基于PDCA模式的企业双重预防机制建设研究

【摘要】通过分析双重预防机制与安全生产标准化管理体系、HSE管理体系、全员安全生产责任制之间的关系，提出运用 PDCA 循环管理模式构建并诠释策划、实施、检查、 持续改进和有效运转安全双重预防体系，为双重预防机制的不断完善提供理论基础，也为其在企业安全管理中的实际运用提供一定的参考。

【关键词】双重预防机制； 风险分级管控； 隐患排查与治理； 安全管理体系

【中图分类号】TU714【文献标志码】A

［定稿日期］2023-07-11

［作者简介］向杰（1996—），男，硕士，工程师，研究方向为安全管理。

0 引言

自2015年8月12日天津港瑞海公司发生特大火灾爆炸事故后，我国对易发重特大事故的行业提出了风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，前移了安全生产关口，自此，双重预防机制被正式提出。目前双重预防机制的基本思想是系统、科学地分析生产经营过程，从隐患排查治理前移到安全风险管控，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故［1］。

双重预防机制作为一种安全管理的方法，在推广应用过程中，存在如何处理与企业原有安全管理机制之间的关系以及互相适配性方面的问题，在企业实际运行过程中，大多数仅停留于纸上，难以落地执行［2］；即使在执行过程，也与原有管理机制长期形成的习惯、方式方法不一致，执行困难［3］。研究双重预防机制与企业原有安全管理机制之间的关系，运用PDCA 循环管理模式持续改进和有效运转安全双重预防体系，是落实双重预防机制、提高企业安全管理水平的基础［4］。

1 双重预防机制建设过程中的问题

随着双重预防机制的提出，企业纷纷开展双重预防机制建设，但该机制在实际的推广和建设过程中，存在一些问题，安全管理水平未能取得预期的效果，同时还造成了管理资源的浪费［5］。

1.1 与原有管理体系脱节

许多企业缺乏对双重预防机制的充分了解，所做工作仅仅停留于文件资料，而未能真正贯彻执行，从而无法把双机制的管控措施纳入企业的安全管理体系［7］。

（1）双重预防机制的建设和运行与安全生产责任制脱节。随着双重预防机制的实施，一些企业未能按照安全生产责任制的要求进行风险分类、隐患检测、处置，导致其负担的职能模糊，无法有效实施，从而影响到整个安全生产体系的有序实施。

（2）双重预防机制建设未与原有体系良好融合。在双重预防机制提出之前，安全管理的体系主要有职业健康安全管理体系、安全标准化建设、HSE管理体系随着双重预防机制的推行，许多企业未能充分利用现有的安全生产管理体系，导致多种安全管理体系和机制混杂在一起，严重影响了安全生产的实施。

1.2 机制建设流于表面

许多企业都认为，采用双重预防机制只能由政府监督，但实际上，这种做法只能由公司本人来实现，这就使得公司无法充分了解这种方法，也就无法积极参与，从而使得企业无法有效地进行风险辨别、隐患排除以及相关的应急处置，从而无法有效地应对潜在的危害。

尽管双重预防机制的推广取得了一定的成效，但仍然存在许多企业仅仅是形式上的建立，特别是一些小型企业，他们没有真正落实机制，与机制推广的初衷背道而驰。这与企业主要负责人、地方监管部门缺乏足够的理论知识，对相关概念的理解不够深入，以及对机制落地的政绩考核政策存在较大差距［8］。

2 双重预防机制与企业原有管理体系的关系

随着科技的发展，越来越多的大型企业开始采用新的管理体系，以确保其安全性。其中包括推行HSE管理体系、落实安全生产责任制等，以及实行安全风险分级管控、隐患治理等，以确保其安全管理体系的可持续发展。

2.1 与安全生产标准化之间的关系

安全生产标准化将整体安全管理体系分为隐患排查和治理、作业安全、安全培训教育、生产设备设施等一级要素，每个一级要素又细分为二级要素，通过明确各要素基本规范要求，使企业各生产运营活动符合相关安全法律法规和标准规范的要求。安全生产标准化相对双重预防机制涉及范围更广，它包含了双重预防机制涉及的风险管理和隐患治理两个要素，其中风险识别作为作业安全的二级要素，隐患排查和治理则作为一级要素单独列出。

双重预防机制则仅针对安全管理全要素中的两个核心要素：风险和隐患，其涉及范围更小，但针对性更强，工作要求更深入。采用双重预防措施，可以使企业符合“安全风险管控和隐患排查治理”的安全生产标准，这些规范既保证了实施的效果，又避免了实施的风险。因此，这种措施可以说是一个完美的结合，使得实施的效果更加显著。通过对安全生产的标准化建设，并且加强对风险的分类、监测、检测，我们能够更好地保障公众的健康。这样，我们就能够更好地掌握各种潜在的威胁，并通过对人、财、物、环境等4个领域的监测来更好地应对。显然，在安全生产标准化的框架内，双重预防措施只占1个要素，而且与其他因素并非完全孤立，而是彼此依存的。

