园林单位而言，内部并未设有审计部门，主要是由审计机关开展领导职务审计、全面审计等工作，由此，日常在管理中要重视内部控制体系的建设，并严格执行，积极配合审计部门的工作，对提出的问题及时进行整改，以确保园林单位的经营活动符合法律法规和内部规定，并提高园林单位的运行效率与效益[8]。

(四)提高会计工作信息化水平

园林单位可以通过建立和完善会计信息系统来提高会计工作的信息化水平。当前，园林单位已实现财务信息化操作，且已成功应用了大数据技术，提高了工作效率和决策水平。园林单位在推进会计基础工作规范化建设中，要结合实际情况，制定适合园林行业的会计准则，并通过信息化系统的建设规范管理流程，提高会计处理的规范性与准确性。同时，加强会计人员专业技能的培养，提高会计人员的综合素质和职业素养也是至关重要的。园林单位要重视会计人员的培养工作，并多维度地创造培训机会，如在职深造、线上培训、交流学习等，只有不断地提升会计人员的专业能力，才能保证其在日益复杂的财务环境中承担重任，着力于推进会计基础工作的规范化建设[9]。加强对会计人员计算机操作能力的培养，可以通过提供专业的培训课程和培训资料来实现，促进园林单位会计工作信息化水平的持续提升。

五、结语

随着新政府会计制度持续改革，以及社会公众对事业单位财务透明度的关注度不断提高，园林单位的会计管理将面临更大的挑战，通过持续推进会计基础工作的规范化，并探索深层次的财务改革措施，园林单位能够提升会计管理水平，增强财务透明度，强化内部控制。规范高效的会计基础工作能够在园林单位内部营造良好的内控环境，促进各项财务工作的有序运行，全面提升园林单位的管理水平和发展效益。