高校院系党建与业务深融互促推动改革发展的实践探索

张春丽

［摘 要］落实好基层党组织党建工作与业务工作的深度融合，是加强和改进高校党的建设的重要一环。高校二级院系党组织在体制机制、队伍建设、组织建设、育人实践、目标责任等五个方面进行实践探索，找准党建工作与业务工作深度融合的着力点、结合点和落脚点，坚持二级院系党组织党建与业务深融互促，真正助力人才培养、科学研究、社会服务等，为院系高质量发展注入创新活力，同时为高校事业改革发展稳定提供坚强的思想、政治、组织保证。

［关键词］二级院系；党建工作；深度融合；高校改革发展

实现高校事业高质量发展需要高质量的党建引领。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》明确指出，高校党组织工作应当遵循的重要原则之一就是要“坚持高校党的建设与人才培养、科学研究、社会服务、文化傳承创新、国际交流合作等深度融合，为高校改革发展稳定、完成党和国家重大战略任务提供思想保证、政治保证、组织保证” ①。高校基层党组织承担着立德树人的使命，一定要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把坚持和加强党对高校的全面领导落到实处，特别是要解决好“两张皮”的问题，通过机制优化创新，为党建工作与业务工作的深度融合搭建实践载体和平台，切实提高党建成效，发挥党建引领对高质量发展的推动作用。

一、高校党建工作与业务工作“深融”的内涵

高校党建工作与业务工作深度融合（简称“深融”），就是要将党建工作融入高校业务工作的全过程，把准办学方向，以高质量的党建为高等教育事业高质量发展注入创新活力，并提供坚强的政治、思想和组织保证。

教育部党组在《关于高校党组织“对标争先”建设计划的实施意见》中明确指出，“院（系）党组织是办学治校的中坚力量，在‘对标争先’中要做到党组织领导和运行机制到位、政治把关作用到位、思想政治工作到位、基层组织制度执行到位、推动改革发展到位” ②。要求高校院系党组织严格对标看齐，努力创优争先，有效提升基层党组织的组织力，突出政治功能，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为实现高等教育内涵式发展贡献力量。

二、高校院系党组织开展“深融”工作的思路

高校院系党组织的“深融”工作需要充分发挥院系党组织政治功能，找准党建工作与业务工作的结合点，做到两手抓、两促进，引领事业改革发展。上海师范大学信息与机电工程学院在党建工作与业务工作深度融合的实践中，对接国家和地方战略，通过机制优化与创新，找准“深融”结合点，发挥党建在高校人才培养、科学研究、社会服务等过程中的关键引领作用，形成与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核的“四同”机制，以及理念、过程、路径有机融合的良性局面。实践表明，党建工作与业务工作深融互促重点在于落实好“五个融合”，发挥好“五个作用”。

（一）融合运行机制，发挥“深融”在院系治理中的推动作用

党建工作与中心工作的深度融合首先必须有体制机制的保障。二级院系党组织要积极致力于推动构建完善科学健康的治理体系。

1. 学校层面的运行机制和政策支持

为了有效发挥二级院系党组织在院系治理过程中的重要作用，首先在整个学校层面要建立健全深化全面从严治党工作“四责协同”工作机制以及“四位一体”组织体系。比如，实施对二级单位全面从严治党工作责任落实要求以及绩效考核指标体系、关于对二级单位定期开展校内巡察的机制、关于推动基层党建工作与业务工作深度融合的实施意见要求、关于落实二级单位议事决策规则、二级单位“三重一大”事项决策制度的规定、“三全育人”体系建设、全面推进“大思政课”建设的实施方案要求、开展基层组织的组织力提升计划、党建示范创建和创优争先行动等，为二级单位党组织落实“深融”提供组织保障和政策支持。

2. 建立健全院系党建和业务工作融合发展机制

根据组织路线和组织原则，院系党组织在学校党委的领导下开展工作，认真贯彻落实全面从严治党责任制度，充分发挥政治引领、思想凝聚、组织保证作用；全面负责院系党的建设，履行政治责任，保证党的路线方针政策及上级党组织的决定得到贯彻执行。有关党的建设，包括干部选拔任用、基层党组织和党员队伍建设等工作，由院系党组织会议研究决定；涉及办学方向、教师队伍建设、学科专业建设、师生员工切身利益等重大事项，要由院系党组织会议先行研究，再提交党政联席会议决定。这些议事决策规则和程序为把稳院系改革发展大局提供了制度保障，也对院系党组织工作与业务工作深度融合提出了具体要求。