2.2 与HSE管理体系之间的关系

HSE管理体系是指将健康、安全与环境管理的各要素有机地组合、有效地配置，使其相互关联、相互促进、相辅相成地发挥作用，形成一个涉及风险防范、应急处置、安全评估、系统管理等全方位、立体式的动态管理体系。

HSE管理体系与双重预防机制作为两种不同的管理体系，其不同点主要体现在作用、适用范围、体系侧重点、实施依据。另外，两者核心要素同构、运行原理相同、执行方式相似。

HSE管理体系强调事前风险的识别与评价，与双重预防机制倡导的风险辨识评估内在逻辑一致，都是以风险辨识、风险评价、风险管控为基础，都强调过程控制和持续改进，因此双重预防机制可以实现与HSE管理体系的深度融合。

2.3 与安全生产责任之间的关系

安全生产责任是企业的核心责任，包括保障物质条件、安全设施、劳保用品等，确保资金投入，建立有效的机构和人员配备，制定有效的规章制度，进行安全教育培训，及时发现和处理事故，并依照法律、法规和规章的规定执行。这些要求都可以被纳入双重预防机制框架之中，通过双重预防机制将其落地实施。

因此，双重预防机制与安全生产责任制之间存在着紧密的联系，它们互为补充，互为依存。双重预防机制通过对风险的辨识、评估以及管控措施的制定，将风险管控责任从第一责任人层层分解到每一个岗位，构成全员安全生产责任制的主体内容通过制定并执行安全生产责任制，能够有效地构筑一个完善的、能够有效地保障人们生命财产安全的制度。生产经营单位在建立双重预防机制时，应将自身一些被证明有效、持之以恒采取的安全管理方法纳入双重预防机制框架，形成具有该企业特色的双重预防机制。根据《安全生产法》的规定，生产企业必须严格执行其安全生产责任，并且应当完善安全生产责任制，同时，应当积极推进安全信息化的发展，并且制定出安全风险等级划定、隐患检测、处置等多种措施，以有效地降低安全事故发生的概率。因此，无论是为了响应安全监管监察部门的要求，还是为了履行安全生产法律职责，未来各生产经营单位都必须要充分重视双重预防机制的建设、运行和持续改进。

基于上述分析知，风险分级管控和隐患排查治理是企业安全生产标准化达标建设中的两个考评项目，而在HSE管理体系中强调的危险源辨识实质上也与安全风险分级管控有关，这样我们就能很容易认识到双重预防机制的内涵，它并不是一项全新的工作，而是安全风险分级管控和隐患排查治理方面更细化、更科学化，对实际工作更有指导意义，双重预防机制也是安全管理的一种手段。

3 基于PDCA模式企业双重预防机制建设研究

采取双重预防机制可以有效地阻止生产安全事件的发生。

（1）采取有针对性的措施，将可能存在的危害以及潜在的危害进行有序的评估，以便根据危害的严重度、可能的危害程度以及可能的危害后果，采取有针对地措施，有效地降低危害，以及有效地维护危害的发生，以确保生产安全。

（2）采取有针对地措施，对可能存在的危害进行有效地监督，以确保危害的有效降解，以及有效地维护危害的发生。通过实施灵活的风险管控措施，结合对安全风险的等级划定、及时的隐患检测与整改，形成一道坚实的防线，以阻止可能引发的严重或极端灾难的出现。

PDCA 管理循环被认为是一种高效的安全风险控制手段，能够帮助企业根据不同的目标和需求，制定出合适的计划，按照PDCA循环明确策划（P）、执行（D）、检查（C）、改进（A）四个阶段的工作内容不断完善和优化，从而达到最佳的防范和控制风险的目的。根据PDCA 管理模式，应该以完善的规划、有力的执行和严格的评估为目的，以确保每一步的顺利完成，并且在完成一个循环后，对未能达到期望的结果进行及时的纠正，以此构筑一个完善的PDCA管理循环。基于PDCA 管理模型建立双重预防机制PDCA管理循环运行图1所示。

通过PDCA 闭环管理，实施了一种全面的双重预防措施，既要实施风险管理，又要实施隐患排查，以确保安全。“风险点、危险源”指标用于识别、评价、分析、管理，“排查点”则用于检测、分析，以及及时发现、处理潜在的风险。通过精确的分析、评估，有效地管理各种安全风险，并且严格执行各个部门、单元、小组及个人的职能，特别是加强对可能引发严重威胁的重大事故的监督检查。

3.1 构建双重预防体系的策划

（1）明确对象。考虑到生产和经营单位的所有因素。

（2）提出要求。生产经营单位必须建立、执行、维护和持续改进双重预防机制，并严格遵守相关法律法规和政府文件的规定。

（3）确定工作内容。主要应包括特种设备风险分级分类管控、隐患排查治理、安全管理评价和信息化等方面工作。

（4）设置管理机构。

（5）建设制度。生产经营单位应根据本单位的实际情况建立风险分级管控制度、隐患排查治理制度、单位安全管理评价制度、双重预防体系运转考核和奖惩管理制度等。

（6）确定体系目标和工作指标。为了提高效率，企业必须制订、执行和维护一套完善的双重预防措施，这些措施必须考虑到企业的规模、安全性、内部条件，同时也必须符合企业的管理要求，包括不同的领导层、不同的岗位责任。

