做好农村财务管理 促进新农村经济发展

□文/司春燕

在盘活农村经济和建设新农村的过程中，对农村财务管理模式进行创新分析，并探讨出科学可行的创新方法对农村财务管理工作显得尤为重要［1］。但由于长期以来，广大基层被传统财务管理模式所影响，新农村财务管理方面依旧存在不少问题亟待解决。那么想要更好更快地推进新农村经济发展的进程，就需要进一步加强农村集体财务管理，认真规范“村账镇代管”和推进“组账镇代管”工作，不断提升村级财务人员业务知识和水平，增强农村基层财务管理人员廉洁自律意识，进一步完善农村财务管理规范化和制度化等等，创新推动农村经济健康发展。

一、论农村财务管理工作的重要性

（一）农村经济实力得到提升。自党的十八大召开以来，由于社会市场经济的不断发展，农村经济体制得到进一步完善，其中农业整体水平明显提升，农村集体经济水平也不断增强。因此，加强农村财务管理成为一项必要、重要的工作。

（二）传统农村财务管理模式很难满足新农村的发展需要。在现今这个经济时代，传统农村财务管理的职能非常单一，致使一部分农村财务会计将经济色彩带入实际工作当中，继而对农村财务管理工作产生一些不利影响，约束农村经济的发展。比如，农村财务管理工作没有完善监管制度和机制，想要新农村更好地开展建设和适应当前经济发展，对农村财务管理模式进行创新非常重要。

（三）农村财务会计制度的改变需要。一些较为偏远的农村经济组织建设并不完善，所以很难将会计人员的职能充分发挥出来。比如，会计人员对村集体产权和资产不能进行有效管理，导致资产流失现象频繁出现，而且对资产流失情况进行查处时，也没有具体的法律能明确其法律地位，如村集体营业收支是否要缴纳税款，这就使得了会计人员在工作时存在很多困扰，不能发挥其职能。

二、《农村集体经济组织财务制度》是农村财务管理的根基

农村财务管理是农村经济社会事务管理的基础，管好农村集体资产财务对于推进乡村振兴、实现共同富裕具有特别重要的意义［2］。因此2022 年1 月1 日起，财政部、农业农村部制定印发的《农村集体经济组织财务制度》（以下简称制度）开始在全国施行。应该说，弄懂学透《制度》是做好农村财务管理工作的前提。

全文八章共40条，综合考虑农业农村具体情况，在财务制度的普遍规范要求基础上，突出“农”字属性，突出集体经济组织特别法人地位、突出农村集体产权制度改革成效、体现社会主义市场经济要求、兼顾地区差异。

第一，总则部分包括制度制定的目的及依据、适用范围、主要任务、遵循原则、外部监督、审计制度等方面，对农村财务活动作出原则性规定。第二，财务管理主体及职责部分明确了农村财务管理层次，即在农村党组织领导下，成员（代表）大会、理事会、监事会和会计人员四类内部财务管理主体按规定履行职责，对成员（代表）大会、理事会、监事会和会计人员各自的职责作出了详细规定。第三，资金筹集部分章节对农村集体经济组织资金筹集渠道、筹资方式、管理要求、债务控制、对外合作等作出了明确规定。第四，资产运营部分从会计科目角度出发，对流动资产、固定资产、在建工程、生物资产、无形资产、对外投资、资产处置等提出规范要求。第五，收支管理及收益分配部分包括财务收入管理、财务支出管理、收益分配管理等内容。第六，产权管理部分从会计处理角度出发，对产权确认、产权变更、村庄撤并时登记台账、账务处理等作出规范要求。

三、做好常规动作，夯实农村财务管理工作

（一）强化业务指导。财政部门应主动作为，加强对村级财务管理工作的指导。比如，主要负责人带队到部分镇开展农村财务管理指导和培训。在镇乡财政所与该所负责人就巡察、审计和村财务监督发现的问题进行商议研判，对如何解决当前农村财务管理工作中存在的问题，应提出指导意见和中肯建议，不断要求镇财政所要切实履行职责，严格把好村财务关，逐笔审核原始单据，监督村财务收支，对不合规、不合法的票据坚决不予以入账处理……要求在“村账镇代管”的基础上，推进“组账镇代管”工作［3］。

（二）加强人员培训。通过加强对村级财务人员的培训，进一步增强村干部对村资金的认识、使用和管理，为农村财务规范管理起到了积极的促进作用。要对镇乡财务人员、村委负责人和村财务人员及村民小组长进行业务培训。培训主要是以财政部、农业农村部《农村集体经济组织财务制度》为主题，结合当地政策，推进“组账镇代管”工作，通过列举农村集体财务管理常见问题及案例分析，举一反三，防止类似问题的发生，有效化解农村基层廉政风险，持续强化基层治理，助力乡村振兴［4］。

（三）健全完善规章制度，强化村级资金管理。进一步健全完善村级财务管理制度，严格实行收支两条线，严抓村级资金管理，严格执行资金管理制度，严格控制村级各项支出，确保村级资金规范使用。坚持规范公开管理，加强资产资源管理。坚持公开、公平、效益原则，发包、租赁、出售集体资产资源，对集体资产资源的出租、出售规范实行公开招投标制度，严格落实由镇“三资代理服务中心”、镇联系村班子成员及包村镇干部监督，建立健全村级资产资源台账和档案，确保集体资产保值增值。

（四）规范公开村级财务，加强财务审计监督。各村及时全面公开村级财务收支情况，自觉接受广大村民监督，确保村级财务在阳光下规范运行。镇乡党委政府根据各村财务管理实际情况，不定期组织开展日常审计，对审计发现的问题及时跟踪抓整改到位，情节严重的坚持依纪依规处理，以此督促村干部做到自警自律，筑牢廉洁防线。

四、结语

农村经济发展的速度迅猛，但现阶段的财务管理还是存在着诸多问题。我们应理论联系实际，把加快新农村建设作为出发点来创新农村财务工作的管理模式，建立长效机制，让农村财务管理更加公开化、透明化，并进一步加强农村财务管理队伍的建设，加大村集体资金专项审计力度，保障农村财务管理经费，这样才可有效推动农村经济的发展。