珠海支队地震灾害事故救援能力建设工作初探

黄小龙

摘要：为有效推动队伍实战处置能力按照“全灾种、大应急”工作职能要求实现转型升级，珠海支队灭火救援指挥部结合辖区内部实际情况及地震灾害实战处置需要，科学谋划、统筹推进、狠抓落实，高标准推进省级地震灾害消防救援轻型专业队建设，着力锻造一支地震灾害事故专业应急救援尖兵。现对支队开展地震灾害事故救援能力建设工作过程中的具体做法及不足之处开展逐项分析，以期为全国消防救援队伍的地震专业队建设工作提供参考。

关键词：消防救援；专业队建设；地震灾害；实战处置

中图分类号：D631.6      文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2023）12-0124-04

地震专业队建设是保障城市安全的重要措施之一，只有不断加强人员培训和技能提升，提高队伍的专业水平和应急响应能力，建立完善的工作机制和管理制度，明确各部门职责和协作关系，配备先进的设备和技术，提高队伍的应急处置能力和效率，在此基础上，加强与社区居民的沟通和宣传，增强公众的防震减灾意识和自救互救能力，才能保证在灾害到来之时最大限度降低人民群众的生命财产损失。

1 珠海市基本情况

珠海市是粤港澳大湾区重要节点城市，位于广东省南部，珠江出海口西岸，濒临南海。珠海市是我国重要的口岸城市，设有拱北、横琴、青茂、港珠澳大桥珠海公路、珠澳跨境工业区5个陆运口岸，九洲港、湾仔港轮渡客运、珠海港、斗门港、万山港5个水运口岸，共10个国家一类口岸。珠海南与澳门陆地相连，港珠澳大桥竣工后，珠海成为内地唯一与香港、澳门同时陆路相连的城市[1]。珠海市属地质灾害多发区，据统计，目前，全市内部存在上百处具有滑坡、坍塌、地面下沉隐患的重点区域。珠海市政府高度重视地质灾害防治工作，建立了地质灾害防治工作领导小组、突发性地质灾害应急队伍及地质灾害群测群防体系。在应对地质灾害方面，珠海市制定了《珠海市突发地质灾害应急预案》和《珠海市地震应急预案》等相关文件，为地质灾害的应急处置提供了明确的指导。同时，针对地质灾害防治规划、年度防治方案、地质灾害预防、应急处置、专项治理和维护以及防治资金等方面，珠海市都有明确的规定。根据相关规划，广东消防救援总队珠海支队已经识别出一些地质灾害隐患点，并针对这些隐患点进行了监测和管理。

2 队伍建设基本情况

为了严格对标“主力军、国家队”职能定位，有效应对各类地质灾害事故的发生，2021年5月，珠海支队依托特勤大队，搭建了本支队的省级地震灾害消防救援轻型专业队。现珠海支队省级地震灾害消防救援轻型专业队以挑选内部干部、消防员和邀请外部专家相结合的方式，因岗选人，以实战为导向理顺组织架构，分岗设置“管理、营救、搜救、后勤、医疗”五大功能组，并配备了“五大模块、十四类”的装备器材。目前，人员组织架构、全类型的救援器材装备体系已经基本形成，专业队现有车辆器材以及人员构成已经初步具备了遂行处置各类地震救援任务的能力。地震专业队现有通信器材配置标准见表1，地震专业队现有侦检器材配置标准见表2，地震专业队现有破拆器材配置标准见表3。

3 存在的不足和改进方向

3.1  专业消防装备有待优化，特种车辆有待补齐

一是专业救援装备不足。专业队部分应配器材与队站日常执勤器材存在两头不能兼顾的问题，特别是音视频生命探测仪、破拆工具组、液压救援顶杆、可燃气体探测仪、漏电探测仪、高频切割套组等高精尖装备存在一定数量缺口。二是特种车辆未对应配备。考虑到地震灾害事故现场往往十分复杂，珠海支队现有的执勤车辆无法满足特殊救援场景需求。目前仅特勤大队有一辆具备清障功能的冲锋车，针对地震救援现场需求的大型挖掘机、吊车、推土机等机械装备未有配备，当需要第一时间进行出动时，需协调地方职能部门、民间组织调派，影响快速反应效率。

3.2  救援基础力量薄弱，专业知识水平有待提升

目前，专业队在开展实战救援工作过程中，通常及时提请联勤联动部门到场协助作业，帮助一线处置力量对事故现场存在倒塌危险的建筑物稳定性进行有效评估，但是一旦各級建筑专家不能及时抵达现场，队伍的初战效能必将在一定程度上受到制约。同时，由于队伍内部尚未设置搜救犬分队及保障搜救犬开展日常训练的专业培训基地，导致队伍在事故现场的实际搜救效率也随之受到影响。此外，专业队内部虽然设置了建筑结构、搜索救援、医疗保障等专业岗位，但是实际工作人员均为消防救援队伍内部人员，在专业知识方面仍然存在较大差距。

3.3  跨区域应急救援能力有待提升

专业队按照上级部署要求，建立支队地震救援组织指挥体系、应急响应和综合保障机制，明确各功能编组职责任务分工，立足最不利情况切实做好重特大地震救援准备工作。但是，随着队伍工作职能的不断拓展，跨区域救援作业已经逐渐成了队伍的常态化工作，而队伍的交通运输保障模式依然未得到有效改善，与地方各级交通部门的联勤联动机制尚未形成固化模式，队伍的跨区域应急处置实战能力依然存在滞后的问题。

