基于新会计制度行政事业单位会计核算工作策略探讨

张洁 烟台市园林建设养护中心

引言

新会计制度的推出与落实是会计制度变革发展的重要标志，同时也是顺应社会发展的必然结果，对国内行政事业单位会计工作大有裨益。客观而论，新制度的普及不但可提升会计核算工作效率，还能够促使行政事业单位财务信息准确度与透明度的同步提高。新制度下，会计数据信息更为清晰，核算精确度随之提升，单位盈利以及亏损情况皆可得到直观、清晰体现，从而能够为运营模式的科学调整提供可靠参考。因此，行政事业单位要足够重视对新会计制度的解读剖析工作，掌握新制度的要领，尽可能提高自身会计核算水平[1]。立足于单位自身角度而言，行政事业单位具有公益性质，其资金来源以国家财政拨款为主，为社会提供专业化服务、促进社会稳定发展便是其根本工作性质。从某种程度上说，行政事业单位总体发展水平与国民经济发展间存在显著相关性，对国民生活有直接影响。所以，在新会计制度日渐深化的大环境之下，行政事业单位要积极探寻应对新制度挑战的有效策略，更好地突破会计核算工作所处困境，从而获得持续、稳定发展，为国民经济及社会经济的持续进步助力添彩。

一、新会计制度的优势解析

（一）双重核算模式

就会计核算模式而言，新会计制度的落实，将以往的单一核算模式转变为全新的双重核算模式，与此同时，平行记账也全面实行。新制度既要求预算与财务会计相互衔接，又要求两者适度分离。简而言之，就是要在同一经济业务中同步实施预算以及财务会计处理[2]。在新制度不断普及的当今时代，各事业单位内部众多部门在会计核算模式上均由单一核算变为集预算处理以及财会处理的双重核算。

（二）核算科目精细化

为推动双重核算模式的有序、有效开展，新制度对会计要素也做出了一定调整，并实施了分类处理。具体来说，新制度把会计要素分成两大类型：其一为财会要素，涉及资产、收入、费用及负债等方面内容；其二为预算会计要素，涉及剩余结算以及预算收支等方面内容。除此之外，新制度对核算科目也进行了细化处理，以费用支出科目为例，在财会费用类科目中涉及无形资产摊销费、资产处理费、业务活动费以及公共设施/固定资产折旧费等明细科目，且能够依据支付对象以及支付性质的不同来完成分类核算[3]。而预算支出类科目则涉及经营、行政、教育及医疗等明细科目，可结合具体项目来开展核算工作。

（三）资产负债核算范围扩大

核算范围的变化也是新会计制度带来的一大改变，在新制度下，行政事业单位可控资产也将被纳入资金会计核算范围，譬如保障性住房、储备物资等。同时，新制度也对此增加了新的条例规定，不但调整了公共性业务，还对通用性事项实施了统一整改，而同资产负债有所关联的会计科目也同步做出新调整。另外，基建工程科目也在新制度中出现较大改变，基建工程被纳入在建工程科目，而项目资金规划至同一账套管理，单位基建账套以及项目单独核算均被取消，要求各单位仅设立一个核算主体，形成“一单位一套账”的会计工作体系，更加全面地反映单位财务实况。新制度还增设了单位可控资产科目，并且增加了研发支出科目，如自行研发无形资产所耗成本等[4]。在调整以上内容的同时，净资产也随之整改，新制度对该类科目的划分更为细致，设置了诸如无偿调拨以及本期盈余等诸多会计科目。在负债核算科目方面，新制度也增加了全新科目，一为受托代理；二为预计负债。

