企业供应链的管理组织与体制建设

关键词：内部供应链；采购管理；供应链管理；集中采购；分类集中；分类授权

中图分类号：F252 文献标识码：A 文章编号：2096-7934（2023）12-0089-08

一、引言

国务院国资委自2015年起组织中央企业开展采购管理对标评估工作，至今已近十年。十年中，采购管理对标评估指标名称不断创新与发展，不仅体现了国家关于加强产业链供应链建设的指导精神，也切实对中央企业持续推进打造现代供应链，促进企业采购管理高质量发展发挥了巨大的引领作用。

在若干对标评估指标中，供应链管理组织与体制，始终排在指标之首，这反映了企业的管理组织机构设置、职责分工、工作流程以及协同机制，在企业供应链管理中的重要性。一个企业对企业供应链的理解，直接体现在其内部的管理组织体制建设上，相应的，企业组织架构体系的设置情况，直接影响了企业供应链管理的运营和实践成果。

十年来，在国务院国资委采购管理对标评估工作指导下，各中央企业在打造现代供应链的探索之路上，总体方向目标一致，但在具体发展路径上，由于各企业的不同特点，以及在一些关键概念上的理解差异，实践内容有所不同。本文结合工作实践，对企业供应链管理中的一些关键概念进行阐述，并基于对这些关键概念的理解，提出对企业供应链管理组织体系、组织机构设置、工作界面分工等方面的建议。

二、文献综述与研究现状

供应链管理这一概念的出现要追溯到20世纪80年代。在供应链管理研究中，有学者发现，供应商选择、评估和管理、供应链协作和关系管理都是研究者感兴趣的话题。文献搜索中，与供应链管理有关的研究议题主要包括：战略、计划、关系管理、整合/协作、弹性、质量管理、风险管理和绿色管理。

但是当前研究存在三方面的问题。第一，关注供应链理论的研究多，关注供应链实践的少；第二，宏观层面的研究多，进入微观领域的少，有些针对某个行业的供应链管理特性研究，但深入到某个企业里研究企业内部供应链的少，尤其是供应链管理视角下，研究企业内部的组织机构和体制机制建设的文献几乎没有；第三，在供应链协作范畴，研究外部供应链生态的多，研究企业内部供应链协同的非常少。在某知名中文学术文献数据库的检索中，以“供应链管理理论”为关键字，搜索到学术期刊刊发文章1.04万篇，学位论文1155篇；以“供应链管理实践”为关键字，搜索到学术期刊刊发文章1298篇，学位论文106篇；以“行业供应链管理”为关键字，搜索到学术期刊刊发文章1519篇，学位论文493篇；以“企业内部供应链管理”为关键字，搜索到学术期刊刊发文章189篇，学位论文87篇；以“内部供应链协同”为关键字，搜索到学术期刊刊发文章13篇，学位论文11篇；以“企业内部供应链组织机构”或者“企业内部供应链组织体系”或者“企业内部供应链机构设置”或者“企业内部供应链体制建设”为关键字，均未搜索到相关文献研究。

本文针对目前的研究现状，区别于宏观的供应链管理，进入微观企业内部的供应链领域，对企业供应链的管理组织与体制建设进行研究。在企业实践中，对内部供应链的理解和共识，包括企业供应链管理涵盖的范畴，供应链解决企业当前哪些问题，以及供应链对企业发挥的价值作用等，往往比讨论实现外部供应链的可持续发展更重要也更为困难。内部供应链解决的最主要问题是协同，最直接的反映就落在企业管理组织与体制建设上，例如，组织机构设置在企业什么层级决策、囊括哪些部门、各机构单元的职责分工界面以及协同工作流程等问题。这些问题是企业开展供应链管理工作的前提，且直接关系到内部供应链协同的效果，也是衡量企业供应链成熟度的重要内容。

三、企业供应链管理内涵影响管理组织与体制建设

采购管理和供应链管理，是行业的热门话题。传统的采购管理，主要是把企业的采购部门定位在资源保障的角色，功能職责是快速高效满足企业内部各需求单位的要求，为企业提供价格适宜且质量优良的产品和服务，保障各类资源与公司生产经营活动相匹配。供应链管理，则是企业内部各部门之间的协同，共同解决好企业关切问题，视角是企业价值创造。