3.2 构建双重预防体系的实施

构建双重预防体系的实施过程主要包含安全风险管控，如图2所示。

（1）安全风险辨识。企业要组织专家和全体员工，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。

（2）安全风险评估。安全风险评估旨在识别潜在的危险因素，并评估其可能造成的损失，以及其对社会的影响，从而确定风险的严重程度和等级。

（3）明确分级管控措施。分级管控措施为了保证企业的正常运营，我们需要通过严格的风险评估来制定相关的安全管理策略。这些策略包括：采取适当的技术手段、加强管理、提高员工素质、实施培训、采取预防性保障措施以及采取紧急处置措施。通过这些措施，我们可以最大限度地减少、消除或者预警企业可能出现的危害。

（4）建立安全风险清单。企业应定期对风险进行识别和评估，并将相关信息记录到数据库中。这些信息应该包含风险的位置、特征、可能造成的影响、风险等级以及相关颜色、防范措施、补救建议、防范层级、防范责任单位和责任人。

（5）实施安全风险公告警示。企业必须采取有效的措施来提高安全水平，包括定期发布安全风险报告，开展专题的安全宣传活动，确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。

（6）安全风险变更管理。要高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，及时发现并应对可能出现的各种风险，定期进行风险分析、改进风险防护策略，以便将安全风险有效地抑制在可接受的水平。

3.3 构建双重预防体系的检查

在双重预防机制的检查过程中，我们将根据规定的时间表，对整个体系的运行情况进行全面的审核，并对存在的问题进行及时的反馈，从而提高整个体系的稳定性、完善度、及时性，并实现对潜在风险的及时发现与控制。

（1）深入开展隐患排查。为了有效地防范潜在的危害，企业应当加快改进安全管控体系，构建有效的安全管控机制，编写出适用于企业的安全管控流程，详尽列出安全管控的具体措施，把安全管控的职能划归到每个人的职权范围，加强安全管控，特别关注可能带来严重危害的地方、流程、设备等。

（2）隐患治理闭环管理。采取闭环管理的方式，将隐患管理划分为不同的等级，并确立相关的财政支持，采取有力的预案，明确各方的职能，加强对隐患的检查和处理，以确保安全。在进行管理之前，必须先确立预案，并严格执行管理职能，以避免潜在的危险。

（3）重大事故隐患治理。对于排查发现的重大事故隐患，应当在向负有安全生产监督管理职责的部门报告的同时，制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，明确各项工作的具体内容，确保隐患的及早处置，形成完整的防范体系。如果在处理潜在的危险因素的同时，仍然存在安全风险，那么就必须立即停工、停业、暂停所有的生产和服务，并立即解雇所有的工作人员。

3.4 构建双重预防体系的持续改进

生产经营单位应制定双重预防体系持续改进的管理办法，建立持续改进机制，建立能够处理双重预防体系运行过程中出现不符合项的程序，该程序应明确以下要求：

（1）通过识别和纠正不符合要求的行为，采取有效的措施来缓解或消除可能产生的负面影响。

（2）通过自我检查，确定不符合要求的原因，并采取有效的措施来防止类似情况的再次发生。

（3）通过评估预防和纠正措施的完整性，我们可以避免不良后果。

（4）评审所采取的预防措施和纠正措施的有效性，持续改进双重预防体系。

双重预防体系的持续改进应融入日常运转中，确保双重预防体系的有效运转。双重预防机制是一个闭环管理、持续改进的系统，这种闭环管理的方式，不仅可以使各个部门之间形成清晰的职责划分，而且可以将它们之间的关系紧密结合，形成一个PDCA循环，以实现全局性的最佳管理。

4 结论

通过分析双重预防机制与现有的安全管理体系的关系，以 PDCA 循环管理模式来实行持续改进双重预防体系，得出结论。

（1）融合现有安全管理体系。无论是安全生产标准化还是双重预防机制，都需要扎根企业现有安全管理体系的土壤。如果不尊重企业的安全管理传统，单独形成一套资料，那么注定无法在企业的日常安全管理中得到落实，只有将双重预防机制的内涵和要求，优化入已有安全管理规章制度，有机的与企业现有安全管理体系融入一体，创建才能取得实效，获得成功。

（2）要确保双重预防体系有效运转，应建立风险管控、隐患排查、持续改进的闭环管理系统，确保每个具体任务和每项工作既相互独立明确分工，又互相联系整体效能。以提升整体的效率。通过建立完善的责任体系、风险管控体系、隐患治理体系，制定明确的职能范围、风险等级、管控措施，并对存在的问题进行有效的检测、评估、处置，从而有效地防范、减少、消除各种潜在的危害。

参考文献

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