二、新会计制度下行政事业单位会计核算工作面临的挑战

（一）基建并账所带来的挑战

新会计制度对会计管理的要求较传统制度而言，其更为严格，明确提出“一个核算主体制”，要求行政事业单位对其内部多个核算主体进行有效合并，而基建账目也需要同会计账目相合并，并对核算工作进行统一安排。在实际操作中，并账人员不但要对既有时间标准加以修正，还要按月对并账工作相关要求进行贯彻落实，而会计人员在执行期间则要依据新制度标准来完成转账核算工作，这无疑会增加会计核算岗位的工作负担，并且会致使核算难度大幅提升。

（二）科目调整所带来的挑战

正常情况下，行政事业单位需以相应会计科目为基点规范开展核算工作，而新制度对核算科目做出了一定调整，这就导致核算工作内容出现较大变化[5]。为确保单位自身核算工作同新制度标准保持一致，事业单位需对有关科目实施细化处理，进而实现精准管控，以强化单位对内外部变化的应对能力。以对外投资科目为例，有关单位在细化该科目时可以将投资期限视作细化处理依据，将该科目划分为长期、短期抑或是中期投资，同时也应考虑到累计折旧等众多新增会计科目。受科目调整的影响，单位还要从自身行政管理特点出发，综合考量多方因素进行统筹规划，并且要在目标体系下对有关科目进行删减与细分，会计核算以及财管难度随之增大。

（三）报表变化所带来的挑战

行政事业单位某一特定时段内的各类会计信息往往会以会计报表的形式集中体现，需明确的是，会计报表并不仅仅是众多会计信息的载体，同时也是会计核算各项工作得以顺利推进的重要依据[6]。从功能作用层面分析，在传统制度规范下，行政事业单位可借助于会计报表向上级部门或是拨款部门汇报特定时段内单位的收支管理情况，而其中的信息并不会经网络或是其他途径公开。而在新制度下，会计报表已不再是单位内部“专属报表”，而是具有公开性与透明性的“公众报表”。此时，如若行政事业单位未能在报表编制以及对外公布等过程中做好审核管理，则很有可能因微小失误或是偏差而引发舆论问题。另外，新制度也对行政事业单位会计科目做出一定调整，这可能会使得既往会计报表模板难以满足实际应用需求，此时需要会计核算人员针对报表模板进行改进与优化。然而，在报表内容日渐丰富以及规范标准日渐严格的情况下，会计报表的编制、审核等工作会愈发复杂，会计核算难度也会受之影响而同步增加[7]。

三、行政事业单位会计核算工作应对新会计制度挑战的具体策略

（一）大力优化核算方式

为提升核算管理的实效性，行政事业单位应立足于新制度要求，大力优化单位自身核算方式。在实际优化时，一方面，要选择性借鉴企业内部或是其他优秀企业的有效核算方式，如资金以及投资核算等，且要做到“因地制宜”，切忌生搬硬套，即结合单位特殊性质来进行合理优化[8]。另一方面，也要尽可能消除会计核算中的行政管理意识，要从财务管理理论角度来完成核算分析，以提升核算精准性。行政事业单位及会计核算人员可从三方面实现对核算方式的全面优化：第一，需参考新制度要求简化会计核算，尤其要重视财政补贴等合并项目，以核算简化处理来提升核算效率。第二，需结合新制度相关标准对资金管理项目展开有效核算，同时单位也要加大对此类科目的核算力度，不断提升资金管理成效。第三，应做好风险核算管理，通过预见性风险核算来预测单位业务活动可能面临的经济风险，并以核算结果为依据落实风险管控措施，为单位的稳定发展保驾护航。

（二）积极完善核算程序

有关单位应将新制度视为参照标准，以此为基础对自身会计核算程序加以完善，同时要积极更新相关会计内容，此举可促进工作流程合理性及科学性的同步提高。综上所述，新制度下，核算科目以及会计报表均有所变化，因而事业单位要投入足够的资源来完善既有核算工作程序，以新制度规定为参考推出全新核算操作规程，为会计制度的有效执行与延续提供必要保障。而新核算操作规程不仅要包含会计核算操作手册，还应包括核算实施办法，且财务部门需担负应有职责[9]。与此同时，也要立足于新制度来完善会计科目设置，还需合理编写对应明细表。编制科目使用指南时，要从不同角度对单位往来款项、货币基金以及财务物资等加以明确规定，定期清理、结算。