举两个不同企业的实践案例，便于更好地理解这两个概念。在某企业的供应链应用案例分享会上，企业将自身对于核心人力资源的培养过程作为供应链应用实践，从精益定制人才培养要求，制定培养方案，根据方案确定培训策略，再根据不同的培训策略寻找匹配的合格供应商，最终帮助企业完成了核心人员的培养目标，确保人才资源得到保障，从而保障了供应链的安全，也增强了企业的核心竞争力。诚然，这个案例是企业对供应链管理内涵一个相当宏观和宽泛的理解，但也充分反应了企业对供应链管理的认知。而部分企业还处于是否将培训作为采购的范畴，是集中实施办理还是授权单位办理的高度。相比于前者，这可能尚停留在采购管理的实施操作环节，难以实现供应链管理的转型。

实践中，企业对供应链管理内涵的延展确实有所不同。企业应根据自身业务特点，要解决的问题，例如，管理效率问题，现金流短缺问题，或者其他问题，定义企业供应链管理的内涵，并根据对其理解建设管理组织与体制。这样的企业供应链管理有利于企业自身问题的解决和目标的达成。从目标方向上，企业对供应链管理的认知，应该参照国务院国资委对中央企业加快建设世界一流企业的要求，向加强供应链管理的“五链”指导意见相靠拢，在优化管理流程，推动资源整合，扩大开放合作，强化科技创新，坚持低碳发展上下功夫，逐步建设精益供应链，协同供应链，国际供应链，智慧供应链和绿色供应链。

四、集中和授权是企业供应链管理要解决的重要问题

集中采购，也是行业上被广泛提及的话题。提高企业集中采购率，一度成为企业要满足国资监管要求，对采购部门提出的重要量化考核指标。如何定义集中采购，是集中的管，还是集中的办，是管办一体化，还是管办分离，如何定义集中采购金额，各企业的实践并不相同。它考验着企业对供应链管理的理解，对集中采购政策的理解，也直接导致了企业在内部供应链管理组织与体制机构设置上的不同。

在国务院国资委采购管理对标评估指标中，官方给出的关于集中采购的定义是：在集团或二级企业采购或供应链管理部门的统一管理下，发挥集团化整体优势，组织实施集中统一的对外采购。这里面有几个关键词：统一管理；组织实施；对外采购。在实践中，对关键词的把握，确实存在着多种实践。比如，有管办一体化，企业成立集中采购部，集采中心，甚至独立成为二级公司，或者“一套班子两个牌子”，在部门或者公司内部实现管办分离；也有管理抓总，实施主体授权较为充分的企业，通常属于“1+N”“1+1+N”这种采购集中管理的模式；还有的企业规模较大，除了集团公司，一级子公司之外，还有数量规模均巨大的省级公司地市公司和专业公司，它们的做法是逐级归集，如1+m+N。其实这几类业态目前均依然在中央企业中现实存在，甚至有些企业在不同模式之间频繁切换，根据自身实际情况不断在进行优化调整。

随着企业的实践经验日趋丰富，利用国务院国资委采购管理对标平台进行交流研讨逐步深入，各中央企业对国务院国资委政策要求的把控更加成熟，对于集中采购的理解逐渐趋于共识：供应链管理的核心始终是管理。制定统一的制度，建立统一的标准，使用统一的平台，规范统一的渠道，达到这四个统一管理下的采购就是集中采购。围绕四个“统一管”下功夫，才是集中采购的核心。

集中采购范畴没有明确规定，大到企业所有的资金支出，小到可以只控制企业的核心资源。实践中，各企业围绕自身采购策略，管理能力与资源配置情况，做法不尽相同。但通常是落实在以集采目录为载体的品类管理。集中采购要基于品类做，不能仅依靠笼统的业务类型逻辑，这不仅是精益化管控的要求，也是管理要求能实施落地的保障。品类集中的原则是标准化的东西要趋于集中，反之也成立。集中采购的品类要趋于标准化的规则建立。量化的品类管理的好处，就是可以动态调整集中采购的范畴和边界，同时也可以作为精细规范采购实施授权的载体。以集采目录为载体的品类管理如图1所示。

