中国式现代化海关建设背景下行业特色高校政产学研合作的模式与机制研究

岳龙 王黎 杨毅恒 罗欣 郭伟

嘉/宾/介/绍

岳龙，男，教育学博士。现任上海海关学院党委委员，副校长，副教授。1996年5月加入中国共产党，1998年7月参加工作。曾任上海师范大学发展规划处处长（高等教育研究所所长）、上海师范大学美术学院党总支书记。2019年3月至2020年4月任上海师范大学党委统战部部长。现供职于上海海关学院，分管发展规划处、教务处（教学质量监控与评估办公室、实验教学中心、教师教学发展中心）、科研处、财务处（采购管理办公室），联系海关外语系、公共教学部。

主持人语：在处于百年未有之大变局的当今世界，中国式现代化海关建设的重要性日益凸显。海关是我国进出境监督管理机关，是实现国内国外沟通循环的关键枢纽，承担着为国家和人民把好国门、推动国家贸易高质量发展等重要职责，加快建设海关能够为推进中国式现代化贡献其独有的力量。由此，如何系好海关专业人才培养这第一颗扣子，为中国式现代化海关建设添砖加瓦、培养后备力量成为海关行业特色高校亟须考量和践行的问题。本期高端访谈，《大学》编辑部专访上海海关学院岳龙副校长，从政产学研合作的视角一览海关类特色高校人才培养与教育模式的建构。

栏目介绍：《大學》“高端访谈”栏目开设于2009年，是展示学术研究成果及教师风采，宣扬优秀教育思想，弘扬学术正气的重要学术阵地，旨在积极传播高等教育领域前沿学术思想，助推理论创新与科技进步。栏目自开设以来，已采访过如教育部领导、中外高校领导人、企业高管、学术领军人、科研新星等多位专家学者，访谈对象拥有比较广阔的学术视野，具备较高的学术水平，对学界热点问题有着敏锐的直觉。栏目围绕采访对象教育理念、学术研究成果、教学成果等进行专访，采访内容涉及高等教育发展与改革的重要问题，如高校建设与管理、高质量人才培养、国际交流与合作、教学改革、校企合作等。

摘  要：海关作为国家进出境监督管理机关，是实现国内、外沟通循环的关键枢纽，也是新时代中国式现代化不可或缺的重要组成部分。中国式现代化海关建设的接续实践离不开优秀海关人才的发掘与培养。文章就海关人才培养的概况与实践、政产学研合作教育的路径展开探索，以期培养出能肩负起新时代海关使命的优秀人才，助力探索中国式现代化海关建设之路。

关键词：中国式现代化海关；政产学研；高校人才教育

一、人才培养：推进中国式现代化海关建设的基础

记者：产学研合作教育是行业高校重要专业人才培养途径，您认为政产学研合作教育使中国式现代化海关建设和专业类人才培养面临哪些机遇和挑战？

在以数字化、智能化为特征的第四次科技革命背景下，产学研合作教育不仅成为高校人才培养的重要途径，而且成为行业类高校生存发展生死攸关的挑战。海关作为国家进出境监督管理机关，代表中央行使国家事权，其工作人员主要是国家公务员，学校和用人单位的合作教育实质上是学校和政府部门之间的合作教育。因此，中国式现代化海关建设背景下上海海关学院的产学研合作教育更确切地应该称之为政产学研合作教育。从目前的政产学研合作教育实际情况来看，其面临的机遇和挑战主要体现在以下五个方面：

（一）对人才培养提出更多特殊要求，人才培养必须精准对接中国式现代化海关建设要求

新时代的中国海关不仅在贸易监管、征税、缉私、贸易统计等方面发挥着举足轻重的作用，还肩负着维护国门安全，打击违禁品，阻截疫情疫病，防范和打击各种渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端活动等多方面的重任，由于其工作的不可替代性、涉密性、专业性和时代性，对人才有更多特殊要求。这使得已有的人才培养模式面临诸多的风险和挑战。要培养新时代的合格卫士，就要精准对接中国式现代化海关建设要求，深化政产学研合作教育。