院系党组织要根据增强基层党组织政治功能和组织功能的工作要求，健全坚持和加强党的全面领导的组织体系、制度体系、工作机制。首先，根据学校议事决策规则，进一步细化完善决策机制。比如，所有班子会决议事项，前置“是否应由党委会先行把关”“是否属于‘三重一大’”选项，明确院系党组织在谋划部署和推进落实关于院系改革发展稳定各项工作中的主体职责。其次，建立健全基层党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核的机制。比如，院系党组织书记亲自主持并推动制定院系的中长期发展规划、党政年度计划，把落实全面从严治党责任制度与推进中心工作紧密联系在一起；通过中层干部例会制度和行政现场办公制度，党政齐抓共管，部署落实学院具体工作，推进重点工作，开展院系中层述职评议考核等。

（二）融合队伍建设，发挥“深融”在教师发展中的主导作用

在二级院系党组织的议事决策范围中，首要是党的建设事项，其次是干部队伍建设事项，对人才的政治引领、政治吸纳和教育管理、联系服务的重要事项，师生思想政治中的重要事项等。院系党组织要坚持党管干部，党管人才，把干部队伍建设和教师队伍建设的主导权抓在手里。

1. 重视干部队伍建设，落实“双肩挑”机制

院系党组织要落实好中层干部选任机制。始终把政治标准作为选人用人的第一标准，坚持发现、培养、使用敢担当、善作为的年轻干部；加强干部教育培训，不断增强干部履职本领；着力提升干部队伍整体活力，激发干部干事创业的主动性。

院系党组织通过实施教职工党支部书记“双带头人”培育工程，注重选拔党性强、业务精、有威信、肯奉献的党员身份的学科、专业带头人担任教工党支部书记。同时建立教工党支部书记“双肩挑”机制，比如，党支部书记同时兼任正（副）系主任、正（副）系主任兼任党支部副书记。结合党支部“三会一课”，建立党支部和系部工作联席会议制度，定期研讨推进党建工作与业务工作的“融合点”，实现党建工作与系（科）重点工作的深度融合。

重视青年人才培养，把想干事、能干事、干成事的青年教师选拔出来，把青年教师担任教工党支部书记作为领导干部培养的重要路径之一。院系党组织通过联系基层制度、联系青年骨干教师制度，积极与党员干部，尤其与年轻党员干部多沟通、多交流，把解决思想问题与解决实际困难结合起来，充分调动党员干部主动担当作为的积极性。

2. 加强教师队伍建设，多措并举提高教师育人本领

院系党组织要高度重视教师的思想政治工作和师德师风建设工作。成立由院系党委书记和院长为组长、分管领导为副组长、各教工党支部书记为成员的思想政治工作和师德师风建设工作小组，具体规划、布置、落实学院的师德师风建设工作。二级院系党组织通过完善相关工作制度和实施细则，明确师德师风的具体要求，切实做到师德师风建设的全覆盖。

落实教职工政治理论学习制度，加强思想武装和政治引领，为育人工作奠定坚实基础。同时，教师队伍建设的重要抓手是课程思政。根据教育部《高等学校课程思政建设指导纲要》，高校教师把育人元素有机融入到自己的教育教学活动中，践行“三全育人”理念，积极探索新时代课程思政育人实践。在学校大的课程思政要求框架下，二级院系可以基于自身实际，不断探索特色人才的课程思政路径。比如，以学科、专业或者教研室为单位，统筹做好课程思政的逻辑关联和外延，通过全面推进、观摩示范、先锋引领、整体提升的思路，逐渐形成协同效应，构建全员全过程全方位育人格局。

青年教師发展工作是党建工作与业务工作“深融”的重要实践领域。比如，从入校开始，分三步走，多措并举探索青年教师发展路径。首先，党政协同帮助青年教师安身立命。青年教师进校后，要及时开展入职培训，从师德师风与规章制度、科研与学术道德规范要求、教学工作与相关要求、校院系管理等方面加以培训，签署遵守教育部《新时代高校教师职业行为十项准则》承诺书等。其次，搭建平台载体提高青年教师育德意识和育德能力。通过选派职业道德优良、教学经验丰富、科研能力强的老教授、老教师、老党员担任青年教师的科研、教学、思政导师，在落实传帮带的同时，做好青年教师的政治引领和政治吸纳；同时，通过选派青年党员教师进入学生党支部、担任低年级班导师等，与学生共成长，在培养学生的过程中逐步提高自己；通过鼓励青年教师指导学生科创活动，促进他们身体力行、实践育人；通过基层党组织指导青年联谊会工作，搭建成长交流平台，帮助青年教师快速健康成长；通过青年教师进入教工支部支委会、成为教工党支部书记，为青年教师担当作为提供平台和载体；通过积极推荐青年教师到校内机关、教育领域、科研基地、各区的岗位挂职锻炼，进一步托举了青年教师的成长成才。最后就是政策扶持。为确保新进青年教师有足够的时间提升自己的教学能力和科研能力，制定《新进教师助教工作实施办法》，明确两年助教期内的教学工作量减免政策，切实为青年教师成长提供相对宽松的氛围和环境。