（三）加强会计报表的应用

会计报表在事业单位会计核算这一工作中发挥着重要作用，加强报表的应用对单位财务管理质量的改进有积极影响。单位会计核算人员需对新制度中有关会计报表填写、应用等内容进行深入学习与分析，对报表中各个科目都要形成深刻且正确的认知，并且要及时转变思维理念。同时，也要积极了解一线生产经营信息，掌握单位资金运用、负债等财务管理实况，并创建信息台账，第一时间更新报表相关数据，赋予会计报表直观性、时效性以及数据化特征。此外，要做好报表的对外公开工作，做到透明化资金管理，使会计报表在事业单位决策管理中的辅助支持作用得以完全发挥，为单位财务工作的高质量推进提供有力支持。

（四）重视固定资产折旧核算

固定资产折旧是会计核算重点项目之一，需引起行政事业单位的高度重视[10]。毋庸置疑，行政事业单位属政府机构，倘若固定资产管理不当，则会直接影响到国有资产安全，甚至引发资产隐患。因此，会计人员要牢记新制度规定，在基本原则引导下规范执行核算工作。在折旧核算环节，需践行客观性原则，对单位固定资产实际状况加以明确，在此基础上才能实现精准化资产折旧核算，确保所得数据的可靠性。同时，也要遵循整体性原则，禁止私自更改计提折旧内容。另外，会计人员也要将动态性原则体现于折旧核算工作中，即“以新代旧”，用新会计制度替代以往的传统制度。核算明细的设定同样是折旧核算的关键环节，其中需包括资产分类以及不明确问题的应对措施等内容，防止后续操作有悖于制度标准。在折旧核算工作中，应当加强监管，便于及时掌握工作执行进度，尽可能减少信息失真的发生。

（五）推进会计核算信息化建设

单位在日常经营中将产生海量运营数据，而会计人员需要从这些数据中搜寻可利用信息，为核算工作提供基础的数据支持[11]。为促进核算效率与准确性的提升，形成良性循环核算体系，应在新制度引领下推进会计核算信息化建设。可引进以大数据为代表的众多现代技术来推动会计核算的信息化融合进程，以信息技术为依托强化部门间的联系与协作。善于汲取其他单位在财务以及会计核算信息化发展方面的优秀经验，基于自身发展特征构建出符合本单位会计工作需要的核算平台，以提升会计核算的信息化水平。此外，结合新制度要求标准，会计人员还要积极同其他部门建立合作关系，更好地完成现金流量报表的科学化编制工作，加强对增值税发票的有效管理，同时要展示年度盈余与预算结余调整明细。

（六）健全内控管理机制

内控管理机制的贯彻落实可以保证会计人员高效利用既有资源开展核算活动，可以较好地规避权责不清以及重复工作等有碍于核算工作有序实施的问题。为确保会计人员执行核算相关工作时可维持高水平协调沟通效率与和谐氛围，单位应明确各部门、各岗位以及各人员的具体职责要求，并加强风险管控宣传，以提升内部人员对于业务或是财务风险的防控意识及能力[12]。此外，要在资金、政策以及人才方面加大支持力度，致力于提升会计核算管理水平，有效规避潜在资金管理风险，高效精准地完成核算工作，平稳过渡新旧制度交替期。

结语

总而言之，新会计制度落地实施后，行政事业单位执行会计核算工作时会面临着基建并账、科目调整以及报表变化等挑战。为更好地满足新制度要求，相关单位要优化核算方式、完善核算程序、加强报表应用、重视折旧核算、推进信息化建设、健全内控管理机制，多措并举推进新制度在单位内部落实，为单位长足发展奠定基础。