（二）国家安全中的政治因素日益突出，人才培养要更加突出和强化政治教育

海关是政治机关，海关高等院校政产学研合作教育首先要考虑的是全方位、全链条的政治教育。因此，强化政治机关意识和思想政治教育，不断提高培养人才的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，成为人才培养的重要任务。学校要在人才培养过程中把培养高素质人才与坚定的政治信仰教育有机结合，引导学生树立崇高的理想信念和正确的价值导向，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻落实党的二十大精神为核心，按照海关总署党委的战略部署，按照中国式现代化海关建设要求，紧密结合海关实际，积极创新，引导学生树立正确的价值取向。

（三）面对海关职能日趋多元化多样化的新要求，人才培养要全面强化综合素质培养

中国式现代化海关的职能已由传统的监管、征税、打私、统计扩展到稽查、贸易安全与便利、检验检疫等与国门安全密切相关的各个领域。中国式现代化海关“双随机、一公开”的监管，业务现场即决式的执法能力，业务及岗位工作的多元化、综合化、一体化、专业化、技术化、智能化，都对人才综合素质的培养提出了更高的要求。在政产学研合作教育中如何紧密结合海关在服务国家战略中业务“链变长、面变宽、点变深”的特点，实现教学要素和教学资源的有机协调、统筹整合，共同服务于学生综合素质的提升，已成为学校紧迫而现实的重要任务与重大课题。

（四）纪律部队建设面临新挑战，人才培养要进一步丰富准军内涵

海关是实行准军事化管理的纪律部队，但国际、国内局势和新一代青年人的身心发展特点，使得“政治坚定、业务精通、令行禁止、担当奉献”的准军事化纪律部队建设面临着一系列的问题和难题。作为培养专门海关人才的高等院校，如何将立德树人、政治素养、职业精神和专业教育有机结合起来，已经成为学校人才培养需要解决的首要问题。

（五）面临国际竞争和斗争日趋激烈的现实，人才培养要全面强化和提升学生的国际化能力

处在国内国际双循环交汇点的海关，需要大批具有能与国际海关管理接轨专业能力的综合性人才。因此，熟练掌握国际标准和国际惯例，能够积极推动和联合打造中国对外的国际海关工作，在输出中国智慧的过程中不断提高中国海关的国际话语权，已成为海关人才培养的时代课题。

记者：海关类特色高校应如何构建课堂教学新生态，以更好地推动高校行业类人才的培育？

第一，精准对接海关岗位需求，建构全新的海关特色专业教学格局。学校以海关业务链为核心的专业群建设、以“通专融通”为核心的课程群建设、以“理实融汇”实践体系建设，建立了一个开放而灵活的海关卓越人才培养的专业课程体系，为“应用型、复合型、涉外型”的特色化一流海关高素质专业人才培养探索了一条新路。

第二，强化准军内涵和思政教育，建立融政治性、职业性、教育性于一体的准军育人体系。要立足中国海关发展实际，借鉴国际海关人才标准要求，将准军事化纪律部队作风培养和高素质海关人才专业素质有机结合，推动行业特色院校在行业人才培养方面与行业需求精准对接、有效融合、办出特色、办出质量。

第三，建构共享型一体化特色课程新体系，打造“专业招生、特色分流、综合培养”教学新模式。打破过去以学科为中心的院系式专业教学的局限性，积极推动以教学单位和用人单位协同培养的“多元一体”专业型人才的开放性新模式改革，实现综合化、专业化、开放化、协同化办学的有机结合，将以人的全面发展为核心的通识教育和灵活开放的专业教育有机融为一体，建构以“文化公共课筑基、海关通识课铸魂、海关基础课共享、学科基础课分立、专业核心课精选、专业方向课拓展”为基本框架的新课程体系，助力培养一流海关高素质专业人才。

第四，对标国际标准和规范办学，不断提升教学的国际化水平。国家改革开放的不断深化也在加速中国融入世界的广度和深度。要不断提升海关人才培养的国际化水平，主动学习借鉴国外先进工作理念和经验，引进国际海关人员专业PICARD标准，完善人才双向、多向交流机制，不断深化国际化办学内涵，为海关参与人类命运共同体建设奠定基础。

二、政产学研合作教育：推进新海关建设的必由之路

记者：海关承担着为国家和人民把守国门、做好服务的重要职责。“十四五”海关发展规划对推进社会主义现代化新海关建设提供了方向性指引，您认为海关类院校应承担起怎样的责任与使命？

