关于会计集中核算对财政监督的影响

侯景先

会计集中核算可以约束会计行为，确保会计信息的可靠性，提升工作的高效性。其属于新的管理模式，兼顾监督和服务，对财务收入、支出活动的各个环节实施财政监督。其能够为政府的科学决策提供依据，约束违反法律法规的行为。

该模式在落实中，将财务审核与会计监督分离；会计业务决策者与落实者分离；会计凭证存放管理与单位分离；公开会计业务处理工作，避免管理中出现违规行为。其对财政监督有更高的要求，会带来一定的影响，这就需要分析和明确影响，采取积极的应对措施，加强管理。

一、会计集中核算制度分析

（一）特点

首先，独立性。这是会计人员按照法律法规落实监督职责的基础和保障。会计集中核算制度需要会计人员的各方面关系均转到财政部门下设的会计集中核算机构，由财政部门统一领导和管理。因为会计人员和被核算单位没有利益关系，能够确保其独立性，从而规范会计人员的行为，促进监督工作的落实。其次，及时性。财政管理内的各种单位日常财务支出应该经过会计核算机构的审核。基于经济审核、对比及分析，能够及时发现问题，有针对性地进行改善和解决，将财政监督前置，把监督落实到财政资金运行的各个环节中。

（二）作用

第一，可以强化会计监督，提升会计信息质量。通过采取这种管理模式，能够分离单位行政领导权以及会计监督权，避免行政影响，确保会计人员工作的公正性。依据相关法律法规落实好会计核算及监督工作，确保会计信息的可靠性和准确性，维护财经纪律，减少及避免各种违法问题。第二，可以强化预算外资金管理，落实收支两条线的规定。已有的支付制度中，单位能够自主使用资金，存在较多的问题。通过采取这种管理模式，需要各单位清理以及撤销银行账户，由核算中心设置统一账户，从而进行集中核算。在资金使用方面，虽然单位债权没有变化，但是失去直接控制及使用的权利，采取新的管理办法，将罚缴、票款进行分割，依据性质分流资金。相关单位无法直接收款，从而避免产生各种问题，从源头防治腐败问题。第三，可以强化预算约束，充分发挥财政资金的作用。采取新的管理模式，构建统一、集中的核算体制，核算中心负责统一对相关资金支出进行核算及审核，可以综合掌握单位资金情况，对其进行监督，确保相关预算单位的开支与财务会计制度及部门预算相适应，防止产生挤占、挪用资金的問题。避免预算执行中产生各种不良问题，全面监管相关部门的预算情况，追踪效果。为综合部门的预算编制提供依据，规范预算，充分发挥财政资金的使用效益，强化政府的调控以及管理。第四，适应财政发展要求。会计集中核算的落实，让财政工作产生了一些变化，特别是部分基础环节，以往需要从相关单位获得会计信息，无法确保其准确性和真实性。现阶段，能 够直接从核算中心高效地获取数据信息，了解单位资金情况和需求，加强对财政资金的监管，确保财政监督管理渗透到预算编制的整个过程中，提升了预算的合理性。另外，加强政府采购，强化财政监督管理和预算、决算监督，能够提升财政的效率。

二、会计集中核算和财政监督之间的关系

财政监督与会计集中核算之间具有紧密的联系。首先，前者可以提升后者的及时性和可靠性。会计集中核算就是把单位的各项会计核算业务均整合到一个中心，对其实施处理，加强管理。这能够提升会计核算工作的及时性，减少失误和错误，从而提升其准确性。财政部门可以监督会计中心工作，定期进行检查，便于及时发现实践中的问题，有针对性地进行改善和解决，从而提升了工作的及时性和可靠性。其次，可以提升公开性与透明度。财政监督可以让会计中心公开工作情况和结果，从而促进会计集中核算工作的开展，提升工作的公开性和透明度。会计中心公开核算的相关内容，便于有关部门和群众掌握工作情况，及时了解核算结果，从而提升会计核算的可信度和影响力。再次，可以提升工作的合规性及合法性。财政监督能够监督以及检查会计集中核算工作是否符合有关法律法规，如果发现问题，可以及时提出并且纠正，保证会计集中核算的合规性以及合法性。最后，可以促进财政监督工作的落实。在会计集中核算中会获得大量信息，进而为财政监督工作的落实提供依据。财政部门可结合信息，掌握一个单位的经济及财务情况，为财政监督提供参考。财政部门可以监督会计中心工作，保证信息的可靠性和准确性，为财政监督工作的有序开展奠定良好的基础。