图1 以集采目录为载体的品类管理示意

实践中，对于采购实施主体，很多企业也在全部授权、全部集中、分类集中、分类授权的模式中徘徊，在探索前进的道路上反复调校。目前看，企业选择分类分级实施主体的模式比较普遍，并逐渐形成其自身的理论体系。分类集中和分类授权是两个不同的概念，分类集中概念的产生，主要是解决在全部集中的实践过程中，资源难以统一的问题，是平衡效率下的产物。随着企业内部各需求单位业务专业性的不断增强，采购需求复杂度越来越高，尽管在诸如集中采购部、集采中心、集采公司的大集中时代，采购部门通过从各专业单位不断抽调财务、法律、基建、IT等各类专业人才，来弥补采购单位人员专业知识上的欠缺，依然无法解决专业性的问题，做到对需求很好得把控和理解，带来的问题就是采购效率低下，内部客户满意度低。分类集中是指，将某类专业化程度比较高的采购内容，集中到某个专业化单位来实施办理，例如，基建工程，可以集中到企业的基建管理部，工程部或工程公司（各企业机构设置的名称不同）；企业生活保障类的采购内容，可以集中到企业的后勤中心或服务管理公司（各企业机构设置的名称不同），由其负责全集团此类事项的采购，但采购过程依据的制度、采用的标准、使用的平台、规范的渠道，依然要在企业供应链管理部门的统一管理下，同样要遵从标准化的集中原则。分类授权，则通常是未纳入集采目录的非标准化或暂时难以标准化的采购内容，或者是已纳入集采目录，但是根据企业自身的放管服策略，可以授权各单位自行实施办理的采购内容，以及时满足本單位的需求，进一步提升效率，增强活力。分类集中和分类授权支持专业性分工，通过在四个“统一管”上下功夫以加强合规性建设的同时，兼顾企业运营效率，这符合企业的实际利益。分类集中和分类授权，本质上是各单位的职责分工问题，并不是采购部门可以决策的，所以不能仅从采购部门制定集中或授权采购策略的视角来看待。分类集中，分类授权示意如图2、图3所示。

图2 分类集中示意

图3 分类授权示意

五、企业供应链管理要解决的几方面问题

企业供应链管理的内涵要解决好四个方面的问题：要不要买、买什么、怎么买、买完用的怎么样。

要不要买，是企业资金支出和业务平衡问题。企业管理提升、市场拓展、科技研发与安全生产运营维护多方面都需要投入，企业经营要考虑资金支出的规模，平衡业务发展和成本节约，解决主要矛盾。

买什么，是需求管控环节。在采购管理没有向供应链管理迈进的年代，需求管控并未被重视，企业一味关注招标采购过程，重中间轻两头，其中一头就是源头的需求管理。一方面，采购过程中出现的问题往往是需求管控环节出了问题。随着需求复杂度越来越高，采购需求单位自己都无法准确描述采购需求，而模糊宽泛的采购需求，会直接影响采购实施的结果；另一方面，有些采购需求对专业性要求很高，复杂繁多的技术参数、质量标准、服务要求，采购单位不可能对所有的专业知识都掌握，在采购实施过程中就存在一定的合规风险。如何规范采购需求提交的标准，涵盖哪些内容，约束审核报批机制等，是这个环节解决的主要问题。

怎么买，是传统采购部门的工作范畴。主要工作包括：对接采购需求，收集采购计划，明确采购方式，制定采购方案，组织采购实施，直到采购动作完成确定供应商，或进一步按照公司内控管理要求与供应商完成采购合同签署。

最后，买完用的怎么样，是传统的采购管理阶段重中间轻两头的另一头，履约质量。传统的采购管理在采购部门完成采购动作确定供应商之后，关于合同执行情况，采购内容验收、履约质量、供应商跟踪和后反馈等，缺少管控。随着企业对质量管理，全生命周期管理等新概念的关注，并在相关领域开展工作，采购管理与这些管理领域开展的工作逐渐有了交集，需要共同完成好供应链管理的闭环后反馈问题。