首先，自觉助力中国式现代化建设。海关高校必须自觉承担起助力中国式现代化的历史责任，要通过人才培养、智力支持、科研攻关、专业服务、决策咨询等多种方式和途径，为中国式现代化海关建设和国门安全作出更多更大的贡献。

其次，努力为中国式现代化海关培养高质量人才。上海海关学院以“立德树人”为根本任务，以高質量精准服务海关为办学宗旨，以培养高质量海关人才为目标，按照海关总署要求，依特做特，以特做强，全面深化人才培养综合改革，不断优化学科专业布局，积极探索学生培养模式创新，全面加快推进学校教育教学的升级转型，在不断开创与中国式现代化海关发展要求相适应的教育教学改革探索与开拓创新中深化办学内涵，增强学校的办学实力和竞争力。

再次，积极推动科研与海关实践的有机融合。一方面，学校要积极主动为中国式现代化海关建设服务，要围绕智关强国、智慧海关、国门安全、跨境电商、自由贸易试验区等前沿领域开展创新性研究，学校教师要主动融入海关改革前沿研究讨论，服务海关、反哺教学，不断提升自身能力建设，将关校“合作”推向“融合”。另一方面，学校也要积极组织和鼓励师生组建团队服务行业需求、充分发挥大学的智库“资政”职能，为海关助力国家构建新发展格局建言献策，为海关决策提供智力支持。

最后，有效输出中国海关智慧。海关院校要自觉发挥中国海关连接世界的桥梁和纽带作用，主动承担起贡献中国海关力量、讲好中国海关故事、输出中国智慧，不断提升中国式现代化海关建设国际影响力的重要使命。

记者：在新时代新海关建设的背景下，特色高校如何从自身特色出发，合理定位特色高校政产学研合作，构建政产学研合作的模式与机制？

对于这个问题，可以简单地概括为16个字，即“对接海关，对标国际、以特做强、深度融合”。

首先，学校要确立“为海关而生，以海关而兴，融海关而特，新海关而强”的基本理念，以“大调研”问需于“关”，以“大讨论”问计于民。通过深入了解中国式现代化海关建设对高校政产学研合作的新需求、新要求，准确把握中国式现代化海关建设需求与要求的“魂”与“神”，为政产学研合作找准发力点、突破点、创新点。

其次，学校要主动对标国际海关行业标准，学习借鉴国外先进工作理念和经验，引进国际海关人才培养PICARD认证标准，完善人才交流机制，不断深化国际化办学内涵。通过PICARD认证，可以有效地推动学校的政产学研合作与世界接轨，加强与国外海关、国际海关组织的交流合作，搭建多渠道的人才交流和实习实训平台，更好地为中国式现代化的国家战略服务。

最后，作为一所具有鲜明海关行业特色的高校，一定要坚持“依特做特”，“以特做强”，把与海关的紧密联系作为政产学研合作教育的基础与核心，要进一步完善全国海关系统协同育人机制，持续引进海关行业专家全面介入人才培养，在政产学研的深度合作教育中，引导学生树牢海关意识，提升海关职业素养。

记者：上海海关学院在政产学研合作教育方面做了哪些积极尝试？

第一，出台并完善制度建设，为政产学研合作提供规范化保障。学校先后出台了《上海海关学院教师政产学研践习管理办法》《上海海关学院示范性实习基地建设项目管理办法》和《上海海关学院对外合作协议管理办法》等制度，进一步完善了政产学研合作教育的基础性支持与规范化保障。

第二，构建多元化合作体系，打造特色鲜明的政产学研体系。

1. 凸显海关特色。一方面学校依托海关总署，与海关总署风险管理司、企业管理和稽查司、统计司、综合司、国际司等相关司局合作，开展《强化口岸绩效评估提升口岸通关空间布局》《创新优化海南自由贸易港知识产权海关保护监管制度》《妨害国境卫生检疫罪的法律适用问题研究》等10余项课题研究，高水平推进AEO国际互认合作，提升学校科研水平和影响力；另一方面，学校联动各地海关，与上海海关、满洲里海关等20余家直属海关单位共同探索海关管理专业人才实践培养，直属海关为学校专业教师提供挂职锻炼和跟班实践机会，遴选优秀海关业务专家担任MPA行业导师。同时采用“双师指导模式”，加强对特色业务海关、边关等实习基地的建设。

