民办普通高中对优质教育资源的贡献

凌筱岚 吴华

【摘 要】目前高中教育以公办普通高中为主，民办普通高中在增加优质教育资源上的積极作用容易被学界和社会忽视。通过对全国20个省（区、市）普通高中示范校的数量和分布现状进行分析，发现我国普通高中优质教育资源匮乏、分布不均。在此基础上，对四川省普通高中优质教育资源进行离散程度分析，论证了民办普通高中在增加优质教育资源的同时还缩小了市域间的教育差距。不论是从经济角度、均衡发展角度还是多样化教育的角度出发，坚定不移发展民办普通高中是高中教育高质量发展的必由之路。

【关键词】民办教育 普通高中 优质教育资源

【中图分类号】G521   【文献标识码】A  【文章编号】1002-3275（2023）19-01-05

高中教育是基础教育体系中的重要组成部分，是构建高质量教育体系的重要环节，在人才培养中起着承上启下的关键作用。据统计，2021年我国劳动年龄人口平均受教育年限为10.9年［1］，新增劳动力平均受教育年限达到13.8年［2］，预计未来我国劳动力平均学历能够稳定在高中水平。这意味着，受过高中教育的劳动力将成为未来社会发展的主力军。而劳动力素质的提升关键取决于教育质量的水平，因此高中阶段的教育质量问题越来越成为社会关注的焦点。

目前高中阶段教育毛入学率达到91.6%［3］，实现了高中教育普及化，但普通高中优质教育资源仍然较少，供不应求。2021年，教育部颁布了《普通高中学校办学质量评价指南》（以下简称《指南》），强调加快建立健全教育评价制度，促进普通高中教育内涵发展和质量提升。在高中教育发展过程中，除了公办普通高中，民办普通高中也发挥了积极作用。据2022年全国教育事业发展统计公报显示，2022年民办普通高中4300所，比上年增加292所，占全国普通高中总数的比例28.62%；在校生497.79万人，比上年增加47.45万人，占全国普通高中在校生的比例18.34%。［4］民办普通高中在校生人数及学校总数呈逐年攀升的趋势，可见民办普通高中已然成为我国高中教育的重要组成部分，但是社会对于民办教育所发挥的重要作用认识仍然不足。本文通过具体数据分析我国普通高中优质教育资源的数量及分布现状，同时揭示民办普通高中在普通高中优质教育资源的扩充和配置中发挥的重要作用。

一、普通高中优质教育资源的数量与分布现状

优质教育资源是对学校办学质量的综合评价，涉及学校管理、教师发展、学生成长等多个维度，各省（区、市）的示范校正是在综合考虑以上因素的基础上评选出来的。例如河北省示范性普通高中符合自评标准中包括办学思想、学校管理、办学保障、综合改革、五育并举及其他方面（教育科研、特色发展、品牌建设等）。各个省（区、市）示范校的评审标准基本遵循《指南》中的办学方向、课程教学、教师发展、学校管理、学生发展等五个方面。

本文将省级示范校作为优质教育资源的关键衡量指标，以探究我国普通高中优质教育资源的发展现状。本文通过对20个省（区、市）普通高中示范校数及各省（区、市）普通高中在校生总数、学校总数等数据对比，说明我国普通高中优质教育资源的现状。

（一）普通高中优质教育资源数量

通过统计2020年20个省（区、市）普通高中示范校数、普通高中学校总数而计算出示范校占比。由于每个省（区、市）的普通高中学校总数不一致，评选出的示范校数也不一致，直接比较各省（区、市）的示范校数可比性不强，因此本文选取各省（区、市）示范校比值进行分析，计算公式为：示范校占比=某省（区、市）示范校数/该省（区、市）普通高中学校总数，按照示范校占比从高到低进行排序（见表1）。从示范校比值来看，上海市、重庆市的示范校比值超过50%，而其余各省（区、市）示范校比值均低于40%，甚至有6个省低于20%。表明这20个省（区、市）的普通高中优质教育资源已存在不足的情况。同时，发现有15个省（市）示范校比值低于30%，这意味着75%省（市）的普通高中优质教育资源处于匮乏状态。

通过统计各省（区、市）普通高中学校总数、示范校数和普通高中在校生数，根据每万名学生占有的示范校数进行降序排列（见表2）。每万名学生占有示范校数的指标反映了每万名学生能够占有的普通高中优质教育资源的数量，其公式为：每万名学生占有示范校数=示范校数/普通高中在校生总数。同理，每万名学生占有普通高中数的指标反映了每万名学生能够占有的普通高中教育资源的数量，其公式为：每万名学生占有普通高中数=普通高中学校总数/普通高中在校生总数。通过表2可知，除了上海市、北京市、天津市、重庆市4个直辖市的每万名学生占有示范校数能超过2所，其余16个省（区）的每万名学生所占有示范校数都未超过2所，甚至湖南、河南、江西、河北、广东等5个省每万名学生占有示范校数低于1所。