以上四个方面都是企业供应链管理的内涵和范畴，但并不意味着都是采购部门的任务与职责，而是要依靠内部组织机构分工和内部供应链协同，共同实现整个公司的供应链管理职能。

六、企业供应链管理组织架构体系建议

企业供应链管理应围绕上文提到的“四个方面”，进行管理组织与体制建设，合理设置组织机构，定义职责职能，切分工作界面，以有效推进内部供应链协同。

解决“要不要买”，大多数企业通过预算管控实现。通常，企业需要制定年度预算并按照预算控制各项成本支出，根据企业自身组织机构设置情况，多数是由财务部统筹组织，各需求单位上报，需求归口部门审核，类似公司预算委员会的机构审批。这个管控过程中，需求单位是责任主体，需求归口单位是管理主体，公司层面的相应审批机构是决策主体。其中，需求归口部门是很重要的角色，应对需求部门提出的预算事项在需求的必要性、提交的规范性和预算的合理性方面实施业务层面的审核。需求归口部门在落实预算审核职责时，可以要求采购部门配合提供历史采购相关的数据，以协助其审核预算制定的准确性；需求归口部门、采购管理部门或者市场部门，根据公司内控管理职责划分，也可以制定市场询价相应的管理办法，以约束需求单位上报预算的过程，协助需求归口部门落实好预算审核职责。需求归口部门审核责任是否压实，对于公司预算管控职能是否真正落实至关重要，预算是供应链管理的第一环，预算制定是否准确，直接影响采购计划制定是否准确，以及后续的采购实施是否高效。

解决“买什么”，评判需求申请、技术规范书或工作任务书是否清晰准确有效是难点。在管控过程中，需求单位是责任主体，需求归口单位是管理主体，一定复杂度的技术标准和需求，应该上升到公司层面类似技术专家委、科技委或者需求委之类的机构，并借助一定的外部力量予以评审把关，并按照公司内控管理要求上报公司决策。同样，需求归口管理部门应该承担重要角色，负责制定和审核确定技术标准要求。充分发挥科技委等组织的专业职能，扩展内外部专家库能力，除了关注研发技术标准化、技术适配、技术选型之外，在专业IT运维、暖通、电力、服务保障和职能管理等专业领域的技术标准化制定和需求选型方面发挥作用。采购部门可以制定相应的采购需求管理办法，明确各单位的管理职责，规定采購需求的涵盖内容，要求技术标准通过相应审核，以及需求提交时间等，以约束需求单位提交采购需求的过程，协助需求归口部门落实好需求审核职责，但按照不相容岗位分离原则，采购部门不应参与采购需求的制定和审核环节。

解决“怎么买”，责任主体就是采购部门，主要职责是对接采购需求，收集采购计划，明确采购方式，制定采购方案，组织采购实施，保障采购效果。其中，采购方案是落实怎么买的重要工作内容，根据需求单位提交的采购需求，采购部门要负责提出相应的采购方式及适用依据，采购评审及供应商选择的规则和标准，采购评审委员会的组成方式，采购进度安排等，并对一定规模的采购需求，按照公司内控管理要求将采购方案上报到公司层级的采购管理委员会等类似机构审批。采购方案中的技术需求部分，如涉及技术标准化，需按照采购需求管控环节相关要求落实，标准化的技术需求，和已经按照需求管控环节经过审批的符合规定的采购需求，方可交由采购部门落实“怎么买”的主体责任。“怎么买”阶段，主要解决采购实施环节合规性问题，而不是在这一阶段，将预算是否合适，需求是否合理的问题都交由采购部门处理。通常来讲，采购部门的工作界面不是预算也不是需求，而是从制定采购计划开始的。