三、会计集中核算对财政监督的影响分析

采取会计集中核算模式，给财政监督工作带来了一定的影响，主要体现在几个方面：

第一，对工作对象和内部管理的影响。采取这种管理模式，需要先明确基础条件，维持单位资金使用权、所有权、财务自主权不变。因此，在实践中单位领导的相关权利没有改变，只有经济往来业务管理产生变化，由财务核算中心人员承担这方面的工作。单位主要领导的经济责任审计监督对象并没有变化，会计核算中心是审计监督对象。在集中核算结束之后，相关经济业务可以在中心核算，同时及时反馈信息，然而监督单位需要承担相应的责任，确保会计资料的完整性、可靠性。因此，基于落实集中核算，财政监督机关应该调整工作目标，合理、明确划分被监督单位以及会计核算中心的责任，促进管理工作的有效落实。

第二，对财务报告的影响。这种管理模式的产生和应用，旨在促进核算工作的高效开展，防止产生各种舞弊问题，提升资金使用率和效益。立足于本质层面而言，会计核算中心是一种财务代理机制。在实践中，每个单位的经济往来情况和会计核算在时间、空间方面分离，被监督单位的原始凭证可以体现各项经济业务，然而会计核算中心不能监督所有经济业务是否真实、是否符合相关法律法规。很多行政事业单位的账目与国有资产情况存在差异，导致账目和实物不一致。会计核算中心在核算、监督各单位收支情况中具有一定限制，可能产生更隐蔽的不良行为，进而带来经济损失。

第三，对质量管理的影响。出于提升财政监督质量管理水平的目的，早期财政监督机关在管理中设置了相关的制度，加强日常财政和专项资金的监督管理，同时监管财政内部，将监督工作落实到各个阶段中，确保工作效果。在质量管理中，财政监督机关一般会追根溯源，明确部分要检查的经济事项。基于集中核算，被监督单位和核算中心不在一个空间，在财政监督中不能有效地完成必须检查的项目，影响工作质量。

第四，对工作效率和成本的影响。单位财务资料是财政监督的工作内容，采取这种管理模式，被监督单位的各项经济业务在核算中心进行处理和审核。比如在审核票据时，不仅要检查其有没有主要领导的签字，还要检查和判断其是否符合要求，因此导致核算工作中只关注票据，对于支出的合理性缺乏重视，无法及时发现问题。除此之外，被监督单位保存和提供的主要是收据存根，不能深度地在核算中心中审查经济事项，这些会影响工作质量和效率，增加工作成本，要想确保工作质量，财政监督人员应该加强和被监督单位有关人员的交流，进一步了解单位有关经济业务往来。

四、会计集中核算加强财政监督的措施

（一）实施精细化监管，为工作提供依据

采用新的管理模式后，对工作对象和内部管理具有一定的影响，因此，财政监督机关应该调整和优化监督目标，清楚划分被监督单位以及核算中心的责任，为之后工作的落实奠定良好的基础。为了提升监管的精细化水平，应该制定相关制度，调整财政监督机关分工管理办法。通常每个会计核算中心分配的区域不同，而中心往往按照分配开展工作，当前需要调整这种方式，在同等级别的中心，需灵活地配置派出机构，进而解决中心和监督场所不在同一空间的问题。结合具体的监督对象，依据集中核算，完善已有的管理制度，及时更新有关的法律法规，从法律方面规定财政监督机关的义务和权利。财政监督机关应该依据集中核算内容，从法律方面确定人员的职能和责任、被监督单位、核算中心的义务和责任，充分发挥法律的权威性，从而促进工作的规范开展。