如果按照国家对于学校容纳学生的要求，即“新建普通高中学校规模不得超过3000人”［5］，那么每万名学生至少要占有3.33所学校。据最新数据显示，全国普通高中达到1.50万所，在校生2713.87万人。［6］平均每万名学生能够占有5.53所普通高中，远超过3.33所的基准线，这表明我国普通高中教育资源基本能够满足学生需求。然而，各地在优质教育资源占有方面的差距仍较大。根据表2数据显示，仅有上海市、北京市、天津市每万名学生占有示范校数高于3.33所，其余17个省（区、市）均低于3.33所。

综上所述，本节通过示范校数的比例及每万名学生占有示范校数进行比较分析，发现我国普通高中优质教育资源整体上呈现短缺乃至匮乏的情况。

（二）普通高中优质教育资源分布现状

1．省域间普通高中优质教育资源分布现状

瓦尔拉斯的一般均衡理论指出，在市场的配置下供求达到相等即达到一般均衡。首先，按照“新建普通高中学校规模不得超过3000人”的要求来看，每万名学生至少占有3.33所示范校才能达到一般均衡的标准，那么只有上海市、北京市、天津市达标，其他省（区、市）的普通高中优质教育资源并未达到一般均衡。其次，从排名靠前的上海市、北京市、天津市、重庆市四个直辖市每万名学生占有示范校数来看，上海市每万名学生能够占有约10所示范校，平均每1000人就能占有1所示范校，而重庆市平均每5000人占有1所示范校，与上海市约有5倍的差距。最后，比较占有量最多的上海市与最少的广东省，上海市每万名学生占有9.62所示范校，广东省每万名学生仅占有0.68所示范校，上海市高出广东省13倍。根据示范校比值及学生占有示范校数的数据均能说明省域间普通高中优质教育资源配置不均衡。

2．市域间优质高中教育资源分布现状

以四川省为例，通过四川省普通高中学校总数和各个市的示范校数进行分析，得出示范校的比值及每万名学生占有示范校数（见表3）。从表3可知，最高的德阳市示范校占比为60.87%，最低的巴中市示范校占比为12.50%，它们之间的差距约为5倍，由此可见示范校的差异较大。此外，从表3可知，德阳市每万名学生能够占有2.92所示范校，而达州市每万名学生仅占有0.73所，德阳市是达州市的4倍。不论是从示范校的比例来看还是每万名学生占有示范校的数据来看，四川省市域间优质教育资源分布差异都是较大的。

综上所述，本节通过省域、市域间的数据分析发现，普通高中优质教育资源不论是在省域间还是市域间的分布差异较大。

二、民办普通高中在优质教育资源数量和分布上所起的作用

目前，公办学校在示范校的遴选中占据优势，只将示范校作为优质教育资源的衡量指标无法准确描述民办教育的作用，因此需要选取一个公众普遍认可的，适用于公办、民办学校的评定标准。在实际调查过程中发现，在升学过程中，除了示范校是家长、学生主要的考虑因素，升学率高的学校也是他们关注的重点。因此，本文以四川省为例，整理了2021年一本上线率超50%的高中名单，以一本上线率超50%作为普通高中优质教育资源的衡量指标。

（一）民办普通高中对优质教育资源数量的贡献

本文统计出了四川省2021年民办、公办普通高中数，以及一本上线率超50%的普通高中数，并基于此计算出各类学校的优质率（见表4）。从表4可见，四川省一本上线率超50%的高中总共有69所，其中，公办43所、民办26所。单从数量上看，公办学校仍然占绝对优势，但通过分析优质率发现，民办学校优质率为25.74%，公办学校仅有6.58%。也就是说，公办学校在学校总数上远超于民办学校，而在优质率上低于民办学校，说明民办普通高中质量较高，且在一定程度上增加了优质教育资源的总量。

说明：优质率=一本上线率超50%的普通高中数/学校数量

接着，统计出一本上线率超50%学校所在城市及该市具体占有的一本上线率超50%学校数，并依据学校数进行降序排列（见表5）。从表5可见，宜宾、达州、乐山、广安、广元等五市的公办学校并未有一本上线率超50%学校，而民办学校则有入选。民办教育使得教育水平较弱地区的优质教育资源实现了从无到有，增加了优质教育的数量，“推动了教育权（办学权）从政府垄断向政府与社会分享的回归”［7］。

总而言之，民办学校的优质率能够反映出民办教育总体教育质量水平，而市域间优质教育资源的分布情况又能够说明民办教育为丰富地区间优质教育资源做出了重要贡献。

（二）民办普通高中对优质教育资源配置的贡献

四川省一本上线率超50%的学校共69所，分布在12个市，然而四川省总共有21个市，意味着还有9个市没有普通高中优质教育资源。由此可见，优质教育资源间的分布存在明显差异。

为了更加直观地反映民办教育在优质教育资源配置均衡中做出的贡献，本文试图利用标准差系数分析四川省优质教育资源的离散程度。

以四川省各市一本上线率超过50%的普通高中数作为样本S1，以四川省各市一本上线率超过50%的公办普通高中数作为样本S2，分别计算样本S1与S2的标准差与平均值（见表6）。结果表明，S1与S2的标准差均大于平均值，不符合正态分布，属于偏态分布，因此采用四分位数间距来描述S1、S2的离散程度。