解决“买完用的怎么样”，主要为企业质量管理部门或资产管理部门的工作职责。从供应链视角看，这一环节主要是面向产品在交付过程以及整个使用生命周期内的管理，包括但不限于：产品交运速度、运行情况、兼容周边设备情况、维修次数、升级改造成本以及供应商的跟进服务质量等等。管理这一环节，不仅是生产单位精益化管理和运营的要求，采购管理部门也需要这些后反馈信息，去后评估采购需求，回溯采购策略，评价采购质量，并作为供应商管理和考核的重要依据，同时也要满足企业质量管理战略和目标的整体要求。实践中，有些企业把实物资产管理职责放在质量管理部门或采购管理部门，但按照不相容岗位分离的原则，它不应该设置在财务部门，实物账管理和财务账管理，要依靠信息系统和工作流程来衔接，以达到相互监督和校对匹配的目的。企业供应链管理组织架构体系如图4所示。

图4 企业供应链管理组织架构体系

关于采购部门人员设置规模，采购管理部门建议配置在15-20人为宜。一般来讲，采购管理部门的人员数目与公司规模和采购规模关系不大，随着国务院国资委对采购供应链管理的要求愈加严格，每个企业的采购管理部门，都需要围绕采购管理体系建设、制度建设、供应商及质量管理、采购信息系统建设、采购培训管理、应对监督检查以及开展对内的采购监督指导等方面开展工作。因为每个企业规模不同，采购业务量不同，但通常来讲，随着各企业内控管理的要求越来越高，采购实施人员人均年受理采购量60-80单，同一时间并行开展的采购事项6-8个为宜，不宜超过10个。对于采购实施人员的考核，不应以数量为导向，而应以质量和效率为导向。企业应通过加强对采购需求和计划的管理，尽量减少“小而散”的采购，避免同类事项频繁多次采购，减少采购单数，增加每笔采购的采购额，提高集中采购率。

七、結论

企业供应链管理的目的是为了企业利益服务，而不是为了合规目的服务。供应链管理必须满足合规性要求，但只从合规的视角出发去制定和执行供应链管理各项职能制度而忽略了企业本身的利益，是本末倒置。企业从采购管理向供应链管理转型过程中，后者往往被称为“一把手工程”，就是因为供应链管理的一些核心概念，例如，集中采购、分类集中、分类授权等，均涉及企业的组织机构设置和职责分工问题，它是供应链管理组织与体制建设的重要内容，也是企业供应链管理中最重要的内容。对这些关键概念的理解，如果得不到企业高层领导的支持，便难以推进实施，它不是采购部门一个部门的事，而需要高度的内部供应链协同。本文结合工作实践，对上述关键概念做了阐述，并提出了对企业供应链管理组织体系、组织机构设置、工作界面分工等方面的建议，在推进企业打造现代供应链，促进企业采购管理高质量发展方面做了有意义的探索。

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ManagementOrganizationandSystemConstruction

ofEnterpriseSupplyChain

LUYan

（TravelskyTech.Ltd.，Beijing101318）

Abstract：Internalsupplychaincollaborationandexternalsupplychainecologyareequallyworthyofattention，andthemainproblemsolvedbyinternalsupplychainsiscollaboration.Theconstructionofenterprisemanagementorganizationsystemisanimportantpartofenterprisesupplychainmanagement.Theunderstandingofsupplychainbyenterprisemanagersisanimportantfactorinmanagingorganizationalandinstitutionaldevelopment.Thescopeofenterprisesupplychainmanagementisformulatedbytheenterprisebasedonitsownsituation，butSASAC（theState-ownedAssetsSupervisionandAdministrationCommission）“FiveChains”requirementsaretargetdirection.Theprocurementunderthe“fourunified”managementiscentralizedprocurement.Centralizedprocurementshouldrelyoncategorymanagement，adheretostandardizationastheprincipleofcategorycentralization，andcentralizedorauthorizedbycategory.Thesupplychainmanagementofenterprisesneedstosolvethefourpointsofwhethertobuy，whattobuy，howtobuy，andhowtouseitafterbuying.Themanagementorganizationandsystemconstructionshouldbecarriedoutaroundthesefouraspects，withreasonablysettinguporganizationalstructures，definingresponsibilitiesandfunctions，anddividingworkinterfacestoeffectivelypromoteinternalsupplychaincollaboration.

Keywords：internalsupplychain;procurementmanagement;supplychainmanagement;centralizedprocurement;centralizationbycategory;authorizationbycategory