（二）探索合理的监督检查流程

立足于会计集中核算制度基本运作模式，需要遵循三分离一公开的原则开展工作。集中核算之后，保证单位相关权利不变，核算中心结合财政监督工作情况，将相关资料送给被监督单位。核算中心应该及时地核算各统管单位财务情况，合理地进行处理，并且明确自身的工作内容、义务和权利。在监督机关检查被监督单位时，核算中心应该自觉地配合工作，防止产生违反规定的问题。因为行政事业单位、医疗系统、教育系统的会计核算及财务管理等存在差异，因此，在分析监督检查程序时，应该综合考虑相关因素，如行业情况、主要财政收支状况、经营管理的特点等，进而有目的性地制定监督检查程序，适应相关要求，保证财务报告的质量。

（三）完善监督方法，确保工作质量

在落实会计集中核算时，要想确保财政监督效果，应该及时地调整工作方法，把握工作的侧重点，提升工作的效率及针对性。在对监督方法进行优化时，应该全面考虑会计集中核算和传统会计核算的差异，总结会计集中核算时产生的新问题，进而持续优化工作方法，确保工作质量。在实践中应该注重对单位内控效果的日常考核，明确各单位内控特点，结合各单位内部考核和管理，优化工作效果，促进集中核算工作的开展。财政监督机关的检查人员需要包含各个专业，同时财政监督机关在不同单位均有外派的核算人员，两个部门的人员在实践中应该加强沟通，进一步掌握单位内部的收支等情况。基于加强过程管理，优化监督效果，促进部门之间的协调合作，提升工作效率。会计集中核算监管中，除了要检查票据是否有领导签字、是否符合要求之外，还要在财务监督前提下调查监管单位平日运行情况。依据各个单位的特点和情况，归纳工作侧重点，有针对性地开展工作。疑点跟踪检查、账单检查等均属于重点内容，需要优化处理，确保监督质量。

（四）创新工作模式，提升工作效率

引入先进的信息技术，落实好日常监督工作。利用计算机可以核算各单位的凭证、报表和账册等，利用数据挖掘和大数据技术等，核算会计数据，加强管理，促进工作的高效开展。如果单位收入、支出、往来款项不正常，应该持续进行跟踪，保证各项收支均准确无误。对于重点财务审计内容、重点工程、重大资金使用，可利用重点抽查法以及综合分析法，创新工作模式，提升工作的质量和效率，充分体现出会计集中核算的价值。

（五）构建责任追究机制

首先，构建完善的行政问责制度。针对预算执行过程中经常出现问题且没有彻底纠正的核算单位，需要对单位行政负责人实施行政问责。对于严重违反财务预算管理制度和财经法律法规，带来负面影响的单位，需要结合相关规定，对相關负责人进行行政处分。其次，构建完善的利益追究制。结合单位财政资金管理效果，如果表现优秀，可以奖励单位；对于表现较差、产生偏差及错误的单位，需要对违反法律法规的责任人实施经济处罚，个人处罚重于单位处罚。

（六）构建财政监督信息网络

首先，构建远程报账管理平台。核算单位可以利用网络远程报账，分散工作量，提升核算中心的工作效率和效果，并且提升报账流程的合理性，对其进行精简，为核算单位提供便利，便于及时有效地了解单位财务收入和支出状况。其次，构建健全的信息系统。系统数据库应该涵盖几个系统，第一，基础资料信息系统。主要对核算单位的基础材料进行集合。第二，预算执行及资金分配使用监督系统。主要监测财政预算落实情况以及资金分配使用状况。第三，财政监督综合信息系统，主要收集有关的综合信息。

结语：

综上所述，会计集中核算的应用，给财政监督带来了较大的影响。因此，在财政监督中需要提升管理的精细化程度，为会计核算中心的核算工作提供指导和约束。会计集中核算具有较强的系统性和复杂性，为了落实好这项工作，需要各部门的参与及配合，保证财政监督的实效性。依据行政事业单位业务及集中核算要求，财政主管部门应该结合实际，不断探索合理的监督检查程序，促进工作有序开展；持续完善及创新监督方法及模式，提升会计集中核算中的财政监督水平。同时需要更新管理理念，积极地运用信息技术，落实好日常管理工作，全面发挥财政监督管理的作用，促进会计集中核算的高效开展。