本文将S1与S2的上四分位数（Q1）、中位数（Q2）、下四分位数（Q3）与四分位数间距列于表7。四分位数间距是描述统计学中的一种方法，即上四分位数（Q1）与下四分位数（Q3）的差值（即Q1、Q3的差距）：IQR=Q3-Q1。中位数Q2与Q1、Q3的距离可以看出数值分布的集中程度，与Q2的差值越小的距段，数值则越集中。中位数反映了样本的一般水平。由表7可见，S1的中位数大于S2，说明包含民办学校后，四川省各市普通高中优质教育资源数量一般也在增加。四分位数间距反映了中间50%数据的离散程度，其数值越小，说明中间的数据越集中；其数值越大，说明中间的数据越分散。由表7可见，S1的离散程度小于S2，说明S1的均衡性大于S2。这也就表明，在加入民办学校后市域间的优质教育资源差距在缩小。

根据上文对样本S1与S2的离散程度分析，可以得出一个基本结论：民办普通高中有助于四川省普通高中优质教育资源的均衡分布。

三、结论：坚定不移发展民办普通高中教育

本文以普通高中优质教育资源为研究对象，首先，以各省（区、市）示范校作为普通高中优质教育资源衡量指标，通过示范校占比、每万名学生占有示范校数等数据，分析了我国20个省（区、市）的普通高中优质教育资源的数量与分布，发现我国存在普通高中优质教育资源匮乏与分布不均衡的现状。其次，以四川省为例，将四川省各市一本上线率超过50%的公办和民办普通高中作为优质教育资源衡量指标，进一步研究了民办普通高中在优质教育资源数量与分布上起到的作用。通过分析样本优质率、四分位数间距等数据，说明民办普通高中不仅增加了普通高中优质教育资源，而且促进了普通高中优质教育资源的均衡发展。因此，在高中教育高质量建设过程中，应坚定不移支持民办普通高中教育的發展。

从经济角度，民办教育用更少的公共财政资金向社会提供公共教育服务。［8］长期以来，我国对教育资源普遍采取的是“优势偏向性”的非均衡配置，使教育经费、建设项目、优秀干部、骨干教师和优秀学生等优质资源过于集中地流向窗口学校。［9］而民办学校只能依靠自给自足向社会提供更优质的教育资源。2019年发布的《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》中明确规定：各地生均公用经费拨款标准应于2020年达到每生每年1000元以上。2022年民办普通高中在校生497.79万人，按照生均公用经费最低标准计算，民办普通高中在增加了教育机会的同时，还为国家节省了大量财政支出。从公办学校优质率来看，仅凭借公办教育的力量难以实现优质教育均衡发展。同时，本文第一部分的论证已表明，公办教育尽管解决了学生“有学上”的问题，但仍难以满足学生对优质教育资源的需求。

回归优质教育的本质，优质教育均衡不等同于同质化的教育。社会需要的人才和人民需要的教育不是单一的，只有通过发展多样化的教育形式，满足不同人群的教育需求，才能实现教育高质量发展。民办教育自身特有的优势决定了其不仅能够实现“帕累托改进”，而且还能够向人民提供多样化、优质性的教育服务。［10］

因此，“公办”与“民办”并不是此消彼长的关系，民办教育没有办法在短期内实现教育的快速普及，然而公办教育也没有办法突破优质教育均衡的问题。在教育发展的过程中，二者都发挥了不可替代的作用，因此應该正视民办教育的重要地位，建立良好的合作机制，共同促进教育高质量发展。

【参考文献】

［1］冯琪．教育部：2021年全国劳动年龄人口平均受教育年限10.9年［N/OL］．新京网报，2022-03-01［2023-08-20］．http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2022/54251/mtbd/202203/t20220302_603755.html.

［2］叶雨婷．我国建成世界最大规模高等教育体系［N/OL］．中国青年报，2022-05-18［2023-08-20］．http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2022/54453/mtbd/202205/t20220518_62835.html.

［3］教育部．2022年全国教育事业发展统计公报［EB/OL］．（2023-07-05）［2023-08-20］．http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202307/t20230705_1067278.html.

［4］同［3］．

［5］教育部等九部门．教育部等九部门关于印发《“十四五”学前教育发展提升行动计划》和《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》的通知［EB/OL］．（2021-12-14）［2023-08-23］．http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s7053/202112/t20211216_587718.html.

［6］同［3］．

［7］吴华，姬华蕾．论民办教育对国家教育发展的独特贡献［J］．华东师范大学学报（教育科学版），2020，38（10）：69.

［8］吴华，马燕萍．中国民办教育的发展成就及其机制分析：兼论“掐尖说”的误区［J］．复旦教育论坛，2020，18（4）：72-78.

［9］周小佩．试论我国优质教育资源的公平分配问题［J］．创新，2009，3（9）：70-72.

［10］同［7］69-77．