（三）融合组织建设，发挥“深融”在实干担当方面的引领作用

1. 分层次落实“深融”责任

首先，院系党委（总支）书记在落实好基层党建第一责任人责任的同时，需要着力推动落实好领导班子成员“一岗双责”。党员领导班子成员既要抓业务工作也要抓分管范围内的党建工作，做到两手抓、两手硬、两促进 ③。制定并执行党政班子联系基层制度、联系青年骨干教师制度、统战交友制度等。重视工会的作用发挥。工会主席列席院系党组织会议、党政联席会议，帮助监督民生事项的决策程序、为学院发展出谋划策，帮助做好教职工思想政治工作。

其次，聚焦本单位事业发展，紧扣人才培养、学科建设、教学科研、管理服务等重点任务，分解细化党员领导干部、党支部和党员责任，明确任务清单。党员领导干部和党支部每年都要明确“深融”具体目标和载体；在干部年终述职评议、党支部书记年终述职评议、民主评议党员等工作中，重点考察党建工作与业务工作融合情况及支部、党员作用发挥情况，并以此作为“示范党支部”“样板党支部”评比的重要依据。在落实工作的时候，通过“党建+特色”工作，推动业务工作的责任落实。建立院系领导“调研日”“月月谈”机制，一方面加强与外校外院的交流学习，另一方面及时了解本单位师生现状，及时做出响应，对矛盾比较集中的难点、堵点，由党政领导班子共同研讨推进。

此外，通过基层党组织与企业、用人单位、其他院校党建共建、联建的方式，为人才培养、科学研究、社会服务等提供更多平台和载体。

2. 推动党支部“一部一品”建设

充分发挥党支部在推动业务工作中的战斗堡垒作用，把支部建在最基层单位，建在专业岗位上，建在教研室上。把党建工作责任靠前压实，积极探索党建和业务工作同向同行、同频共振的方法路径，不断提高党支部建设质量。

在加强党支部标准化规范化建设的同时，坚持支部书记工作个性化指导。结合学科专业特色，围绕中心工作，加强支部交流和展示，全面开展基层党支部“一部一品”建设；通过公开观摩、竞技评议，进一步激发基层党建活力和战斗力；通过实施党支部组织力提升计划，建设好特色党支部，培育好样板党支部，探索专业思政引领科创人才培养模式；依托支部书记、教授工作室等平台，带动支部全体党员教师把自己在理论学习方面的收获运用到学生科创指导过程中，从思政、知识和技能三个维度全面提高学生的综合素养。

党支部“一部一品”建设，可以通过凝练特色、示范引领，不断增强支部号召力、影响力、战斗力。上海师范大学计算机师范专业教工党支部在深入开展党史学习教育活动中，发挥学科专业特色，集中党员教师优势力量为科普教育办实事，并与学生支部联合成立“青少年科普宣讲团”。送科普走进中小学、走进乡村，也是师范专业对接中小学信息技术和科创教育的重要组成部分。在开展“学史力行”活动中，教师带领党员学生，以线上线下、校内校外等多种形式，针对中小学生开展科普活动。另一方面，发挥党员师生的示范引领作用，教工党支部推出一系列公益科普讲座，定期发布到微信公众号平台，扩大科普的知识范围和受众广度。通过党员教师引领学生党员的形式，建立长效机制，将科普教育活动常态化开展下去。

