构建“积极共识和多元协同”的国企混改中国方案——评《国有企业改革发展研究：认知、路径与实践》

书名：《国有企业改革发展研究：认知、路径与实践》作者：孙云海出版社：人民出版社ISBN：987-7-0102-4914-8出版时间：2022 年12 月定价：60 元

国有企业是社会主义公有制的具体体现，其成败关乎中国特色社会主义道路的兴衰。在适应改革开放后建立的社会主义市场经济体制过程中，国有企业围绕着“效率”的核心价值追求进行了包括放权让利、政企分开、建立现代企业制度、管理体制与人事体制改革等一系列改革，并且取得了相当大的成绩。党的十八大后全面深化国有企业改革迎来了新时代，2016年中央经济工作会议明确提出把国有企业混合所有制改革作为国企深化改革的突破口，国有企业的改革从内部管理体制和外部经营体制的资产管理体制改革阶段转向了更基础的资本管理体制的发展阶段，由此，国企混合所有制改革通过引入社会各类资本参与国有企业经营治理以实现股权结构的多元化，从而改善国企公司治理效能，并提升国有企业的绩效。2022年中央经济工作会议，明确国资国企改革需要落实“两个毫不动摇”构建高水平社会主义市场经济体制，重点从提升国企核心竞争力、处理好国企经济责任和社会责任关系、完善中国特色国有企业现代公司制度等方面全面深化改革。

由孙海云著，人民出版社出版的《国有企业改革发展研究：认知、路径和实践》一书，从认知差异角度出发，以国有企业混合所有制改革为重点，通过解剖山东省国企混改的典型案例，全面梳理了国企混改的变迁和发展现状，既有详实的量化数据支持，也有典型案例的深入剖析，为新旧动能转换背景下国企改革和创新发展提供了有益的探索。该书共分为六个章节，第一章回溯了国企改革的历史变迁，从国企改革的实践创新中引出了国企混改的路径创新；第二章从深化国企改革的理论探索中总结了国企改革过程中的四个关键问题；第三章总结了山东省国企混改的发展现状及趋势；第四章基于认知差异理论对山东省国企混改的深度调研数据进行了量化实证分析，对实证结果进行了思考与总结；第五章在前述章节中对山东省国企混改案例剖析的基础上，构建了以“积极共识与多元协同”为核心的国企混改路径；最后的第六章基于研究发现针对性地为国企混改提出了政策建议，并总结了本文研究的不足与对未来研究的展望。其为构建“积极共识和多元协同”的国企混改中国方案探索提供了助力。

其一，强调构建改革方案的优势。混合所有制企业相对于国家全资所有的企业而言有许多潜在的优势，如混合所有制企业更容易挖掘和整合市场资源，以“快车道”的经营优势捕捉市场稍纵即逝的发展机遇，其业绩可能会受益于外部投资者的监督努力，在管理上也会受到如上市公司般更严格的治理和监管限制，此外可以通过上市融资将部分资金重新分配到其他用途上，同时国家对企业运营仍然具有控制权。它打破了简单的私有企业和国有企业的二分法，可以从多个维度发挥市场的正向作用，改善传统的行政式管理模式，完善企业资本运作与运营模式，从而改善以往国有企业广为诟病的“效率低下”的问题。同时基于不同的股权占比，可以以较低的成本实现国有企业在不同行业领域“进——退”的结构化调整，以便更加集中优势资产建立国有企业的核心竞争力和多领域的总体创新能力，实现国有资产的保值增值和国有企业的健康有序发展。

其二，以实际案例阐明构建改革方案过程中所遇问题。山东省作为国企国资大省，在国企混改政策体系搭建方面已经开展了大量工作，国企混改的经验对于全国的国企改革有极强的代表性和示范性意义。然而，其在进行国企混改工作的过程中，遇到了包括改革内生动力不足、相关配套改革不够完善、创新能力及科研经费投入不足等问题，而认知差异是其中一些冲突产生的重要原因。从认知角度来看，当前山东省的国企混改工作还存在较多的主观异化问题，如对国企改革和混改工作认识不足，对国企混改相关国家政策的认知不够，缺乏对国有企业改革价值目标的认知，对国企改革实现及价值体系以及国企混改所面临的阻力认知不充分等问题，这也是当前全国性的国企混改体制改革中所面对的共同困难。

其三，探索建构改革方案的具体路径。基于不同主体认知差异带来的组织冲突，构建一个以积极共识和多元协同为核心价值的国企混改路径成为了当前破局的关键所在，在国企混改过程中，既要重建对国企混改的基本共识，又要构建“一核+双强+多元”的协同发展路径，即党建为核心，以“有为政府”和“有效市场”的结合为双强，建立公开透明公平的改革环境，强化多元化市场主体的调适性联结。具体来说，对于当前的国企混改工作可以从以下五个方面努力：第一，完善市场机制，发挥市场配置资源的决定性作用；第二，加强政策引导，强化国企混改中的党-政府双重作用；第三，坚持创新驱动，多种资本形式共建混改新模式；第四，增强弹性软约束，推动国有经济韧性发展；第五，深化中国工业经济认知，积极融入双循环发展战略。