4 针对性改进措施

4.1  塑造专业队伍，健全队伍实力

为保证地震救援队专业高效，支队以“内外结合”的方式从特勤大队范围挑选业务尖子和外部机构邀请专家的形式，最终组建了由支队灭火指挥部部长为队长，特勤大队业务主官、作战训练科、后勤装备科科长为副队长，下设“管理、营救、搜救、后勤、医疗”五大功能组的专业队。各功能组优先选择具备“IRATA、潜水、AHA生命支持及地震紧急救援技术”等各类专业资质或技术培训的优秀骨干，共计60人，专业队实行定期培训、定期拉动，切实形成具有战斗力的地震灾害救援队伍。

4.2  优化联勤联动，实战检验成果

支隊与地方应急、公安、医疗等部门建立联勤联动机制，队伍各级主动邀请地方职能部门召开研讨会4次，主动走访珠海机场、地方应急局、三防办等职能部门5次，讨论队伍出动人员乘机以及装备托运问题；按照上级部署要求，并结合辖区内部实际情况，重新修订《珠海市消防救援支队重特大地震救援预案》，建立支队地震救援组织指挥体系、应急响应和综合保障机制，明确各功能编组职责任务分工，立足最不利情况切实做好重特大地震救援准备工作；与辖区珠海市第五人民医院签订《地震灾害救援医疗协助专项协议书》，协调该院将5名专业医护人员纳入本市地震救援专业队体系，明确在灾害事故发生后医护人员随队出动的机制。

4.3  紧贴国际理念，开展专业培训

珠海支队立足队伍实际，紧扣建队标准，全面深化破拆、顶撑、搜救等地震救援技战术训练和培训，组织开展训后推广应用，全面提升队伍在地震救援中的指挥、搜索、营救、医疗等能力。于2022年3月选派8名优秀班长骨干参加了甘肃省地震局开展的地震救援技术中级培训班，并取得相关资质证书；2022年5月组织4名优秀骨干参加了总队在江门组织的地震救援技术培训班，学成归队后以“传、帮、带”的形式推广部局、总队地震救援实训班的先进经验和技术；2022年10月，珠海支队按照“紧盯短板、学习先进、知变图强”的工作思路，立足“全方位、多视角、高标准”的要求，以理论授课和实操实训的方式，组织本支队专业队全体人员在特勤大队开展了一期为期3天的地震灾害救援技术培训班，有效提升了支队地震救援专业队的实战实训能力。

4.4  聚焦实战砺练，提升实战能力

建队以来，珠海支队科学依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家地震应急预案》等相关法律、规章和规范性文件，结合本地实际，制定完善了《珠海市消防救援支队重特大地震救援预案》，确保出动“有依据、有分工、有责任”。同时，珠海支队注重通过实战谋提升，2023年以来，珠海支队省级地震灾害消防救援轻型专业队围绕器材装备运输、破拆救援技术、支撑救援技术、顶撑救援技术及搜救救援技术五大技术板块，共开展专业化训练12次，理论授课及研讨会6次，模拟实战拉动2次，不断锻造救援队伍的专业性、全面性，有效检验了专业队的快速反应和攻坚打赢能力。在此基础上，支队采取“全实景模拟、全要素指挥、全过程导调、全方位比武、全岗位考核”的方式开展实战拉动演练，以“不打招呼、不露细节”的方式拉动省级轻型地震救援队及通信前突分队，结合现场特点设置徒步行进、营地搭建、悬崖T型救援、深井救援、峡谷先锋救援、应急通信和战勤保障等多个科目，真实检验队伍建设成果和实战水平。

4.5  注重经费保障，夯实救援基础

珠海支队以实战为牵引，注重完善训练设施，依托特勤大队为建队主干，投入资金在特勤大队二站营区外围空地建设地震救援队实战化训练场，建立完善训练设施，并对现有通信装备进行升级改造，2023年以来，采购了一批无人机、卫星电话、4G单兵等通信设备，以满足不同环境下的通信需求。严格按照“五大模块、十四类”的装备分类标准，将各类器材装备集成化装箱，完善模块化储存技术，压缩救援准备过程，同时针对缺配的装备器材，列入来年的采购计划，以确保器材装备能得到提档升级。

下一步，队伍将结合自身工作实际，不断开展针对性较强的专项训练，持续提升队伍攻坚打赢能力，为保一方平安再立新功、再创佳绩。

参考文献：

[1]中国珠海政府.珠海概况[DB/OL].https：//www.zhuhai.gov.cn/sq/csgl/zhgk/

Preliminary study on rescue capabilities building of Zhuhai Fire and Rescue Brigade in earthquake disaster accident

Huang Xiaolon

（Zhuhai Municipal Fire and Rescue Brigade， Guangdong Zhuhai 519099）

AbstraCt： In order to effectively promote the transformation and upgrading of the team's actual combat disposal capabilities in accordance with the requirements of the "comprehensive disaster and coordinated emergency" work function， the Zhuhai Fire and Rescue Brigade Fire and Rescue Headquarters combined with the current situation within the jurisdiction and the actual combat disposal needs of earthquake disasters， scientifically planned， coordinated and promoted， and paid close attention to the implementation. It promotes the construction of provincial earthquake disaster fire and rescue light professional teams with high standards， and strives to forge a professional emergency rescue team for earthquake disasters. The specific methods and deficiencies in the process of earthquake disaster rescue capabilities building of the brigade are analyzed item by item， hoping to provide references for the construction of the earthquake professional team of the national fire and rescue team.

Keywords： fire and rescue; professional team construction; earthquake disaster; actual combat disposal