3. 结合党员“岗位创建”，开展党建引领专项行动。

院系党组织可以通过将支部建在科研团队、教学团队、重点改革项目等平台上，以团队、项目为牵引，统筹学科专业师资力量，为项目攻坚提供坚实保障。注重发挥党支部在专业认证、专业评估、学位点申报、学科评估等事关学校事业发展的重大任务中的战斗堡垒作用。充分发挥党支部和党员在学科、专业发展中的作用，鼓励党支部主动认领学科、专业发展任务，对重点、难点、薄弱环节进行分解落实。对标一流学科、一流本科专业建设对教师能力的核心要求，创新党员集中教育培训方式方法，注重开展对党员教师的技能培训，通过邀请校内外名师、学术前沿领域专家教授定期举行发展论坛、讲座或沙龙，提高教师的教学和科研能力；建设“党员先锋岗”“党员教授工作室”，注重发挥党员教授、专家的“头雁”作用，利用主题党日等活动，向支部成员传授人才培养、教育教学、科学研究等方面的经验，着力提升教师专业能力。

（四）融合育人实践，发挥“深融”在人才培养中的提升作用

1. 党建“深融”思政，构建“大思政”育人格局

落实高校思想政治教育工作意见，特别是关于“大思政课”要“善用之”的要求，二级院系要通过党建工作“深融”学生工作，引领构建学生培养的“大思政”格局，全面推进“大思政课”建设实施方案。

拓展“大思政”格局，构建协同育人机制，院系党组织首先要积极组织开展课程思政建设。通过示范课程建设、课程思政教学名师和团队建设、课程思政教学设计案例评选等分类推进课程思政教学改革，根据不同学科专业的特色和优势，分专业制定课程思政建设指南等。其次，切实围绕教育、科技、人才是基础性、战略性支撑的要求，建立创新人才培养长效机制。通过学科競赛、科创活动等，培育学生创新发展思维；通过党建联建共建推进校校、校企联合人才培养的深度合作；依托青少年科创基地、科普教育行动、师生志愿者服务、服务中小学、支援中西部等为学生成长、服务社会搭建平台。

2. 党建“深融”育人，助力学生全面发展

结合学生党员的全过程培养，对入党积极分子、发展对象和预备党员、正式党员，采取理论学习、主题演讲、红色寻访、实践锻炼、志愿服务等多种方式，积极开展育人实践，教育引导青年学生弘扬社会主义核心价值观，努力成长为中国式现代化建设所需要的有用之材。

坚持党建引领育人工作，筑牢理想信念，发挥学生党支部战斗堡垒作用。巩固与优化新生入党启蒙系列活动；完善党员发展各关键环节工作流程，责任到人，进度到周，任务到表；加强学生党员日常教育与培养，打通“党员积分制管理”“设岗定责”“评奖评优”等管理评价环节，实现党员教育培养体系闭环；以学生特色党支部、样板党支部评比立项为抓手，进一步塑造院系学生党建特色。

围绕学科特色，加强顶层设计，形成党建“深融”学生工作品牌与特色。挖掘现有思政资源，形成思政品牌，着重探索网络思政实践路径与育人实效；构筑具有社会影响力的“公益服务志愿者队伍”等品牌团队机制，形成工作法；分析学生就业竞争力特征，依托职业生涯探索月、就业指导课、企业走访等，形成学科与就业竞争力培育体系；加强学风建设，制定学生科创竞赛筑基提质行动计划和升学率提升行动计划；进一步打造校园文化活动特色品牌，增强科技创新活动影响力等。

（五）融合目标责任，发挥“深融”在改革发展中的助力作用

院系党组织在“对标争先”中需要落实的推动改革发展到位的目标要求具体指谋划推进、保障落实人才培养、学科建设、科研管理等重大改革、重要事项、重点安排坚强有力。这就要求院系党组织要紧密围绕院系改革发展大局进行谋划和推动工作。

1. 围绕改革发展大局提升院系党组织的组织力

院系党组织要以提升组织力为重点，突出政治功能，落实党建工作责任，引导广大教师学习贯彻习近平总书记对本学科领域工作的重要指示批示精神，落实立德树人根本任务，对标“四新”发展新要求，聚焦组织力建设，着力提升发展推动力，为学院内涵发展提供坚强的政治保证、思想保证、组织保证。院系党组织理论学习中心组要充分发挥领学、促学作用，注重联系实际，把研究解决改革发展稳定和党的建设面临的突出问题作为学习研讨的着力点。

院系组织力提升要注重党建引领，目标聚焦。围绕人才培养重点，统筹协调各方，分步实施，稳步推进。比如，以党支部书记、教授工作室建设为依托，带动青年教师和学生共同成长；以特色党支部建设为载体，师生党支部联动，扩大引领和示范效应；围绕育人目标，聚焦社会热点，发挥党员教师先锋模范作用；以点带面，积极营造全方位、全过程、全员育人氛围；统筹协调，攻坚克难，齐心协力做好重点业务工作。

