基层事业单位人事管理制度的优化对策

任治国

基层事业单位是社会公共服务活动的具体执行单位，基层事业单位员工工作能力的强弱与效率的高低，对人民群众的生产生活产生直接的影响。为了进一步提升基层事业单位员工工作能力与工作效率，我国将基层事业单位人事管理制度的改革作为制度改革中的一项重要内容。人事管理制度的调整与改革，能够帮助单位对人力资源进行更高效的调动，使单位在人员基本构成不发生变动的情况下提高工作效率。现阶段我国基层事业单位人事管理制度改革已经取得了一定的成效，但其中仍存在一些实际性的问题有待解决。基于此，本文将从当前我国基层事业单位的发展现状出发，研究分析基层事业单位人事制度改革中面临的具体问题，并根据现有的问题，提出基层事业单位优化人事管理制度的对策建议，为基层事业单位人事制度改革工作有效开展提供参考。

基层事业单位作为社会公共服务的主要供给者，其工作效率直接影响人们的日常生产生活，而基层事业单位人事管理制度改革的目的，就是通过人事管理制度的调整，提升基层事业单位工作人员工作的积极性与工作能力，更加高效地开展社会公共服务工作。目前，很多基层事业单位人事管理制度都存在着一定的问题，这些问题的存在，对于人事管理工作的开展从根本上产生了不利的影响，基层事业单位人事管理制度的改革中，需要重点考虑以下方面的问题。

一、现阶段基层事业单位人事管理中的主要问题

（一）人事管理工作体系缺少创新

现阶段我国各地区的基层事业单位都开展了声势浩大的人事管理制度改革工作，改革涉及的内容比较全面，取得的工作成效也比较突出。但是，基层事业单位人事管理制度改革工作的开展需要考虑到一些潜在的客观因素的影响。事业单位与国营企业不同，事业单位作为社会公共服务工作的执行者，往往不具备独立创造收益的能力，事业单位的日常工作开展，基本上完全依靠地区政府的财政支持。政府财政支持意味着事业单位不需要像社会上的企业那样担心自身的生存问题。目前很多事业单位，尤其是基层事业单位的工作人员在缺少工作压力的情况下，工作中得过且过，缺少主动求变的动力。在这种情况下，一部分基层事业单位在人事管理制度改革中缺少体系创新的动力，仍然按照既有的人事管理工作方式开展相关工作，人事管理制度的改革因为缺少工作体系的革新，逐渐流于形式。另外，还有一些以盈利为目的基层事业单位，在日常工作中具备主动创收的意识和能力，其人事管理制度要比不具备创收能力的事业单位要更为成熟，人事管理工作开展的成效也更为突出。但是，这些基层事业单位的人事管理制度是在传统的发展环境下形成的，在人事管理制度改革的大背景下，这些单位的人事管理工作体系也需要进行全面的革新。然而，这部分事业单位与其他的事业单位一样，根本上缺少创新发展的动力，在人事管理制度改革中也倾向于沿用传统的工作体系，影响到单位人事管理制度改革工作的有序推进。

（二）对优秀人才的考核与使用不科学

基层事业单位人事管理制度改革工作的开展，最直接的目的就是希望有更多的优秀人才能够在人事管理工作中得以发现并合理使用。人才的人尽其用是促进基层事业单位员工工作能力与效率提升的重要保障，因而在基层事业单位的人事管理制度改革中，要将更多的重心放在对单位用人、评人机制的优化上。然而，就目前我国基层事业单位的人才状况而言，尽管拥有大量的复合型人才，但由于缺乏科学、先进的人才管理体系，从而造成了人才的浪费和流失。

这一问题在我国很多基层事业单位中都存在，所谓的科学、先进的人才管理体系缺失，具体指很多基层事业单位在人才的任用安排上存在一定程度的“论资排辈”的现象，单位职工的晋升名额的确定，十分看重“工龄”这一因素，一些工龄长的员工尽管在单位中没有特别突出的表现，但在基层事业单位现行的用人机制下，一些老员工的工龄累积往往会让他们在晋升上有更大的优势。这种用人机制对于单位中的老员工更加友好，能够比较充分地体现出单位对于老员工的关怀，有利于单位的稳定运行。但是，对于真正有能力的年轻人而言并不合理，从而引发单位中那些真正有能力的年轻员工的不满，甚至导致这些优秀人才的流失。而且，这种用人机制也会影响到基层事业单位员工的考核，一些基层事业单位为了能够让单位中的老员工“顺理成章”地晋升，在员工绩效考核中，更多设置主观性评价指标，以此来帮助老员工在职位晋升时占据更大的优势。而在绩效考核主观评价占比过多的情况下，相应的评价标准也不规范，导致绩效考核结果不公平，员工满意度降低，不利于单位发展。

（三）人事管理缺少相关法律法规的支撑

依法治国是我国社会主义事业发展的重要目标，法治建设工作是社会各界最为关心的问题之一。为全面推进我国法治社会建设，我国针对社会各个发展领域的实际情况，出台了大量的法律法规，让各项社会活动的开展都能够做到有法可依。但现阶段我国出台的法律法规中，鲜有针对人事管理的法律法规。目前出台的法规中，有一些条款中对于企事业单位的人事管理工作提出了一些要求，但对于人事管理工作的规范更多停留在相对宏观的层面，缺少对具体工作的关注。这就给一些基层事业单位的人事管理工作留下了空间。前文中提到的用人评人机制不科学的问题，根本上就是因为基层事业单位的人事管理工作开展缺少详细、具体的法律法规的支撑。