2. 搭建校地多层次共建模式。学校与上海市人民政府发展研究中心、上海市人民检察院第一分院、云南省商务厅等10余家政府机构合作，建立人才培养合作机制，加强学生实践基地建设、搭建后备干部和青年优秀人才实践锻炼平台、全领域共享研究成果、探索市场化国际化专业化联合办学，学校也以此为契机发挥决策咨询辅助作用。

3. 聚合校企双向互补资源。学校与中国海关传媒中心、上海现代教育发展中心、中瑞岳华税务师事务所等法学、物流、教育等50余家企事业单位合作，全面推进学校人才培养、科学研究、实验实训等。惠及学校法学、国际商务、物流管理等所有涉关专业。

第三，建立了创新性开放性的支撑与保障体系。上海海关学院打造了以“国际国内联动”“海关学校联动”“教学科研联动”“行业高校联动”“四联动”为核心的立体式、创新性、开放性的支撑与保障体系。

1. 推动国际国内联动。一是人才培养标准的国际国内联动。学校积极对接世界海关组织人才培养标准，推动人才培养向国际化标准改革，学校的海关管理本科专业和公共管理专业硕士学位点均通过PICARD认证，使学校成为国际上第一所本科专业与硕士学位点通过世界海关组织标准认证的高校，也使学校的海关人才培养质量得到了世界海关组织的认可；二是人才培养过程的国际国内联动。学校依托行业办学背景，积极拓展与国外海关、国际海关组织的交流合作，搭建人才交流和实习实训平台。遴选优秀研究生赴顶尖国外高校访学，赴世界海关组织参与国际组织的交流和跟班作业项目。

2. 海关学校联动。一方面，学校进一步完善全国海关系统协同育人机制，持续引进海关行业专家全面介入人才培养，为学校提供了丰富的前沿信息和行业资源，推动学校人才培养凸显鲜明海关特色，实现了专家由“进校”向“进课堂”的转变；另一方面，学校为了让实践教学更贴近海关业务现场，加强与海关的合作，将海关特色融入实践教学，开发海关虚拟仿真实验系统，建设基于海关业务现场的真实数据库、案例库，使学生体验产品生产、商品归类、海关物流、通关管理、海关缉私的全过程，掌握海关业务工作的基本技能；主动与兄弟海关共建学生实践实习基地，为学生在海关一线接受训练和教育提供条件。

3. 教学科研联动。学校积极创造条件提升科研水平，并积极推动科研反哺教学。一方面，学校积极与各海关开展结对工作，围绕海关前沿领域开展课题研究，引导教师服务海关、反哺教学，不断提升自身能力建设；另一方面，学校成立了海关与贸易研究院等机构，鼓励教师和优秀学生参与海关总署、海关的各类项目、课题研究，并将研究成果带入课堂教学之中，让学生能够接触最新的研究动态与研究成果。

4．行业高校联动。学校与上海海事大学、上海中医药大学、南京森林警察学院等行业高校以及上海社科院等科研院所合作，共享办学经验、学術研究、行业资源、课程资源、科研基地、教学与专业实验室、教学实践实习基地和平台、图书出版、信息图书资源等。互派教师到对方院校开设课程、讲座或指导研究生；促进双方精品课程共享；联合申报“开展中国（上海）自贸区最新动态和发展趋势研究”等相关科技项目；交流学生综合素质教育、准军事化管理、校园文化、学生文体活动和社团建设等。学校参加了长三角高水平行业特色大学联盟，与联盟成员在办学战略研究、人才培养、社会服务等领域开展多方位合作。

中国式现代化海关建设应始终以习近平新时代中国特色社会主义思想作为总纲领总遵循总指南。新时代的海关人才培养要进一步深化政产学研合作，弘扬海关队伍的优良作风，加强思想淬炼、专业训练、政治历练以及实践锻炼，培养出符合海关事业和社会经济发展的应用型、复合型、涉外型的高素质人才，打造世界一流现代化海关队伍。

（责任编辑：杨毅恒）