实践表明，组织力的提升可以有效推动人才培养成效。比如，近年来本单位学生在全国各类大型赛事中屡获佳绩、学生科研屡获国家级和市级立项，累计年均参加竞赛人数超过千余人次。本科毕业生签约率逐年上升，研究生签约率保持名列前茅。组织力计划项目的实施，有效带动了专业转型升级，在新时代工科人才创新实践能力培养方面取得优异成绩。组织力计划的实施，对提升班子协同力、执行力，形成发展合力，起到了很好的推动作用。

2. 扎实开展主题教育，推动高质量发展

在扎实推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中，针对院系当前面临的学科专业布局动态调整的重点难点堵点，党政协同，积极谋划，有组织地开展多层次的校内外联合考察和调研，进一步把握全局、认清形势、凝聚共识，整合软硬件资源，实现统筹管理，努力寻找破解高质量发展瓶颈问题的思路和办法。

主题教育的开展，有效推动了院系不断凝练学科专业发展方向，为院系长足发展奠定了坚实的思想基础和制度保障。坚持学思用贯通、知信行统一，切实推进教职工统一思想，践行新时代教育工作者使命任务。

三、院系党建“深融”实践经验与思考

（一）牢固树立党建和业务工作“深融”发展的理 念

党建做实了就是生产力。党建“深融”要着力解决好“两张皮”的问题。破解“两张皮”问题的关键在人，在党政班子，在专兼职党务工作者队伍， 还在于党政两个一把手的通力协作意识。党建“深融”需要在扎实开展党建工作的基础之上，不仅是锦上添花，更要关注“深融”成效。要坚持问题导向，目标驱动，狠抓落实；要坚持理论联系实际，努力用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强推动机关党建和业务工作深度融合的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

（二）通过完善院系“深融”运行机制有效推动业务工作

建立健全党建和业务工作“四同”运行机制，促进党建、业务工作“一盘棋”。一方面，谋划重点任务注重突出党建引领作用；另一方面，部署党建工作注重强化引领功能、保障业务工作的目标导向。安排多层次理论学习，建立教师常态化学习教育机制；结合二级院系党委会、党政联席会议议事决策规则，联系实际，建立党政协同决策运行机制；发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，形成创优争先组织机制；通过把支部建在专业、建在教研室，结合系主任书记联席会议制度，把支部的党建工作和业务工作紧密联系在一起，建立支部党建融合机制；构建“大思政”格局，建立党建与“三全育人”衔接机制，建立党建引领业务工作的上下协同联动机制等。

（三）“深融”开展的保障和监督机制

基层党组织党建工作“深融”是贯彻落实党的二十大精神、提升基层党组织政治功能和组织功能的重要举措。党建工作与业务工作“深融”，并与“政治功能增强计划”“组织力提升计划”结合起来，创新工作机制，不断推动党建工作与业务工作融合发展。院系党组织定期就“深融”实施情况进行专题研讨，“深融”工作实施闭环管理，加强工作指导，定期检查，并进行专题研究、查摆问题、及时改进。各党支部要配合学院党委做好宣传动员，统一思想，凝聚共识，加大宣传典型案例和经验做法，营造党建深度融合业务工作的良好氛围。

（四）有待进一步完善和值得探索的方面

二级院系的党务工作者多是兼职岗位，高校党委负责全面从严治党责任落实，学校院系两级党组织共同努力，构建一体化责任体系。

熟悉业务工作的党务干部是否更容易有效推动党建“深融”的开展值得深入探讨。院系党组织专职干部不仅要学习党建理论、努力推动实践，还要自觉学习掌握相关的业务知识。高校基层党组织要按照高素质专业化要求，配强专职党务干部、激活兼职党务干部，注重把既熟悉业务工作又热爱党务工作的优秀干部充实到党务干部队伍中。

注释：

①《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，《党建研究》2021年第5期。

②中华人民共和国教育部：《中共教育部党组关于高校党组织“对标争先”建设计划的实施意见》，2018年5月23日，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A12/moe_1416/s255/201805/t20180524_337018.html？eqid=e34449e5001687810000000664433470。

③中央和国家机关工委：《关于破解“两张皮”问题推动中央和国家机关黨建和业务工作深度融合的意见》，《旗帜》2020年第11期。

作者系上海师范大学信息与机电工程学院党委书记、副教授、博士

（责任编辑 熊易芳）