二、促进基层事业单位人事管理制度改革的对策建议

（一）从根本上革新人事管理工作理念

在以上问题中提到，现阶段我国很多的基层事业单位在人事管理制度改革中依然沿用传统的工作体系，给人事管理改革工作的有效推进造成了很不利的影响。这一问题的出现，根本上在于相关人员的思想意识陈旧，没有从以往的计划经济体制中走出来，个人的思想意识上还停留在过去。针对这一点，在基层事业单位的人事管理制度改革中，要全面加强对单位内领导班子与人事管理部门人员的思想教育，由领导班子带头，人事管理部门的所有工作人员都要开展对企事业单位先进人事管理制度与体系的学习，从根本上革新人事管理工作理念。而在这一过程中，单位要组织开展涉及所有人事管理部门工作人员的专项培训活动，通过培训活动的开展加强对这些工作人员“以人为本”思想的教育，将“以人为本”的理念融入到他们的思想意识中。人事管理通俗来讲就是“管人”，而“以人为本”的理念能够让单位人事管理工作人员真正從内心深处认识到“人”的重要性，真正围绕“人”开展人事管理工作，由此推动单位内人事管理工作体系的有效革新，为基层事业单位的人事管理制度改革提供根本性的动力。

（二）大力创新用人与评人机制

基层事业单位的人事管理制度改革中，在具体工作层面需要重点考虑两个问题，即单位中优秀人才的选拔使用与员工的绩效考核。在基层事业单位的人事管理制度改革中，需要单位方面积极推动用人与评人制度的创新，以此方式让单位中每一名员工的能力价值都得到充分的肯定与彰显，让真正有能力的优秀人才有更大的施展抱负的舞台。

基于以上分析，基层事业单位在开展人事管理制度改革的实际工作过程中，需要积极开展以下方面的工作。

首先，单位方面要建立起更为系统化的员工任免制度。基层事业单位的人事管理工作中，要坚持“能者上，庸者下”的原则，要设置员工向下流动的通道。以往我国很多基层事业单位工作效率低下，有很大一部分原因是因为部分员工在工作中不需要考虑自己是否会面临降职使用等问题，工作责任意识逐渐丧失，在工作中不作为。因此，在新型用人制度的创建中，要引入对不作为人员降职使用或其他处罚措施，进一步加强对单位内员工工作态度、职业精神的管理。在此基础上，还要引入相应的奖励措施，加大对单位内优秀员工的表彰力度。更为重要的是，基层事业单位在人事管理工作中，在对不作为人员进行降职处罚之后，可以用表现突出的员工填补空缺名额，帮助优秀员工实现在单位内的进步。而为了防止这些员工在职务提升之后出现同样的不作为问题，单位要在提拔优秀员工时设置一定时间的试用期，根据试用期表现最终决定该员工是否晋升。通过以上的人事任免工作机制的调整，能够让员工在单位内部实现更好的流动，防止不作为现象的出现，提高单位工作效率。

其次，基层事业单位要更多关注优秀人才的引进与使用。基层事业单位在开展对外人才的选聘时，需要根据单位内的实际情况设置岗位，从人才市场中挑选与岗位工作真正适配的优秀人才。而在对应聘人才的考察中，基层事业单位需要从品德与能力两个维度对应聘者进行考察，确保选聘人员德才兼备，有强大工作能力的同时还有充分的责任意识与良好的工作态度和职业操守。

最后，基层事业单位的人事管理制度改革中，要完善员工绩效考核评价体制。基层事业单位中的员工晋升与福利待遇的发放，与绩效考核结果直接相关，因而所有员工对于绩效考核结果的公平性都十分关注。在实际工作中，要避免绩效评价的过分主观，在评价指标的设置上，要用客观性指标替代原有的主观性评价指标，具体的评价指标设置需要侧重于对员工实际业绩、个人的社会认可度以及工作成果的考察。而在评价标准的设置上，也需要进行量化处理，让各项指标的评价结果更加直观，提升绩效评价的透明性，让绩效评价体制在基层事业单位员工中有更强的公信力。

（三）加强事业单位人事管理的法治建设

基层事业单位的人事管理制度改革中，要想确保各项工作能够真正顺利、有序地开展，需要有高度完善的法律法规体系作为根本的支撑。前文中提到的用人评人机制的设立，也需要依据相关法律法规的条款规定，确保选人、用人的科学性与合理性。对此，我国立法部门要加强对事业单位人事管理工作的关注，针对事业单位的人才招聘、人员使用以及人员绩效考核等各个方面出台更加具体的法律法规。在新出台的法律法规中，要充分明确基层事业单位中各级员工工资的最低发放标准、员工的职称评定与晋升制度、员工福利待遇基本标准等各项与员工切身利益相关的内容。而基层事业单位在制定新的選人用人制度，人才招聘制度，员工职称评定、晋升考核等具体工作制度时，需要严格按照相关的法律法规制定，以此从法律层面约束基层事业单位，确保人事管理制度改革工作取得实质性的成果。

结语：

基层事业单位人事管理制度改革是一项高度系统化的工作，各项工作的开展不可避免地会受到一些客观因素的影响。尽管实际工作开展面临着极大的难度，但仍然要确保人事管理制度改革工作的持续推进。对此，基层事业单位要全面革新人事管理工作的理念，推动整体工作体系的创新。在此基础上，基层事业单位要全面优化现行的用人、评人机制，创建更加科学合理的员工内部流动机制。要切实加强法治建设，出台更多侧重于人事管理工作具体细节的法律法规，确保基层事业单位人事管理制度改革有法可依。